編者按 未成年人檢察公益訴訟是未成年人檢察工作快速發(fā)展的重要表現(xiàn)，也是其高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。修訂后的未成年人保護(hù)法將于今年6月1日起實(shí)施，其中規(guī)定的“最有利于未成年人原則”為未成年人檢察公益訴訟的必要性提供了直接依據(jù)，也豐富了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公益的理解。作為今后一個(gè)時(shí)期未成年人檢察工作的重點(diǎn)，針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，如何更好地開拓創(chuàng)新，凝聚共識(shí)，形成保護(hù)合力？本版特選取基層未成年人檢察公益訴訟的有益探索和實(shí)踐，為讀者提供思考和借鑒。
近年來(lái)，江蘇省沭陽(yáng)縣檢察院就涉案未成年人文身多發(fā)現(xiàn)象，以新領(lǐng)域行政、民事公益訴訟分級(jí)推進(jìn)方式，開展文身行業(yè)專項(xiàng)整治工作，落實(shí)國(guó)家保護(hù)責(zé)任，取得明顯成效。江蘇省檢察機(jī)關(guān)也因此以點(diǎn)帶面，推動(dòng)在全省范圍開展未成年人文身公益訴訟工作，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片。沭陽(yáng)縣檢察院主要做法有如下幾點(diǎn)。
聚焦行業(yè)失管，敏銳發(fā)現(xiàn)案件線索
一是深研類案，爭(zhēng)取黨政機(jī)關(guān)支持。2019年6月，該院在辦理聚眾斗毆、尋釁滋事等未成年人刑事案件中，發(fā)現(xiàn)眾多涉案未成年人有不同程度的文身現(xiàn)象。經(jīng)梳理，發(fā)現(xiàn)有100余名未成年人文有“殺”“戰(zhàn)”等字樣以及“天眼”等圖案，且大部分是滿背、滿臂的大面積文身。此類人員以特定文身為標(biāo)志，以斗毆、尋釁等行為展現(xiàn)自身價(jià)值，這對(duì)價(jià)值觀正處形成期的未成年人帶來(lái)誤導(dǎo)作用，也對(duì)社會(huì)治安造成隱患。該院就未成年人文身的現(xiàn)狀、危害等向地方黨委政府報(bào)送調(diào)研報(bào)告，得到主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求衛(wèi)健局、市監(jiān)局等部門對(duì)相關(guān)場(chǎng)所開展行業(yè)整頓。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)深度調(diào)研。就文身館違規(guī)為未成年人文身問(wèn)題，該院成立調(diào)研小組，召開調(diào)研論證會(huì)3次，就未成年人文身民事侵權(quán)要件的認(rèn)定、損害后果、公共利益的屬性等進(jìn)行論證。檢索相關(guān)法律法規(guī)28份，法醫(yī)鑒定等資料30篇，認(rèn)定相關(guān)文身館為未成年人文身的行為侵害了不特定未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)，也給不特定未成年人的學(xué)業(yè)、擇業(yè)、社交等其他人格權(quán)益造成了較大影響，侵害了社會(huì)公共利益。
三是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，凝聚形成合力。該院將線索層報(bào)省市檢察院后，省市檢察院就公共利益屬性、侵權(quán)法律依據(jù)、規(guī)范辦案程序等方面提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，同時(shí)提出以案件辦理引導(dǎo)該行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要求。江蘇省檢察院組成公益訴訟檢察官辦案組對(duì)該案進(jìn)行審查，同意將該案交由沭陽(yáng)縣檢察院辦理。該案也系未成年人保護(hù)法修訂后，檢察機(jī)關(guān)辦理的文身領(lǐng)域民事公益訴訟第一案。
針對(duì)執(zhí)法不足，探索民事公益訴訟公法潛功能
一是實(shí)處著力，督促履職加強(qiáng)源頭監(jiān)管。該院通過(guò)調(diào)取該縣《職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，證實(shí)市監(jiān)局和衛(wèi)健局作為行政主管部門負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。通過(guò)市場(chǎng)走訪調(diào)查和在衛(wèi)健局調(diào)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《衛(wèi)生許可證》的美容（包含文身行業(yè)）機(jī)構(gòu)登記資料，證實(shí)該案涉及的20余家文身店均無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和《衛(wèi)生許可證》。該院召開聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)市監(jiān)局、衛(wèi)健局怠于履職行為立案調(diào)查，并發(fā)出訴前檢察建議，建議分別依法履行對(duì)文身館無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管職責(zé)；對(duì)未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可情形下開展去文身業(yè)務(wù)行為的監(jiān)管職責(zé)。
