中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)法制確立了國有企業(yè)、合作社和私人工商業(yè)“同時并進(jìn)”機(jī)制，強(qiáng)化了統(tǒng)一管理的財(cái)稅法制，建立了“耕者有其田”、勞資兼顧的法律制度。
中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)法制緊緊圍繞著武裝斗爭、土地革命和根據(jù)地建設(shè)的實(shí)際需要，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，集中反映蘇區(qū)廣大工農(nóng)群眾的意志，體現(xiàn)了鮮明的階級性、人民性和科學(xué)性，為中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了明確的法律依據(jù)，開創(chuàng)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府運(yùn)用法律思維和法律方式確立社會經(jīng)濟(jì)秩序、開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新紀(jì)元。
國有企業(yè)、合作社和私人工商業(yè)
“同時并進(jìn)”的工商業(yè)法制
《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》指出，為了保障國家的完全獨(dú)立和民族解放，蘇維埃政府要將掌握在帝國主義手中的一切經(jīng)濟(jì)命脈都收歸國有，包括租界、銀行、海關(guān)、鐵路、航業(yè)、礦山、工廠等；可以允許某些外國企業(yè)重新簽訂租借條約繼續(xù)生產(chǎn)，但必須遵守蘇維埃的一切法令；對于中國資本家的企業(yè)和手工業(yè)，則仍然保留在原有的企業(yè)主手中，可以暫時不收歸國有，由工人監(jiān)督生產(chǎn)委員會和工廠委員會進(jìn)行生產(chǎn)。蘇維埃政府應(yīng)當(dāng)極力促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，建立起自己的國有企業(yè)，《蘇維埃國有工廠管理?xiàng)l例》規(guī)定，蘇區(qū)國有企業(yè)實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制和工廠管理委員會民主管理的管理體制。
蘇維埃政府激勵和幫助合作社組織的發(fā)展，給予財(cái)政的協(xié)助與稅收的豁免。合作社是蘇區(qū)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)組織，主要功能在于促進(jìn)蘇維埃貿(mào)易、保障人民利益和改善生活必需品的供給。蘇維埃中央政府先后制定了多項(xiàng)法令，如《合作社暫行組織條例》《發(fā)展合作社大綱》《合作社工作綱要》《糧食合作社簡章》《生產(chǎn)合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》等，為大規(guī)模發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)合作社的發(fā)展提供法律保障。
蘇維埃政府鼓勵私人資本投資經(jīng)營工商業(yè)。蘇區(qū)《工商業(yè)投資暫行條例》規(guī)定，在遵守蘇維埃法令、實(shí)行勞動法并依照蘇維埃政府所頒布的稅則繳納國稅的情況下，允許私人資本在中華蘇維埃共和國境內(nèi)自由投資經(jīng)營工商業(yè)。無論是國家的企業(yè)、礦山、森林還是私人的產(chǎn)業(yè)，都可以投資經(jīng)營或承租、承辦，但要經(jīng)雙方協(xié)商、訂立租借合同，向當(dāng)?shù)靥K維埃政府登記。如果政府認(rèn)為合同與國家法令不符時，可以修改或者停止該合同；如果投資者的經(jīng)營活動違反了蘇維埃政府的法令或陰謀破壞蘇維埃經(jīng)濟(jì)，則要受到法律制裁。蘇維埃政府保護(hù)商業(yè)自由，不干涉經(jīng)常性商品市場關(guān)系，但嚴(yán)格禁止商人的投機(jī)行為，禁止商人以商會名義壟斷商品價格。
強(qiáng)化統(tǒng)一管理的財(cái)稅法制
中華蘇維埃共和國中央政府成立后，設(shè)立了中央財(cái)政人民委員部，頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財(cái)政條例》（以下簡稱為《條例》）和統(tǒng)一財(cái)政的訓(xùn)令，從統(tǒng)一財(cái)政管理、統(tǒng)一會計(jì)制度、統(tǒng)一稅收政策、統(tǒng)一金融體系等方面進(jìn)行了一系列規(guī)定�！稐l例》規(guī)定了各級財(cái)政部的組織系統(tǒng)，明確它們之間的垂直隸屬關(guān)系，為統(tǒng)一財(cái)政和加強(qiáng)蘇區(qū)財(cái)政管理提供了組織保證。各級財(cái)政機(jī)關(guān)所收稅款和政府經(jīng)營事業(yè)收入的款項(xiàng)和罰金、沒收的財(cái)產(chǎn)以及其他收入等，應(yīng)隨時轉(zhuǎn)送中央財(cái)政部或其指定的銀行，各級財(cái)政機(jī)關(guān)在未得到上級財(cái)政機(jī)關(guān)的命令前，不得自行支配和使用。各級行政經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用由該級財(cái)政機(jī)關(guān)制作預(yù)算提交上級財(cái)政機(jī)關(guān)審查并報(bào)中央財(cái)政部批準(zhǔn)，由中央財(cái)政部統(tǒng)一付款。所有各級財(cái)政機(jī)關(guān)有關(guān)財(cái)政事項(xiàng)所使用的賬簿、表冊、單據(jù)等一律使用中央財(cái)政部規(guī)定的統(tǒng)一格式，不得使用舊式賬簿或其他樣式。一切稅收，由國家財(cái)政機(jī)關(guān)按照中央政府頒布的稅則征收，地方政府不得自行規(guī)定稅則或征收。
