1941年4月23日，山東省臨時參議會通過了《改進(jìn)司法工作綱要》《各級檢察委員會組織條例》《山東省高級審判處暫行組織條例》《山東省地方法院暫行組織條例》《山東省縣司法處暫行組織條例》，都規(guī)定了一項新的制度——檢察委員會制度，標(biāo)志著山東抗日根據(jù)地檢察委員會制度的誕生。
抗戰(zhàn)時期山東檢察委員會
產(chǎn)生的背景
1940年6月，山東省聯(lián)合大會召開之時，山東抗日根據(jù)地抗日民主政權(quán)已經(jīng)初具規(guī)模。省政權(quán)成立以后，最為緊要的任務(wù)就是，要結(jié)束以前混亂的狀態(tài)，建立抗日根據(jù)地的正常秩序，保障根據(jù)地人民合法權(quán)益，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、司法等各個方面，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)根據(jù)地建設(shè)。首先要健全各級政府組織，制定一系列政策和法規(guī)，使各項工作走上正規(guī)化。
當(dāng)時，山東抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人很重視法制，在中共山東分局的領(lǐng)導(dǎo)下，立法工作不斷加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1940年8月到1942年春，在一年多的時間內(nèi)，山東省臨時參議會、山東省戰(zhàn)時工作推行委員會制定頒布的法規(guī)政令不下百件。這些法規(guī)中主要涉及組織機(jī)構(gòu)、財政經(jīng)濟(jì)和文化教育等幾個方面。這些立法工作為根據(jù)地的建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。
如何保證進(jìn)步法令的實施呢？省戰(zhàn)工會認(rèn)為，“進(jìn)步法令的執(zhí)行，一方面政府要有雷厲風(fēng)行的法制精神，堅持貫徹，同時要有群眾團(tuán)配合，上下一致，政民一致動作，才能更好地實現(xiàn)”“政權(quán)的組織統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、財政統(tǒng)一、地區(qū)上統(tǒng)一、上下的統(tǒng)一，在今天對于鞏固、發(fā)展、提高與發(fā)揮政權(quán)效能有決定的意義”，而且要“肅清貪污，反對浪費，嚴(yán)格檢舉，開展斗爭，與執(zhí)行懲治貪污法令”。應(yīng)當(dāng)說，“司法檢舉制度的建立，是保障人權(quán)、保障進(jìn)步法令的執(zhí)行、肅清貪污浪費及一切不良現(xiàn)象的有力武器”。這是檢察委員會產(chǎn)生的一個重要前提。
山東檢察委員會的出現(xiàn)，是繼1931年中央蘇區(qū)開創(chuàng)人民檢察事業(yè)之后，檢察機(jī)關(guān)以檢察委員會的形式獨立行使檢察權(quán)，是中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期對檢察工作的偉大探索和創(chuàng)新。它既不同于中央蘇區(qū)時期的工農(nóng)檢察委員會，又不同于新中國成立后各級檢察院的檢察委員會，它是山東抗日根據(jù)地民主政權(quán)的組成部分，它和行政委員會、高級審判處共同構(gòu)成根據(jù)地的政權(quán)體系。因此，它的地位、作用和職能相當(dāng)于今天的檢察院，而不是檢察委員會。在抗日戰(zhàn)爭最艱苦的時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍在抗擊日寇和國民黨反動派的同時，積極加強(qiáng)抗日根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)。而檢察委員會，則正是誕生在這個烽火連天、硝煙彌漫的年代。
《各級檢察委員會組織條例》第一條開宗名義規(guī)定，檢察委員會制度設(shè)立的宗旨：一是發(fā)揚和改進(jìn)檢察制度；二是保障人權(quán)；三是保證法律和政令的執(zhí)行；四是檢舉違法失職人員。
山東檢察委員會制度的主要貢獻(xiàn)
山東檢察委員會制度傳承了蘇區(qū)檢察制度的傳統(tǒng)�！陡倪M(jìn)司法工作綱要》第十一條規(guī)定：“為發(fā)揚檢察制度，貫徹法律保障人權(quán)之精神，各級司法機(jī)關(guān)設(shè)置檢察官若干人�！本V要強(qiáng)調(diào)了在各級審判機(jī)關(guān)設(shè)置檢察官的目的，是為了“發(fā)揚檢察制度，貫徹法律保障人權(quán)之精神”，這里所說的檢察制度，是指中央蘇區(qū)時期所開創(chuàng)的為保障蘇維埃法律的統(tǒng)一實施，保障人民群眾的根本利益的工農(nóng)檢察人民委員會以及裁判部檢察員、保衛(wèi)局檢察科、軍事檢察所構(gòu)成的蘇區(qū)檢察制度。
