（作者：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院 萬(wàn)方、趙琳琳）
建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)流通的不同階段確立各主體的數(shù)據(jù)權(quán)利，建立數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則�！�
數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的資源，其價(jià)值在于流通。目前，多地成立的大數(shù)據(jù)交易中心表明了我國(guó)數(shù)據(jù)交易正在迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)市場(chǎng)正在逐漸成熟�！吨腥A人民共和國(guó)民法典》正式確立了對(duì)數(shù)據(jù)的法律保護(hù)，并為其未來(lái)立法留下了空間。但我國(guó)現(xiàn)行數(shù)據(jù)立法中均未提及數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺失會(huì)直接造成市場(chǎng)主體無(wú)法區(qū)分相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，制約數(shù)據(jù)的市場(chǎng)性流通和數(shù)據(jù)要素功能的有效發(fā)揮。“十四五”規(guī)劃綱要提出，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，為數(shù)據(jù)資源的確權(quán)提供了重要政策指引，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)流通的不同階段確立各主體的數(shù)據(jù)權(quán)利，建立數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則。
確立數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度
促進(jìn)數(shù)據(jù)有效利用
數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度是指數(shù)據(jù)主體以及數(shù)據(jù)處理流程中的全部參與者集體所有數(shù)據(jù)的制度。數(shù)據(jù)區(qū)別于一般物的不可分性決定了承載其上的主體之間無(wú)從完全切斷相互關(guān)聯(lián)，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)最后的處分“刪除權(quán)”之行使，必須由整個(gè)數(shù)據(jù)處理主體共同施行方可實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，所謂的集體產(chǎn)權(quán)制度，決定了數(shù)據(jù)所有權(quán)除有其他合法理由如商業(yè)秘密等外，它不可被單一主體拆分和排他性使用，其本質(zhì)是公有。從客體上看，可以進(jìn)入市場(chǎng)流通的全部數(shù)據(jù)構(gòu)成數(shù)據(jù)集體所有權(quán)的客體，這決定了各市場(chǎng)主體通過(guò)不同的數(shù)據(jù)獲取方式“進(jìn)入”數(shù)據(jù)的集體產(chǎn)權(quán)制度中。首先，數(shù)據(jù)主體因其身份或?qū)ζ涮囟I(lǐng)域的活動(dòng)進(jìn)行合法記錄產(chǎn)生了數(shù)據(jù)，即通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的法定原始取得方式成為數(shù)據(jù)集體所有權(quán)中的主體。其次，數(shù)據(jù)控制者通過(guò)與數(shù)據(jù)主體交易或與其他數(shù)據(jù)控制者合并的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行繼受取得，成為數(shù)據(jù)集體所有權(quán)中的成員。最后，其他主體通過(guò)對(duì)已公開(kāi)的公共數(shù)據(jù)的收集和整理分析，形成了具有導(dǎo)向性的規(guī)模化數(shù)據(jù)，該主體也因?qū)Υ祟?lèi)數(shù)據(jù)的控制取得了數(shù)據(jù)的集體所有權(quán)。由此，各市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)的取得和控制是進(jìn)入數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度的前提，這種以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的進(jìn)入機(jī)制也增加了數(shù)據(jù)流通的便利程度，激發(fā)數(shù)據(jù)市場(chǎng)活力。
從主體上看，數(shù)據(jù)屬于集體成員集體所有，集體成員在此范圍內(nèi)享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)使用權(quán)利。第一，數(shù)據(jù)集體所有下的數(shù)據(jù)主體享有其個(gè)人信息權(quán)益，但由于數(shù)據(jù)交易多以去識(shí)別化的形式進(jìn)行，數(shù)據(jù)主體在此階段只有數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)和更正權(quán)。鑒于數(shù)據(jù)主體的個(gè)人信息權(quán)益是以防御性為基礎(chǔ)的權(quán)利，在利益受到侵害風(fēng)險(xiǎn)極小的前提下，其在鏈條中的權(quán)限不應(yīng)被不當(dāng)擴(kuò)大，否則會(huì)影響到其他主體對(duì)數(shù)據(jù)的處分利益。