1931年11月28日，中央執(zhí)行委員會主席毛澤東簽署了《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第一次會議關(guān)于頒布暫行稅則的決議》（以下簡稱為《暫行稅則》），宣布實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅，廢除國民黨政府的一切苛捐雜稅。稅收的種類分為：商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅、關(guān)稅及其他稅收。商業(yè)稅依據(jù)商店領(lǐng)取的營業(yè)牌照，按資本規(guī)定稅率，在營業(yè)所得的基礎(chǔ)上按稅率征收營業(yè)稅，實(shí)行累進(jìn)稅率，資本大盈余多的多交稅，資本小盈利少的少交稅；農(nóng)業(yè)稅征收以農(nóng)民全家每年主要生產(chǎn)收獲為依據(jù)，根據(jù)全家人口定出平均每人的收獲數(shù)，再減去生活必需的支出，以此為標(biāo)準(zhǔn)定出每人開始征收的數(shù)額和累進(jìn)稅率；工業(yè)稅的征收按資本大小規(guī)定稅率征收；各種貨物過關(guān)，無論大小商販、合作社，也無論陸路還是水路，運(yùn)貨人都須將所運(yùn)貨物的名稱、數(shù)目、價格等報(bào)告關(guān)稅處，請求檢驗(yàn)，除免稅品外，均須按稅率繳納關(guān)稅，但只征一次，通關(guān)者經(jīng)過其他關(guān)稅處不再繳稅。《暫行稅則》充分體現(xiàn)了蘇區(qū)既要大力開拓稅收來源、促進(jìn)蘇區(qū)發(fā)展，又要維護(hù)群眾利益的原則和立場。
“耕者有其田”的土地法制
1931年，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國土地法》，廢除舊的封建土地所有制，實(shí)行“耕者有其田”。該法規(guī)定：“所有封建地主、豪紳、軍閥、官僚以及其他大私有主的土地，無論自己經(jīng)營或出租，一概無任何代價地實(shí)行沒收。被沒收來的土地，經(jīng)過蘇維埃由貧農(nóng)與中農(nóng)實(shí)行分配。雇農(nóng)、苦力、勞動貧民，均不分男女，同樣有分配土地的權(quán)利。鄉(xiāng)村失業(yè)的獨(dú)立勞動者，在農(nóng)民群眾贊同之下，可以同樣分配土地。老弱殘廢以及孤寡，不能自己勞動，而且沒有家屬可依靠的人，應(yīng)由蘇維埃政府實(shí)行社會救濟(jì)，或分配土地后另行處理�！薄皼]收一切反革命的組織者及白軍武裝隊(duì)伍的組織者和參加反革命者的財(cái)產(chǎn)和土地；但貧農(nóng)中農(nóng)非自覺地被勾引去反對蘇維埃，經(jīng)該地蘇維埃認(rèn)可免究者，可作例外；對其頭領(lǐng)則須無條件地按照本法令執(zhí)行�！薄耙磺徐籼�、廟宇及其他公共土地，蘇維埃政府必須力求無條件地交給農(nóng)民；但執(zhí)行處理這些土地時，須取得農(nóng)民自愿的贊助，以不妨礙他們奉教感情為原則�！痹摲ㄍ瑫r將“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的土地政策上升為立法：“中國富農(nóng)性質(zhì)是兼地主或高利貸者，對于他們的土地也應(yīng)該沒收。富農(nóng)在沒收土地后，如果不參加反革命活動，而且用自己勞動耕種這些土地時，可以分得較壞的勞動份地�！�
勞資兼顧的勞動法制
1931年頒布的《中華蘇維埃共和國勞動法》依據(jù)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》“徹底改善工人階級的生活狀況為目的，制定勞動法，宣布8小時工作制，規(guī)定最低限度的工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)立社會保險制度與國家的失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)”的規(guī)定，維護(hù)廣大工農(nóng)勞動者的利益，但一些規(guī)定并不符合當(dāng)時蘇區(qū)的實(shí)際情況。1933年中華蘇維埃中央政府對該法進(jìn)行修正，出臺了新的《中華蘇維埃共和國勞動法》，修改和調(diào)整了原勞動法中一些不符合蘇區(qū)實(shí)際情況的規(guī)定，增加了較多變通性和靈活性的條文，例如，縮小了雇主范圍，將中農(nóng)、貧農(nóng)、小船主、小手工業(yè)者及手工業(yè)生產(chǎn)合作社雇用輔助勞動力不作為雇主看待，可以不受勞動法的約束；變通了勞動時間，在原則上維持8小時工作制的同時，規(guī)定了一些特殊行業(yè)可以不受8小時工作限制；取消了工人加班須得雙薪的規(guī)定，只規(guī)定工人加班須得一定數(shù)量的額外工資；改變了付薪方式，規(guī)定雇主付薪原則上應(yīng)支付現(xiàn)金，但在得到被雇人同意時可以物品代替；修改了勞保條件及保險規(guī)定，減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)等。該法較為妥善地處理了雇主與雇工的關(guān)系，減輕了私營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，緩解了勞資矛盾，避免了工人大量失業(yè)的危機(jī)，對穩(wěn)定蘇區(qū)的私人企業(yè)、發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、鞏固紅色政權(quán)，起到了一定的積極作用。