二是精準(zhǔn)履職，民事公益訴訟填補(bǔ)執(zhí)法不足�，F(xiàn)有法律沒(méi)有具體規(guī)定禁止為未成年人文身。為發(fā)揮民法的實(shí)權(quán)保護(hù)和彌補(bǔ)功能，促進(jìn)對(duì)同類文身行業(yè)的懲戒和威懾，該院對(duì)侵權(quán)行為較嚴(yán)重的章某某紋繡店立案調(diào)查，并聯(lián)合市監(jiān)局開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)該紋繡店店主章某某、38余名涉案未成年人及其法定代理人、主治醫(yī)師等制作詢問(wèn)筆錄120余份，調(diào)取侵權(quán)主體個(gè)人信息、工商注冊(cè)信息、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼病歷等相關(guān)書證400余頁(yè)，為全面、客觀認(rèn)定事實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。最后查明2017年6月1日以來(lái)，章某某先后為史某某等眾多未成年人文身，其中12人文身時(shí)系在校學(xué)生，35人文身時(shí)不滿16周歲。
三是規(guī)范技術(shù)取證，體現(xiàn)公益訴訟特殊保護(hù)機(jī)能。該院按照民事訴訟法和最高檢相關(guān)辦案指南，規(guī)范開展詢問(wèn)調(diào)查、勘驗(yàn)、評(píng)估及訴前公告等工作。在訴前審查階段，委托技術(shù)部門先后固定收集未成年人文身照片、文身及去文身機(jī)器同步錄像等相關(guān)證據(jù)100余份。開展現(xiàn)場(chǎng)勘查取證，提取文身的顏料，委托專業(yè)檢測(cè)中心，就線條及上色顏料等是否含有毒致癌成分進(jìn)行檢測(cè)。結(jié)合現(xiàn)有法醫(yī)學(xué)鑒定實(shí)例并咨詢專家意見(jiàn)，認(rèn)定文身行為會(huì)造成身體軟組織挫傷和皮膚瘢痕，強(qiáng)迫文身在司法實(shí)踐中按照故意傷害致輕、重傷處理。
以點(diǎn)帶面推動(dòng)專項(xiàng)治理，構(gòu)建未成年人保護(hù)新格局
一是聯(lián)合執(zhí)法確保監(jiān)督實(shí)效。行政公益訴訟訴前建議發(fā)出后，該縣衛(wèi)健局、市監(jiān)局在城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文身行業(yè)開展專項(xiàng)整治，建立風(fēng)險(xiǎn)提示、身份審核等制度；上報(bào)排查文身館20家，引導(dǎo)相關(guān)文身館規(guī)范經(jīng)營(yíng)，下達(dá)限期變更經(jīng)營(yíng)范圍、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和健康證19家，發(fā)放法律風(fēng)險(xiǎn)提示函200余份。
二是檢法共商破解法律難題。沭陽(yáng)縣檢法“兩長(zhǎng)”共同參加未成年人文身民事公益訴訟案件聯(lián)席討論4次，雙方就公共利益屬性、侵害結(jié)果、管轄權(quán)、民事公益訴訟訴求問(wèn)題開展研討。針對(duì)法律未明文禁止未成年人文身問(wèn)題，雙方一致認(rèn)為未成年人的身心健康成長(zhǎng)是“最重大和最核心”的公共利益，符合最有利于未成年人及兒童利益最大化等特殊保護(hù)原則，也有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。檢法兩機(jī)關(guān)依據(jù)法律中的未成年人保護(hù)條款，實(shí)現(xiàn)案件法理、情理統(tǒng)一和公序良俗的構(gòu)建。
三是構(gòu)建社會(huì)治理最大保護(hù)格局。該院先后組織召開10個(gè)部門參與的司法社會(huì)聯(lián)席會(huì)議2次，縣人大內(nèi)司委列席，聽(tīng)取部分代表、委員的意見(jiàn)和建議，達(dá)成信息通報(bào)和移送、聯(lián)動(dòng)行政執(zhí)法，引導(dǎo)個(gè)體工商戶履行風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)及合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面的共識(shí)。婦聯(lián)、團(tuán)委、教育等部門結(jié)合“兒童友好校區(qū)”、示范街道創(chuàng)建工作，將禁止未成年人文身納入法治宣傳、家庭、教育和社會(huì)引導(dǎo)。同時(shí)該院從禁止文身的立法依據(jù)和原理、規(guī)制的范圍、各主體的權(quán)利義務(wù)及救濟(jì)途徑等方面開展調(diào)研，努力爭(zhēng)取由上級(jí)院向地方人大建言完善規(guī)定，防止因行政法律法規(guī)未授權(quán)導(dǎo)致的不特定未成年人利益持續(xù)受損。
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