第二，數(shù)據(jù)集體所有下的數(shù)據(jù)控制者對(duì)數(shù)據(jù)沒(méi)有排他性的支配權(quán)，可以將其控制的數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)交易，并實(shí)現(xiàn)利益共享。這種利益共享模式與傳統(tǒng)的按份或平均分配模式不同，由于數(shù)據(jù)性質(zhì)的特殊性及各主體介入的時(shí)間不同，因此數(shù)據(jù)交易中的利益共享模式是鏈條狀，即各主體獲得的利益是由其處于鏈條的位置所決定的，且存在差異性。第三，數(shù)據(jù)集體所有權(quán)下其他數(shù)據(jù)處理者取得數(shù)據(jù)后，若通過(guò)加工等方式使數(shù)據(jù)產(chǎn)生全新價(jià)值，該數(shù)據(jù)處理者即享有此部分?jǐn)?shù)據(jù)的使用權(quán)利，并可以將數(shù)據(jù)投入市場(chǎng)進(jìn)行再流通。數(shù)據(jù)集體所有制勾勒了數(shù)據(jù)的公用屬性，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各主體在此框架下享有不同的權(quán)利，數(shù)據(jù)在此過(guò)程中也實(shí)現(xiàn)了增值，提高了數(shù)據(jù)的市場(chǎng)資源稟賦。
鑒于數(shù)據(jù)在流通過(guò)程中涉及多方利益，若將數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬于數(shù)據(jù)主體，無(wú)法解決數(shù)據(jù)后續(xù)交易過(guò)程中的增值問(wèn)題；將數(shù)據(jù)權(quán)利分配給企業(yè)，則會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)規(guī)模性集中的數(shù)據(jù)市場(chǎng)壟斷。數(shù)據(jù)的特殊性質(zhì)決定其權(quán)利歸屬無(wú)法按照一般的財(cái)產(chǎn)權(quán)方式進(jìn)行配置，需要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)權(quán)利制度來(lái)包容更多主體，從不同處理流程配置不同的權(quán)利，而數(shù)據(jù)的集體產(chǎn)權(quán)制度正是此過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)交易的有效規(guī)制方式。
數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度
讓企業(yè)擁有更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)
數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素對(duì)企業(yè)的作用不言而喻。在數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度中，企業(yè)因?qū)?shù)據(jù)的控制享有數(shù)據(jù)交易的權(quán)利。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步加工和處理，企業(yè)對(duì)加工處理后數(shù)據(jù)的增值部分享有更多的自主權(quán)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
通常情況下，單一分散的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)整合才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的遞增，企業(yè)通過(guò)對(duì)其所控制數(shù)據(jù)進(jìn)行加工的方式增加了數(shù)據(jù)的流通價(jià)值。雖然在數(shù)據(jù)集體所有的范圍中，所有的集體成員均應(yīng)享有平等的權(quán)利，共享數(shù)據(jù)利益，但這種利益共享僅限于集體成員進(jìn)行數(shù)據(jù)處理前的階段，處理后，數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)讓須獲得處理該數(shù)據(jù)的主體的同意。通過(guò)這種授權(quán)同意的方式，加工數(shù)據(jù)的企業(yè)對(duì)該部分?jǐn)?shù)據(jù)享有其他集體成員不享有的權(quán)利（如通過(guò)授權(quán)的方式限制其他企業(yè)對(duì)該部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)爬�。@使得整個(gè)數(shù)據(jù)處理鏈條的權(quán)限更加合法清晰。
數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度將數(shù)據(jù)限定在集體范圍內(nèi)有序流動(dòng)，這給企業(yè)帶來(lái)了相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期。在此范圍內(nèi)，企業(yè)可以決定是否將其控制的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步加工，以獲得更多的數(shù)據(jù)權(quán)利，即企業(yè)可以自行控制投入數(shù)據(jù)處理的資源。這種集體所有范圍內(nèi)的自主權(quán)也為后續(xù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值奠定了基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度
能保障數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易有序進(jìn)行
