校園周邊施工工地是否覆蓋防塵網(wǎng)？KTV是否放任未成年人進(jìn)入消費(fèi)？母嬰店進(jìn)口奶粉是否張貼中文標(biāo)簽？……近年來(lái)，涉未成年人公益訴訟日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。民有所呼，檢當(dāng)有應(yīng)。聚焦未成年人健康成長(zhǎng)，浙江省溫州市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以問題梳理解決為導(dǎo)向，以規(guī)范制度建設(shè)為引領(lǐng)，以智能平臺(tái)打造為依托，探索構(gòu)建具有溫州特色的未檢公益訴訟融合監(jiān)督新模式。
制度夯底，積蓄未檢公益訴訟推進(jìn)動(dòng)能。監(jiān)督敏感性不強(qiáng)、案件辦理流程不熟悉、案件取證能力不足等問題，一直是制約涉未公益訴訟開展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。聚焦基礎(chǔ)基本功的夯底壘臺(tái)，溫州市檢察院從軟件和硬件兩方面著手，建機(jī)制、提質(zhì)效、促規(guī)范。2020年，溫州市檢察機(jī)關(guān)共辦理涉未公益訴訟案件68件，同比增長(zhǎng)100%。一是分類規(guī)范案件辦理流程。制定出臺(tái)《溫州市檢察機(jī)關(guān)未檢公益訴訟案件規(guī)范化辦理意見（試行）》，分類劃分公益訴訟案件類別，設(shè)定市院審核同意的前置程序，從報(bào)備審核程序、文書規(guī)范、主要證明材料等方面，細(xì)化規(guī)定具體的要求和程序，以規(guī)范促提升。二是科學(xué)歸納類案指引。如何有效尋找監(jiān)督切入點(diǎn)是困擾未檢干警開展涉未公益訴訟的痛點(diǎn)。對(duì)此，溫州市檢察院在分類研究全國(guó)典型案例、分析總結(jié)全市擬辦案件的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《未檢公益訴訟案件指引》，對(duì)十二類公益訴訟案件中的常見監(jiān)督重點(diǎn)問題，從主管部門、未保法依據(jù)和罰則方面進(jìn)行歸納、提示，建立未檢公益訴訟案件辦理的快速索引，并根據(jù)實(shí)踐辦案類型的增加實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整指引內(nèi)容。如針對(duì)學(xué)校周邊托管機(jī)構(gòu)和食品公益訴訟案件，明確未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證或登記證、從業(yè)人員未辦理健康證和未建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度等三個(gè)違法種類，依次梳理對(duì)應(yīng)的主管部門、未成年人保護(hù)法依據(jù)和罰則，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)定位”。三是強(qiáng)化科技取證固證手段。2020年6月，溫州市檢察院建成公益訴訟快速檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、土壤、食品、藥品、細(xì)菌等物質(zhì)快速檢測(cè)，有力破解案件中檢材檢測(cè)取證難題。平陽(yáng)縣檢察院在兒童游泳池安全檢查中發(fā)現(xiàn)多家機(jī)構(gòu)存在衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證、超范圍經(jīng)營(yíng)等問題，同時(shí)需要對(duì)游泳池水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，因氯容易揮發(fā)，遂移交該中心進(jìn)行快檢，在半日內(nèi)就完成了12家兒童游泳池水質(zhì)檢測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)游離余氯含量都低于標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法發(fā)揮殺菌作用，為后續(xù)監(jiān)督提供有效依據(jù)。
智慧引領(lǐng)，厚植未檢公益訴訟發(fā)展勢(shì)能。線索發(fā)現(xiàn)難、轉(zhuǎn)化難是當(dāng)前困擾未檢公益訴訟工作的最突出問題。聚焦“梗阻”疏通，溫州市檢察院優(yōu)化未檢公益訴訟智能研判預(yù)警系統(tǒng)，建立“民生熱線+檢察監(jiān)督”公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)打通信息壁壘、實(shí)現(xiàn)智能研判，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。自2020年5月系統(tǒng)上線運(yùn)行后，共接收到“12345”市長(zhǎng)熱線移送的線索100余萬(wàn)條，研判分析出有效線索69條。一是科學(xué)歸納類案指引，創(chuàng)設(shè)未檢公益訴訟分析模型。以《未檢公益訴訟案件指引》為基礎(chǔ)，將違法事實(shí)分為環(huán)境污染、食品藥品安全、家庭侵害、校園安全、商業(yè)行為、信息保護(hù)等6大類，通過(guò)提煉各類別案件特點(diǎn)，將信息高度結(jié)構(gòu)化，建立篩查模型，為平臺(tái)的智能化應(yīng)用提供邏輯支撐。