行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢索、查找，證實(shí)申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的范圍，但能夠確定負(fù)責(zé)公開的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)將負(fù)責(zé)公開行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式向申請(qǐng)人明確告知，而不能簡(jiǎn)單答復(fù)該信息不屬于本機(jī)關(guān)公開。
一、政府信息公開行政訴訟原告資格的認(rèn)定
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟�！痹尜Y格即向人民法院提起訴訟的主體資格。政府信息公開行政訴訟原告，是政府信息公開答復(fù)或逾期未答復(fù)的行為對(duì)其權(quán)益產(chǎn)生影響的公民、法人或者其他組織，既包括政府信息公開相對(duì)人，也包括與政府信息公開有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。
修訂后的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2019年5月15日正式施行。新《條例》第十三條規(guī)定：“除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，采取主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的方式�！睋�(jù)此，政府信息公開包括行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開和申請(qǐng)人依申請(qǐng)公開兩種方式。在政府信息公開行政案件中，對(duì)于信息公開申請(qǐng)人資格與行政訴訟原告主體資格的關(guān)系，在司法實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。
原《條例》第十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息�！贝思凑畔⒐_“三需要”原則。新《條例》刪除了申請(qǐng)政府信息公開需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的“三需要”規(guī)定，更加突出了對(duì)申請(qǐng)人知情權(quán)的保護(hù)。
二、政府信息公開行政訴訟被告資格的認(rèn)定
新《條例》第十條對(duì)政府信息公開主體作出明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�
（一）政府信息制作機(jī)關(guān)作被告�！罢l(shuí)制作誰(shuí)公開”是政府信息公開的首要原則。從《條例》規(guī)定看，政府信息一般應(yīng)當(dāng)由制作機(jī)關(guān)公開，原因在于，制作機(jī)關(guān)作為政府信息的制作主體，對(duì)政府信息的性質(zhì)、內(nèi)容以及公開程度把握更為準(zhǔn)確，由制作機(jī)關(guān)公開政府信息也能在一定程度上防止因?qū)φ畔傩圆幻鞫霈F(xiàn)泄密、不作為或公開不當(dāng)?shù)惹樾巍?/p>
（二）政府信息保存機(jī)關(guān)作被告。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，申請(qǐng)人對(duì)保存政府信息的行政機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)以保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)為被告。此種情形下，因相應(yīng)政府信息來(lái)源于公民、法人或者其他組織，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)予以公開更為方便，也可避免行政機(jī)關(guān)之間互相推諉等情形的出現(xiàn)。
（三）制作或者最初獲取政府信息的行政機(jī)關(guān)作被告。司法實(shí)踐中，同一政府信息歷經(jīng)多個(gè)行政機(jī)關(guān)制作、加工或者審批的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，若申請(qǐng)人對(duì)制作機(jī)關(guān)的信息公開行為不服的，應(yīng)當(dāng)以該制作機(jī)關(guān)為被告；若申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息是行政機(jī)關(guān)從其他行政機(jī)關(guān)獲取的，從表面上看，該信息經(jīng)過(guò)多個(gè)行政機(jī)關(guān)間的流轉(zhuǎn)，但通過(guò)溯源發(fā)現(xiàn)，該信息最初是由行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織處獲取的，那么最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)就是政府信息公開的義務(wù)主體，申請(qǐng)人對(duì)最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)的行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)以最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)為被告。
（四）復(fù)議機(jī)關(guān)作被告�！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈�，�?fù)議機(jī)關(guān)是被告�！睆�(fù)議機(jī)關(guān)維持或者改變?cè)姓袨榫w現(xiàn)出復(fù)議機(jī)關(guān)的行政意志，其作出復(fù)議決定的行為屬于行政行為，因復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定系基于被訴行政機(jī)關(guān)作出的原行政行為，從性質(zhì)上而言無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全的司法性，故其具有作為行政訴訟被告的正當(dāng)性和可能性。
三、行政機(jī)關(guān)未盡到法定告知義務(wù)的法律后果
新《條例》第五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則�！币坏┐_定申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開的信息屬于政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)判斷該政府信息是否屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開，如果屬于本行政機(jī)關(guān)公開，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求及時(shí)檢索公開；如果不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的范圍，則應(yīng)當(dāng)按照新《條例》的規(guī)定及時(shí)向申請(qǐng)人履行告知義務(wù)。司法實(shí)踐中，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的告知行為進(jìn)行審查，對(duì)于不屬于本行政機(jī)關(guān)公開范圍但能夠確定負(fù)責(zé)公開行政機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)僅回復(fù)不屬于其公開，而未將負(fù)責(zé)公開機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式一并告知申請(qǐng)人的，因其未履行法定職責(zé)，其行為違法。
（作者單位：重慶市第四中級(jí)人民法院）