中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)法制的歷史經(jīng)驗(yàn)
中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府在領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)過程中，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：第一，正確處理進(jìn)行革命戰(zhàn)爭與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系。進(jìn)行革命戰(zhàn)爭，鞏固紅色政權(quán)，是根據(jù)地開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先決條件。沒有革命武裝斗爭，不建立鞏固的紅色政權(quán)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)無從談起。但如果漠視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，革命戰(zhàn)爭就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，紅色政權(quán)就得不到鞏固發(fā)展。第二，制定符合根據(jù)地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和政策。中央蘇區(qū)所處的贛南和閩西地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力水平低下，基本上處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)。以毛澤東為代表的蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以務(wù)實(shí)態(tài)度，冷靜地看到了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的客觀實(shí)際，從根據(jù)地實(shí)際出發(fā)，制定出一套正確的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針和政策，包括國有經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)“同時并進(jìn)”，盡可能地發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模地發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，提倡和獎勵發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)；把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位；開放赤白貿(mào)易，保護(hù)商業(yè)自由，大膽吸引白區(qū)的物質(zhì)資金、技術(shù)、人才為蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手增加財(cái)政收入，在財(cái)政的支出上厲行節(jié)約；穩(wěn)定蘇區(qū)金融，實(shí)行累進(jìn)稅收。第三，培養(yǎng)和起用懂經(jīng)濟(jì)的專門人才。黨和蘇維埃政府十分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的培養(yǎng)，通過在中央黨校和蘇維埃大學(xué)、紅軍大學(xué)開設(shè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的培訓(xùn)班、短訓(xùn)班，開辦有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的專門學(xué)校等措施，為蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)和造就了一支骨干隊(duì)伍。第四，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)。黨和蘇維埃政府在十分困難的境況下，給有技術(shù)專長的專業(yè)人員發(fā)特殊津貼，以優(yōu)惠待遇招攬白區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才；運(yùn)用降低或提高稅率這一稅收杠桿，確保紅色政權(quán)擁有固定、可靠的財(cái)政收入，鼓勵或限制一些生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的發(fā)展；在國有工廠實(shí)行“廠長負(fù)責(zé)制”、成本核算制和計(jì)件工資制；創(chuàng)辦國家銀行，開展對外貿(mào)易等。
�。ū疚南到魇「咝Ｈ宋纳鐣茖W(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“法治化營商環(huán)境的中國實(shí)踐與路徑研究”的研究成果）