山東檢察委員會制度從組織系統(tǒng)上科學(xué)解決了檢法之間的監(jiān)督和制約問題。從組織系統(tǒng)上看，雖然檢察官仍然設(shè)置在審判機(jī)關(guān)，但其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系卻發(fā)生了本質(zhì)上的變化，檢察官不受法院領(lǐng)導(dǎo)而是由檢察委員會任命和領(lǐng)導(dǎo)�！陡倪M(jìn)司法工作綱要》第十一條還規(guī)定：“為便于領(lǐng)導(dǎo)及加強(qiáng)檢察工作起見，建立各級檢察委員會為領(lǐng)導(dǎo)、計劃、推動各級檢察官及一切檢察工作�！憋@而易見，各級檢察委員會的建立，是為了便于領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)、推動檢察官及一切檢察工作，而檢察官雖然配置在審判機(jī)關(guān)，但其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，卻受各級檢察委員會領(lǐng)導(dǎo)。綱要明確規(guī)定：“檢察官由檢察委員會推選之�！薄渡綎|省高級審判處暫行組織條例》第十條規(guī)定：“高級審判處及其分處各設(shè)首席檢察官一人，檢察官若干人。由省及行政主任區(qū)檢察委員會選舉之，受各級檢察委員會之領(lǐng)導(dǎo)�！边@是在人民檢察史上第一次也是唯一的一次由檢察機(jī)關(guān)派駐檢察官到審判機(jī)關(guān)執(zhí)行檢察職務(wù)，而且檢察官的任免權(quán)在檢察委員會，檢察官不受法院領(lǐng)導(dǎo)而是受檢察委員會的領(lǐng)導(dǎo)，這就從組織系統(tǒng)上科學(xué)地解決了檢法之間的監(jiān)督和制約問題。
山東檢察委員會制度為檢察機(jī)關(guān)的獨立設(shè)置作了有益的實踐探索。山東抗日根據(jù)地的檢察委員會，是人民檢察歷史發(fā)展過程中值得記錄的輝煌篇章，它表明人民檢察制度從創(chuàng)建的那一天起，就始終堅持人民至上，堅持實事求是，從實際出發(fā)，堅持改革和創(chuàng)新。在各邊區(qū)和各個根據(jù)地率先使檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)在法律地位上實現(xiàn)對等，實行審檢并立，把法律監(jiān)督工作提高到新的水平，是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和邊區(qū)進(jìn)行民主法制建設(shè)的偉大探索。同時，也為新中國成立后確立檢察機(jī)關(guān)的憲法地位，形成“一府兩院”的政權(quán)架構(gòu)體系奠定了實踐基礎(chǔ)。
山東檢察委員會制度與
現(xiàn)行檢察委員會制度的淵源
新中國檢察制度是在總結(jié)革命根據(jù)地司法實踐經(jīng)驗、繼承傳統(tǒng)文化因子、借鑒蘇聯(lián)檢察制度的基礎(chǔ)上建立的，但是與蘇聯(lián)檢察制度不同的就是，“他們的檢察長是獨任制，而新中國的人民檢察署是有檢察委員會的�！庇纱藖砜�，檢察委員會是我國自己獨創(chuàng)的一項檢察制度。
1941年4月，山東省臨時參議會通過了《山東省改進(jìn)司法工作綱要》和《山東省各級檢察委員會組織條例》，正式創(chuàng)設(shè)了檢察委員會制度，同時明確規(guī)定了各級檢察委員會的定位、職能和組織形式。雖然現(xiàn)行檢察委員會制度與當(dāng)時的檢察委員會制度有很大的不同，但是其傳承性和精神實質(zhì)上還是有很多相同之處：一是上述文章中提到的關(guān)于“建立各級檢察委員會，以領(lǐng)導(dǎo)、計劃、推動各級檢察官及一切檢察工作”的規(guī)定，以及《山東省各級檢察委員會組織條例》規(guī)定：“各級檢察委員會，為計劃改進(jìn)檢察制度，領(lǐng)導(dǎo)推行檢察工作之進(jìn)行機(jī)關(guān)與各級行政委員會及同級法院系平行關(guān)系�！边@與現(xiàn)行檢察委員會職能定位上的業(yè)務(wù)議事決策機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是相同的。當(dāng)然從該條例規(guī)定來看，當(dāng)時檢察委員會還承擔(dān)著檢舉違法失職人員等職權(quán)。二是檢察委員會實行民主集中制�！渡綎|省各級檢察委員會組織條例》規(guī)定：“各級檢察委員會，由該管級參議會選舉委員（不限定參議員）若干組織之，并由檢察委員會推一人為主任委員�！薄案骷墮z察委員會每月召開常委會一次，必要時得召集臨時會議�！庇纱丝梢钥闯�，檢察委員會是由民意機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，通過定期舉行會議的方式，發(fā)揮職能作用的。這與現(xiàn)行檢察委員會民主集中制的原則是一致的。三是檢察委員會組織機(jī)構(gòu)相對較為具體明確�！渡綎|省各級檢察委員會組織條例》明確規(guī)定了各級檢察委員會的員額和工作方式等，這與現(xiàn)行的檢察委員會制度在設(shè)計上是一致的。
�。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會）