為了規(guī)范農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作、保障國(guó)家糧食安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂、發(fā)布《農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱為征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。仔細(xì)研讀征求意見(jiàn)稿，筆者認(rèn)為以下條文還可以加以完善。
第一，征求意見(jiàn)稿第二條規(guī)定，該辦法僅適用農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及植物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)、植物病蟲(chóng)害預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱植保機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的監(jiān)管和技術(shù)工作。根據(jù)征求意見(jiàn)稿其他條文內(nèi)容及實(shí)踐情況看，農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)的主體除農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及其植保機(jī)構(gòu)外，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及受托或受聘開(kāi)展監(jiān)測(cè)的企事業(yè)單位和社會(huì)組織。因此，筆者建議，將其修改為：農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)調(diào)查、信息報(bào)送、分析預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)發(fā)布活動(dòng)以及對(duì)其監(jiān)督管理，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。第三條第二款表述相應(yīng)調(diào)整為：農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)所屬的植物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)、植物病蟲(chóng)害預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱植保機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)的有關(guān)技術(shù)工作。
第二，征求意見(jiàn)稿第十八條第二款對(duì)受托或受聘開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)調(diào)查工作的主體限定為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”范圍太窄。根據(jù)《農(nóng)作物病蟲(chóng)鼠害疫情監(jiān)測(cè)與防治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目資金管理辦法》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2018〕2號(hào)）規(guī)定，農(nóng)作物病蟲(chóng)鼠害疫情監(jiān)測(cè)與防治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式由企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等單位承擔(dān)。此規(guī)定的主體范圍遠(yuǎn)大于征求意見(jiàn)稿規(guī)定的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”。從實(shí)踐情況看，有受托或受聘在自己農(nóng)田或果園安裝監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施或者實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，也有受托專門(mén)從事病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的病蟲(chóng)害防治公司、農(nóng)業(yè)公司、化工公司、科貿(mào)公司等。除上述主體外，從事農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)調(diào)查研究的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織也有能力從事農(nóng)作物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。因此，筆者建議，參照《農(nóng)作物病蟲(chóng)鼠害疫情監(jiān)測(cè)與防治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目資金管理辦法》關(guān)于受托主體規(guī)定，將征求意見(jiàn)稿第十八條第二款修改為：“開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)調(diào)查工作可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托或聘用相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等來(lái)完成�！�
第三，征求意見(jiàn)稿第二十一條將“縣級(jí)以上植保機(jī)構(gòu)”作為病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)發(fā)布主體不合適�！掇r(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》第十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在綜合分析監(jiān)測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的規(guī)定發(fā)布農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)，其他組織和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)。由此可知，農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)發(fā)布主體只能是縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)。因此，筆者建議，將征求意見(jiàn)稿第二十一條第一款修改為：“縣級(jí)以上植保機(jī)構(gòu)制作本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)，報(bào)由同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)同意發(fā)布。其他單位、組織和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)�！睂⒌诙钪小爸脖C(jī)構(gòu)”修改為同級(jí)的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)”。
第四，征求意見(jiàn)稿第四條中“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)將農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作經(jīng)費(fèi)（含監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)）納入本級(jí)部門(mén)預(yù)算”，“推動(dòng)”一詞不妥。根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》第二條、第五條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，此處防治工作經(jīng)費(fèi)包括監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作經(jīng)費(fèi)。因此，監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)政府部門(mén)預(yù)算，而非“推動(dòng)”納入。
第五，征求意見(jiàn)稿缺少專門(mén)的“監(jiān)督檢查”規(guī)定。監(jiān)督檢查工作是管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不可缺少。因此，筆者建議，征求意見(jiàn)稿增加“監(jiān)督檢查”內(nèi)容：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)生物安全法》第七十二條、第七十三條、第八十一條、第八十二條、第八十三條、第八十四條，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第三十五條，《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十三條的相關(guān)規(guī)定予以處罰。違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六，建議在第三章增加一條“境外組織和個(gè)人不得在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)活動(dòng)。確需開(kāi)展的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織境內(nèi)有關(guān)單位與其聯(lián)合進(jìn)行，并遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自向境外組織和個(gè)人提供未發(fā)布的農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)信息�！鄙锇踩ê汀掇r(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》都對(duì)境外組織和個(gè)人在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)活動(dòng)、危害生物安全的行為進(jìn)行了規(guī)范。在《農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理辦法》中納入相應(yīng)規(guī)定，既有上位法支撐，又符合我國(guó)生物安全大趨勢(shì)。
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