據(jù)中國裁判文書網(wǎng)上公布的以“工傷”為關(guān)鍵詞的行政訴訟裁判文書數(shù)據(jù)顯示，近年來，工傷類行政案件數(shù)量較為穩(wěn)定，但上訴率較高，且申請(qǐng)?jiān)賹彴讣䲠?shù)逐年增加，很多案件并未案結(jié)事了。針對(duì)上述現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為，利用檢察一體化的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)督法院和行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的同時(shí)，妥善化解行政爭議，最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者與用人單位的合法權(quán)益，提升司法公信力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
工傷行政案件有其特征，主要表現(xiàn)在以下方面：
一、工傷行政案件爭議焦點(diǎn)集中在工傷認(rèn)定方面。工傷認(rèn)定往往是工傷行政案件最核心的部分，也是目前工傷行政案件爭議焦點(diǎn)和分歧最大之處。由于相關(guān)法律規(guī)定較為籠統(tǒng)、模糊，受傷職工、用工單位、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和司法機(jī)關(guān)經(jīng)常在“工作時(shí)間”“工作原因”“工作地點(diǎn)”等工傷認(rèn)定要件上認(rèn)識(shí)不一。如在趙某與某市人社局社會(huì)行政管理案中，趙某在工作過程中因貨物打包問題與同事楊某發(fā)生爭斗，并被打成重傷。人社局認(rèn)定趙某為工傷，復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。用工單位不服，提起訴訟。一審法院認(rèn)為，趙某與楊某之間因貨物打包問題引起打架斗毆，不影響工傷性質(zhì)的認(rèn)定，判決維持行政機(jī)關(guān)工傷認(rèn)定決定；二審法院認(rèn)為，趙某受到的傷害結(jié)果是故意傷害行為所造成，如將趙某認(rèn)定為工傷，是將故意傷害案件中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任歸責(zé)于企業(yè)，顯失公平，因而撤銷了一審判決。檢察機(jī)關(guān)抗訴認(rèn)為，趙某受傷系工作問題引發(fā)爭執(zhí)造成，并非個(gè)人恩怨引起，與其履行工作職責(zé)具有一定因果關(guān)系，符合履行工作職責(zé)受到暴力傷害的情形。廣東省高級(jí)法院最終采納了抗訴意見，撤銷二審判決，維持認(rèn)定趙某為工傷的決定。
二、工傷行政案件服判息訴率低。工傷保險(xiǎn)涉及多方利益，且用人單位與受傷職工之間利益相對(duì)，無論勞動(dòng)行政部門作出何種工傷認(rèn)定結(jié)論，總有一方當(dāng)事人可能提起訴訟。受傷職工大都不了解相關(guān)法律規(guī)定，也不知道如何收集、固定證據(jù)，有因證據(jù)缺失、錯(cuò)過工傷認(rèn)定期限等原因無法被認(rèn)定為工傷的；有因?qū)J(rèn)定法律、政策不了解，無法接受不被認(rèn)定工傷決定的。很多用工單位因沒有及時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)基金，不愿承擔(dān)高額的工傷保險(xiǎn)待遇；還有些用工單位利用行政訴訟案件收費(fèi)低，故意通過復(fù)議、訴訟等方式拖延其履行義務(wù)的時(shí)間。以上種種因素都容易引發(fā)高上訴率和上訪率。
三、工傷行政案件中的新情況不斷出現(xiàn)。近年來，靈活就業(yè)人數(shù)快速增加，如網(wǎng)約車、快遞、外賣和勞務(wù)外包等用工模式十分普遍，這些用工模式下，工作時(shí)間、方式更為靈活，但勞動(dòng)關(guān)系較為模糊，勞動(dòng)者常因沒有簽署勞動(dòng)合同和建立標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系，在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)受阻。如顧某訴上海某科技公司確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛一案，法院認(rèn)為，被告通過App對(duì)原告進(jìn)行管理、指揮、監(jiān)督，該新型用工方式雖有別于傳統(tǒng)勞動(dòng)用工，但存在著相當(dāng)?shù)娜松韽膶傩�，原告的送餐服�?wù)也是被告的業(yè)務(wù)組成部分，原告的勞動(dòng)成果部分歸被告所有，認(rèn)定此類勞動(dòng)關(guān)系也有利于社會(huì)整體利益，形成勞動(dòng)者和企業(yè)“雙贏”的結(jié)果，故判決確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中也有很多案件，法院認(rèn)為受傷職工和用工平臺(tái)不具備人身、經(jīng)濟(jì)從屬性，不符合勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，多措并舉，維護(hù)工傷職工和用工單位的合法權(quán)益，推進(jìn)工傷行政案件的規(guī)范審判。
