此次《行政處罰法》的修訂，深入貫徹落實(shí)黨中央重大改革決策部署，鞏固深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革重要成果，完善了行政處罰的設(shè)定和程序，健全了行政處罰規(guī)則，加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)于適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，具有重要意義。
一、以立法鞏固行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革成果
黨的十八屆四中全會(huì)確定全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度改革任務(wù)后，2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的試點(diǎn)工作方案，決定在全國(guó)32個(gè)單位開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)意見(jiàn)。2017年，河北被確定為全國(guó)唯一在省市縣同時(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的改革試點(diǎn)省份。通過(guò)試點(diǎn)探索、全面推行，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落地生根，建立了“1+2+3+4+5”制度體系，形成了一整套較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，并在全國(guó)率先對(duì)“三項(xiàng)制度”分別制定省政府規(guī)章，以立法鞏固改革成果。結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革，積極推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋。為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況的監(jiān)督，除通過(guò)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、網(wǎng)上巡查等方式開(kāi)展監(jiān)督外，河北省采取“雙查雙核雙交叉雙集中”的評(píng)查新模式，抽調(diào)各市業(yè)務(wù)骨干組成評(píng)查工作組，對(duì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道在內(nèi)的綜合執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，實(shí)現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋、綜合執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋、省直執(zhí)法單位全覆蓋、重點(diǎn)執(zhí)法部門全覆蓋。2020年共評(píng)查執(zhí)法案卷750卷，評(píng)選出優(yōu)秀案卷100卷，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一制作行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)予以糾正。河北省實(shí)踐成果得到各方面認(rèn)可，榮獲第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”，等等。第三方評(píng)估結(jié)果顯示，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度從2015年的44.42%上升至2020年的78.76%。由此看出，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益起到了十分重要的作用。
此次《行政處罰法》修改，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行了規(guī)范。一是增加了公示的內(nèi)容，明確行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示，具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。二是增加了全過(guò)程記錄，要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。三是細(xì)化了應(yīng)當(dāng)法制審核的具體情形，明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的不得作出決定。這些規(guī)定，從國(guó)家立法層面鞏固了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革成果。
二、以立法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革提供法律遵循
為改革和完善基層管理體制，使基層各類機(jī)構(gòu)、組織在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為，2019年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，將推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的重要內(nèi)容，作了全面部署。河北省委、省政府高度重視綜合行政執(zhí)法改革工作，王東峰書(shū)記明確要求改革“不翻燒餅、不走彎路、一步到位、見(jiàn)到實(shí)效”，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)研，對(duì)改革政策落地問(wèn)題進(jìn)行抽查、暗訪、督導(dǎo)，要求開(kāi)展“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保改革取得實(shí)效。許勤省長(zhǎng)多次召開(kāi)會(huì)議研究改革工作，推動(dòng)河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法地方立法工作。2020年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法改革在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革作出部署。2020年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳又專門印發(fā)《河北省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案》，對(duì)這項(xiàng)改革作出具體安排。省司法廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法工作提出具體要求；制發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法文書(shū)格式范本》，統(tǒng)一36種常用執(zhí)法文書(shū)格式；精選執(zhí)法及落實(shí)“三項(xiàng)制度”常見(jiàn)的137個(gè)問(wèn)題，編寫(xiě)了《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法問(wèn)答手冊(cè)》；著手研究起草加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)等文件。通過(guò)改革，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下放行政執(zhí)法事項(xiàng)112項(xiàng)，在2248個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道組建了綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，平均配備執(zhí)法人員12名，行政執(zhí)法培訓(xùn)和證件發(fā)放工作已經(jīng)完成，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法工作，河北省同步開(kāi)展了《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》的制定工作，目前已于2021年3月31日，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)。
修訂前的《行政處罰法》規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。此次修訂，將這一內(nèi)容修改為：行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄；法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。修訂后的《行政處罰法》第二十四條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。這些規(guī)定，是落實(shí)黨中央重大改革決策部署的具體舉措，是立法和改革相銜接的具體體現(xiàn)，也為地方推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革掃清了法律障礙，提供了法律遵循。
三、認(rèn)真抓好新《行政處罰法》的貫徹落實(shí)工作
河北省將堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《行政處罰法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法人員能力和素質(zhì)，積極推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
一是多措并舉，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。把開(kāi)展《行政處罰法》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，充分利用“網(wǎng)絡(luò)、微信、遠(yuǎn)程培訓(xùn)”三個(gè)平臺(tái)，大力學(xué)習(xí)宣傳《行政處罰法》，在全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮。邀請(qǐng)專家學(xué)者開(kāi)展專題講座，詳細(xì)解讀《行政處罰法》修訂的背景、意義和內(nèi)容。將修訂后的《行政處罰法》作為2021年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，并專門組織《行政處罰法》的測(cè)試。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，推動(dòng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)舉辦“宣傳周”、制作普法微動(dòng)漫、舉辦有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)、印發(fā)宣傳材料等形式進(jìn)行廣泛宣傳，既要讓行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、正確適用《行政處罰法》，又要讓社會(huì)公眾了解《行政處罰法》，便于維護(hù)自身合法權(quán)益，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作。
二是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。對(duì)現(xiàn)行有效的相關(guān)政府規(guī)章和文件進(jìn)行“全面體檢”，與新修訂的《行政處罰法》相抵觸的，及時(shí)修改或廢止。研究完善行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。適應(yīng)河北省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革實(shí)際，深入貫徹落實(shí)《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》，建立完善賦權(quán)評(píng)估以及行政處罰協(xié)調(diào)配合、評(píng)議、考核等制度。對(duì)原有的行政處罰聽(tīng)證中較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，同時(shí)對(duì)“較大數(shù)額違法所得”“較大價(jià)值非法財(cái)物”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。修改完善行政處罰的文書(shū)格式及案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。
三是狠抓落實(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，探索建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督約談、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、監(jiān)督案件移送等配套制度，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督文書(shū)。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，探索引入第三方監(jiān)督、體驗(yàn)式監(jiān)督、隨機(jī)抽查等方式開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督。注重結(jié)合黨委、政府的中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，確定重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)監(jiān)督、案卷評(píng)查等活動(dòng)。積極探索建立與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，探索建立完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，暢通常態(tài)化監(jiān)督渠道，及時(shí)了解掌握行政執(zhí)法情況，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)效。指導(dǎo)基層整合運(yùn)用監(jiān)督力量，充實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，使人員配備同行政執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)工作，不斷提高新時(shí)代做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作的能力和水平。加快部署“全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)”建設(shè)步伐，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
（作者河北省司法廳廳長(zhǎng)賈文雅）