為了規(guī)范農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與預(yù)報工作、保障國家糧食安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂、發(fā)布《農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與預(yù)報管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱為征求意見稿），向社會公開征求意見。仔細(xì)研讀征求意見稿，筆者認(rèn)為以下條文還可以加以完善。
第一，征求意見稿第二條規(guī)定，該辦法僅適用農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及植物保護工作機構(gòu)、植物病蟲害預(yù)防控制機構(gòu)（以下統(tǒng)稱植保機構(gòu)）開展的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)報的監(jiān)管和技術(shù)工作。根據(jù)征求意見稿其他條文內(nèi)容及實踐情況看，農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、預(yù)報的主體除農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其植保機構(gòu)外，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以及受托或受聘開展監(jiān)測的企事業(yè)單位和社會組織。因此，筆者建議，將其修改為：農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測調(diào)查、信息報送、分析預(yù)測和預(yù)報發(fā)布活動以及對其監(jiān)督管理，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。第三條第二款表述相應(yīng)調(diào)整為：農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門所屬的植物保護工作機構(gòu)、植物病蟲害預(yù)防控制機構(gòu)（以下統(tǒng)稱植保機構(gòu)）負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與預(yù)報的有關(guān)技術(shù)工作。
第二，征求意見稿第十八條第二款對受托或受聘開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測調(diào)查工作的主體限定為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體”范圍太窄。根據(jù)《農(nóng)作物病蟲鼠害疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金管理辦法》（農(nóng)財發(fā)〔2018〕2號）規(guī)定，農(nóng)作物病蟲鼠害疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目可以通過政府購買服務(wù)方式由企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等單位承擔(dān)。此規(guī)定的主體范圍遠(yuǎn)大于征求意見稿規(guī)定的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體”。從實踐情況看，有受托或受聘在自己農(nóng)田或果園安裝監(jiān)測預(yù)報設(shè)施或者實施監(jiān)測預(yù)報活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，也有受托專門從事病蟲害監(jiān)測項目的病蟲害防治公司、農(nóng)業(yè)公司、化工公司、科貿(mào)公司等。除上述主體外，從事農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測調(diào)查研究的高等學(xué)校、科研機構(gòu)或者其他社會組織也有能力從事農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測調(diào)查工作。因此，筆者建議，參照《農(nóng)作物病蟲鼠害疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金管理辦法》關(guān)于受托主體規(guī)定，將征求意見稿第十八條第二款修改為：“開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測調(diào)查工作可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托或聘用相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等來完成�！�
第三，征求意見稿第二十一條將“縣級以上植保機構(gòu)”作為病蟲害預(yù)報發(fā)布主體不合適�！掇r(nóng)作物病蟲害防治條例》第十六條規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在綜合分析監(jiān)測結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)報，其他組織和個人不得向社會發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)報。由此可知，農(nóng)作物病蟲害預(yù)報發(fā)布主體只能是縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。因此，筆者建議，將征求意見稿第二十一條第一款修改為：“縣級以上植保機構(gòu)制作本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物病蟲害預(yù)報，報由同級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意發(fā)布。其他單位、組織和個人不得向社會發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)報�！睂⒌诙钪小爸脖C構(gòu)”修改為同級的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。
第四，征求意見稿第四條中“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)推動將農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與預(yù)報工作經(jīng)費（含監(jiān)測設(shè)備運行維護費）納入本級部門預(yù)算”，“推動”一詞不妥。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)作物病蟲害防治條例》第二條、第五條的規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)作物病蟲害防治工作經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，此處防治工作經(jīng)費包括監(jiān)測與預(yù)報工作經(jīng)費。因此，監(jiān)測與預(yù)報經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入本級政府部門預(yù)算，而非“推動”納入。
第五，征求意見稿缺少專門的“監(jiān)督檢查”規(guī)定。監(jiān)督檢查工作是管理工作的一項重要內(nèi)容，不可缺少。因此，筆者建議，征求意見稿增加“監(jiān)督檢查”內(nèi)容：縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與預(yù)報工作進行監(jiān)督檢查，對違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國生物安全法》第七十二條、第七十三條、第八十一條、第八十二條、第八十三條、第八十四條，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第三十五條，《農(nóng)作物病蟲害防治條例》第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十三條的相關(guān)規(guī)定予以處罰。違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六，建議在第三章增加一條“境外組織和個人不得在我國境內(nèi)開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測活動。確需開展的，應(yīng)當(dāng)由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織境內(nèi)有關(guān)單位與其聯(lián)合進行，并遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。任何單位和個人不得擅自向境外組織和個人提供未發(fā)布的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息�！鄙锇踩ê汀掇r(nóng)作物病蟲害防治條例》都對境外組織和個人在我國境內(nèi)開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測活動、危害生物安全的行為進行了規(guī)范。在《農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與預(yù)報管理辦法》中納入相應(yīng)規(guī)定，既有上位法支撐，又符合我國生物安全大趨勢。
（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系）