推動(dòng)法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，必須以依法保障人民權(quán)益為根本目的，必須完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，必須把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動(dòng)改革落地見(jiàn)效擺在更加突出位置，必須建設(shè)一支黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的法院隊(duì)伍。
法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。日前，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。
第一，推動(dòng)法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，必須以依法保障人民權(quán)益為根本目的�！盀檎l(shuí)服務(wù)、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，始終是檢驗(yàn)一個(gè)政黨或政權(quán)的試金石。習(xí)近平總書(shū)記指出，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹(shù)立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。法治既是治國(guó)理政的基本方式，也是“中國(guó)之治”的重要內(nèi)容，是新時(shí)代正確處理人民內(nèi)部矛盾的制度依托。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是要切實(shí)保障社會(huì)公平正義，為人民群眾追求美好生活提供更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。各級(jí)人民法院要深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，善于汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧，秉持民惟邦本、本固邦寧的民本理念，傳承天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求，持續(xù)深化便捷高效的多元共治解紛理念，積極延伸“抓前端、治未病”司法職能，把加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控作為極其重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，著力解決人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾，最大限度激活治理效能的主體優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)造更多將矛盾糾紛化解在萌芽、化解在訴前的途徑和辦法，不斷提高服務(wù)大局、司法為民、公正司法能力水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的自豪感和自信心，使法治成為“中國(guó)之治”的智慧源泉和制度依托，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
第二，推動(dòng)法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，必須完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制�！跋雌鹬�、治未病之疾，醫(yī)之于無(wú)事之前�！狈ㄖ螌�(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有不可替代的重要作用，但法治并不意味著所有矛盾糾紛都必須通過(guò)訴訟渠道來(lái)化解。習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)矛盾糾紛解決途徑是多元而立體的，從根本上仍需各方法治力量凝聚合力，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最合乎實(shí)際、對(duì)自己最有幫助的一種方式解決矛盾，尤其要引導(dǎo)和疏導(dǎo)當(dāng)事人選擇以非訴訟方式解決，以達(dá)到從根源上減少或避免訴訟案件發(fā)生的目的。推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，“引”和“疏”是方向，“導(dǎo)”是方法，主體是國(guó)家“法治力量”。人民法院是化解社會(huì)矛盾糾紛和保障公民權(quán)利的重要職能機(jī)關(guān)，必須既重視“抓末端、治已病”，充分發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解工作中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，又善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方法治力量的共建共治共享優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、訴非銜接、推動(dòng)聯(lián)調(diào)、法制宣傳、司法建議等訴源治理實(shí)踐，科學(xué)整合化解矛盾糾紛各方面法治資源，為群眾提供多元化糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約解紛成本、提高司法效率的多重效果。因此，各級(jí)人民法院要主動(dòng)融入社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，著力完善協(xié)同化治理機(jī)制和多元解紛平臺(tái)構(gòu)建，將社會(huì)矛盾化解和預(yù)防的關(guān)口進(jìn)一步前移，繼續(xù)加大調(diào)解供給力度，重視加強(qiáng)對(duì)基層矛盾糾紛的前期調(diào)解，推動(dòng)社會(huì)力量?jī)?yōu)先參與糾紛化解，有效整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類解紛資源，發(fā)揮多元化解機(jī)制在定分止?fàn)幹械暮狭?yōu)勢(shì)，確保訴訟與非訴訟矛盾糾紛多元化解機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，促使矛盾糾紛得到公正、高效、實(shí)質(zhì)性化解和有效分流。
第三，推動(dòng)法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，必須把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動(dòng)改革落地見(jiàn)效擺在更加突出位置。訴訟更多是體現(xiàn)法治公平，而加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，從源頭上減少訴訟增量，還需要一整套制度機(jī)制保障。訴源治理是一項(xiàng)整體性、深層次改革，需堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、多方參與、齊抓共管，重視加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，以糾紛多元化解“加法”換取基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化“乘法”，推動(dòng)形成集約、高效、有序的治理體系。2019年2月，最高人民法院在“五五改革綱要”中將訴源治理列為一項(xiàng)重要改革任務(wù)，要求全國(guó)法院不斷深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“訴源治理”機(jī)制，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)從源頭上減少訴訟增量。各級(jí)人民法院要對(duì)照“五五改革綱要”確定的目標(biāo)，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，推動(dòng)落實(shí)從源頭上減少訴訟增量的各項(xiàng)改革舉措，全面應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺(tái)，積極探索多元化解決糾紛的方法和途徑，著力形成以“集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享”為目標(biāo)的中國(guó)特色糾紛解決和訴訟服務(wù)模式。一方面，要把訴源治理與全面深化司法改革緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索“法院+”等訴源治理工作模式，進(jìn)一步理順訴訟與非訴訟的關(guān)系，全面深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善“分調(diào)裁審”等機(jī)制，細(xì)化優(yōu)化訴前調(diào)解程序、速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序適用的糾紛類型、各程序間的銜接機(jī)制，建立健全訴源治理常治長(zhǎng)效機(jī)制，努力為司法人員、訴訟參與人、社會(huì)公眾和其他法治力量提供系統(tǒng)集成、普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另一方面，要堅(jiān)持以智慧法院建設(shè)為引領(lǐng)，在深入推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)中把訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制有效銜接起來(lái)，積極探索人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新手段，打破區(qū)域、部門和層級(jí)信息壁壘，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能，不斷完善網(wǎng)絡(luò)治理體制和風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)依法管控體系，推廣提升自治、法治、德治、智治“四治融合”模式，切實(shí)提升普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努力使社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為人民群眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，加快推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制改革提檔升級(jí)。
第四，推動(dòng)法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，必須建設(shè)一支黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的法院隊(duì)伍。建設(shè)法治中國(guó)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)法院隊(duì)伍。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，從源頭上減少訴訟增量，是人民法院與其他法治力量新時(shí)代共同面臨的課題。各級(jí)人民法院要以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持用黨建指導(dǎo)基層訴源治理實(shí)踐，堅(jiān)持以社會(huì)治理法治化促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。一要加強(qiáng)政治建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和法院隊(duì)伍教育整頓，教育引導(dǎo)干警堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高隊(duì)伍的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二要樹(shù)立系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)訴源治理政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推動(dòng)形成以“源頭預(yù)防為先，非訴機(jī)制挺前，法院裁判終局”為導(dǎo)向的訴源治理新實(shí)踐；三要秉持法治思維。著力提升隊(duì)伍政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，推動(dòng)“五五改革綱要”確定的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落地，不斷提高司法質(zhì)量、效率和公信力；四要注重強(qiáng)基導(dǎo)向。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以防范化解社會(huì)矛盾糾紛和各類風(fēng)險(xiǎn)為牽引，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)訴源治理從地方基層率先突破、率先成勢(shì)，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。