二是開發(fā)智能研判功能，實(shí)現(xiàn)海量信息高效轉(zhuǎn)化。在系統(tǒng)中引入了文本AI處理引擎，通過(guò)對(duì)民生熱線中“未成年人”“學(xué)生”“校園”“奶粉”“兒童食品、藥品”等關(guān)鍵信息進(jìn)行識(shí)別，并通過(guò)自然語(yǔ)言文義和OCR文本識(shí)別技術(shù)，進(jìn)行關(guān)鍵詞標(biāo)注，將符合法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟領(lǐng)域的線索標(biāo)記為有效線索，將海量碎片化且無(wú)序排列的信息轉(zhuǎn)為有用、有序的數(shù)據(jù)。三是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息一體化管理。系統(tǒng)根據(jù)信息舉報(bào)頻次等特征，將線索智能化歸類為“普通預(yù)警”和“緊急預(yù)警”。同時(shí)，將達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的線索在遙感衛(wèi)星地圖上進(jìn)行展示，用不同顏色的點(diǎn)來(lái)表示線索的預(yù)警程度，用不同大小的點(diǎn)來(lái)表示預(yù)警線索的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)線索的可視化研判，并由專人根據(jù)研判結(jié)果向相關(guān)地區(qū)推送。如溫州市區(qū)某小學(xué)周邊建筑工地大氣揚(yáng)塵問題導(dǎo)致學(xué)校不能按時(shí)開學(xué)，系統(tǒng)將其標(biāo)注為“緊急預(yù)警”進(jìn)行推送傳達(dá)。后溫州市鹿城區(qū)檢察院通過(guò)實(shí)地勘驗(yàn)、無(wú)人機(jī)航拍等手段全面取證，發(fā)送訴前檢察建議，督促有關(guān)主管部門有效整改，獲得群眾好評(píng)。
標(biāo)本兼治，提升未檢公益訴訟治理效能。依托制度規(guī)范指引和智能系統(tǒng)輔助，溫州市檢察院堅(jiān)持個(gè)案辦理和類案分析相結(jié)合，通過(guò)走訪調(diào)研、梳理研判，找準(zhǔn)涉未公益訴訟與社會(huì)治理的契合點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“個(gè)案治標(biāo)”向“源頭治本”的躍升轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化信息應(yīng)用與重點(diǎn)治理相融合。根據(jù)系統(tǒng)中線索的可視化研判預(yù)警，溫州市檢察院在全市范圍內(nèi)先后組織開展“開學(xué)護(hù)航”校園周邊生態(tài)環(huán)境整治和秋冬季兒童藥品保健品、婦產(chǎn)醫(yī)院周邊母嬰用品等公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，共成功辦理未檢公益訴訟案件36件，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)侵害未成年人權(quán)益突出問題的督促治理。二是強(qiáng)化監(jiān)督方向與社會(huì)熱點(diǎn)相融合。以社會(huì)關(guān)切問題為導(dǎo)向，不斷探索拓展涉未公益訴訟的監(jiān)督路徑。如溫州市洞頭區(qū)檢察院針對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的“甲酰胺嚴(yán)重超標(biāo)兒童地墊還在銷售”的新聞，第一時(shí)間作出反應(yīng)，組織精干力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)母嬰店、文具店銷售的兒童地墊產(chǎn)品進(jìn)行全方位、閉環(huán)式監(jiān)督檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)抽樣檢測(cè)的5款產(chǎn)品中有4款均存在甲酰胺超標(biāo)問題，影響未成年人身體健康。三是強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督與長(zhǎng)效治理相融合。溫州市檢察機(jī)關(guān)注重在個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)共性問題，聚力突出問題專項(xiàng)整治，致力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。溫州市鹿城區(qū)檢察院成功辦理全省首例娛樂場(chǎng)所違法接納未成年人進(jìn)入公益訴訟案件后，督促推動(dòng)公安機(jī)關(guān)清查整頓娛樂場(chǎng)所50余家，并會(huì)同公安機(jī)關(guān)、文化主管部門出臺(tái)專門意見，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立信息互通、刑事司法和行政執(zhí)法線索三方共享等協(xié)作機(jī)制，有效肅清娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)亂象。
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