一、準(zhǔn)確把握工傷保險(xiǎn)的立法精神，既要公正司法又要注重保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益�！豆ｋU(xiǎn)條例》第一條明確其立法宗旨是為了保障因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。工傷行政檢察監(jiān)督案件審查中，應(yīng)貫徹上述立法宗旨，對(duì)于一些事實(shí)無法查清、法律規(guī)定模糊的情況，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者作傾斜性保護(hù)。但同時(shí)也要注意工傷保險(xiǎn)范圍和程度具有法定性，審查時(shí)需嚴(yán)格從法律規(guī)定出發(fā)作出判斷，不能以道德判斷代替法律規(guī)定。如劉某工傷認(rèn)定糾紛抗訴案，最高檢的抗訴理由和最高法的再審判決都沒有拘泥于機(jī)械的文義解釋，而是堅(jiān)持法律評(píng)價(jià)和政策思維相結(jié)合，從維護(hù)職工切身利益的宗旨出發(fā)，認(rèn)為對(duì)職工因單位工作需要，在非工作場所從事危險(xiǎn)工作而受傷的，即使存在一定違規(guī)情形的，也認(rèn)定為該工作與本單位重大利益具有直接關(guān)系，從而認(rèn)定劉某為工傷。
二、積極推動(dòng)工傷行政案件爭議的實(shí)質(zhì)性化解。近年來，檢察機(jī)關(guān)通過提出抗訴、發(fā)出再審檢察建議等方式督促啟動(dòng)一批案件再審程序，保障了勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益。但實(shí)踐中，也有很多工傷行政檢察監(jiān)督案件，雖經(jīng)檢察機(jī)關(guān)抗訴、法院再審后得到改判，但囿于工傷行政案件的特殊性，法院判決往往是撤銷行政行為，不能及時(shí)保護(hù)案件當(dāng)事人利益。為防止行政爭議在訴訟、信訪等程序中空轉(zhuǎn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索將行政爭議實(shí)質(zhì)性化解嵌入工傷行政案件的訴訟監(jiān)督中。對(duì)當(dāng)事人有和解意愿的案件，努力搭建和解平臺(tái)，從法律和訴訟經(jīng)濟(jì)角度釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人理性和平解決爭議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。
三、發(fā)揮檢察一體化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，全面保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)一體化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，建立健全檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門與控告申訴、民事檢察、公益訴訟、執(zhí)行監(jiān)督等部門以及上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過履行各項(xiàng)法律監(jiān)督職能，全面保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。將司法救助理念融入到工傷行政檢察監(jiān)督案件審查中，對(duì)符合國家司法救助條件的案件，及時(shí)予以移送。對(duì)發(fā)現(xiàn)的在生產(chǎn)領(lǐng)域危害公共安全的線索，及時(shí)向公益訴訟檢察部門移送。同時(shí)，加強(qiáng)與民事檢察、執(zhí)行監(jiān)督等部門的配合。
四、積極推進(jìn)工傷事故預(yù)防和工傷行政行為的規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)在辦理工傷行政檢察監(jiān)督案件時(shí)，一方面，監(jiān)督法院公正行使審判權(quán)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判，防止審判權(quán)濫用；另一方面，對(duì)于正確的裁判要主動(dòng)做好息訴工作，維護(hù)裁判的權(quán)威性。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)結(jié)合辦案，將行政檢察視野拓寬到社會(huì)治理層面，對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，對(duì)行政行為存在違法或瑕疵的，如果不能通過抗訴、再審檢察建議途徑解決，應(yīng)當(dāng)通過制發(fā)檢察建議或其他方式監(jiān)督。如檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、社會(huì)保障部門、職業(yè)衛(wèi)生防疫等部門對(duì)用人單位不繳納工傷保險(xiǎn)基金、不簽勞動(dòng)合同、非法承包、掛靠經(jīng)營等不規(guī)范用工行為的查處未盡到法定義務(wù)的，及時(shí)制發(fā)檢察建議。對(duì)某一類突出問題，可以開展實(shí)證調(diào)研并提出對(duì)策，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)對(duì)這一類問題的系統(tǒng)治理，在源頭上減少工傷事故糾紛，提高工傷認(rèn)定部門的執(zhí)法能力和水平，有效規(guī)范工傷行政行為。
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