理順數(shù)據(jù)處理流程中的數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者的關(guān)系以及各自的權(quán)利分配是開(kāi)展數(shù)據(jù)交易的前提。確立數(shù)據(jù)集體所有權(quán)可以明晰各主體在集體范圍內(nèi)的權(quán)力行使邊界，避免數(shù)據(jù)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障數(shù)據(jù)交易制度良性穩(wěn)定發(fā)展。
在數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度中，數(shù)據(jù)的流通呈鏈條式發(fā)展，各市場(chǎng)主體處在鏈條的不同環(huán)節(jié)中，并在該環(huán)節(jié)享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)利，履行各自的義務(wù)。首先，鏈條的頂端是原始取得數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)主體，僅對(duì)涉及其個(gè)人信息權(quán)益的數(shù)據(jù)行使有限的權(quán)利。其次，鏈條的中端是通過(guò)繼受取得數(shù)據(jù)的企業(yè)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整合享有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、使用、加工、提供和傳輸?shù)臋?quán)利。其他企業(yè)若要獲得該部分?jǐn)?shù)據(jù)的權(quán)利需要經(jīng)過(guò)該企業(yè)的授權(quán)同意。最后，鏈條的尾端是通過(guò)中端企業(yè)獲得數(shù)據(jù)的其他企業(yè)，將獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行再次加工和流轉(zhuǎn)，如此使得數(shù)據(jù)處理的鏈條不斷延長(zhǎng)。在這個(gè)鏈條中，數(shù)據(jù)始終在集體所有的基礎(chǔ)上進(jìn)行流通，各主體對(duì)數(shù)據(jù)的處理只是數(shù)據(jù)使用權(quán)再分配的過(guò)程，這種階段性的分配方式降低了協(xié)商成本，減少了各主體間的行權(quán)爭(zhēng)議，同時(shí)也明確了各階段數(shù)據(jù)泄露或不當(dāng)使用時(shí)的責(zé)任主體范圍。
確立數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度能夠有效避免數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，利用自身數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“二選一”和“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為是大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在的普遍問(wèn)題。這些不正當(dāng)行為產(chǎn)生的本質(zhì)是沒(méi)有明確數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬，數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度可以避免該弊端。集體所有制度的基礎(chǔ)在于集體的資產(chǎn)歸于集體成員共同所有，作為集體成員的任何企業(yè)資格平等，對(duì)自己控制的數(shù)據(jù)均不享有所有權(quán)，只能通過(guò)平等交易的方式獲得收益。此時(shí)，無(wú)論網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或其他數(shù)據(jù)企業(yè)控制何種體量的數(shù)據(jù)，都應(yīng)在集體所有的數(shù)據(jù)處理鏈條中進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。
數(shù)據(jù)的物理屬性決定著數(shù)據(jù)在流通過(guò)程中無(wú)法避免跨國(guó)和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。在數(shù)據(jù)跨境情形下，數(shù)據(jù)治理應(yīng)持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全并行的理念，這一價(jià)值也始終體現(xiàn)在我國(guó)的數(shù)據(jù)立法中。數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案中均強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)跨境的安全制度，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了重要數(shù)據(jù)的境內(nèi)存儲(chǔ)和出境評(píng)估制度。這對(duì)數(shù)據(jù)出境的規(guī)制具有重要意義。在數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度中，集體范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)處置方式為該類(lèi)數(shù)據(jù)的本地化存儲(chǔ)和跨境交易提供了合理的依據(jù)和限制，符合數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)規(guī)定的同時(shí)維護(hù)了國(guó)家數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。