（一）
有效應對氣候變化，實現(xiàn)向氣候中和社會過渡，除了需要加快建立健全和不斷完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度外，還需要建立起一套能夠有效引導和激勵人們形成綠色低碳的生產(chǎn)生活消費方式的制度體系。自1992年以來，歐盟就致力于通過聯(lián)合解決方案，推動其應對全球氣候變化的行動進展。
在突如其來的COVID-19的沖擊之下，全球經(jīng)濟遭受重大打擊，歐洲自然也不例外。為此，歐盟委員會已經(jīng)為受COVID-19影響的歐洲經(jīng)濟體提出了全面的一攬子救援計劃，隨后歐洲理事會通過該計劃。作為一攬子救援計劃中的一個重要支柱的《歐洲綠色協(xié)議》，其原本在COVID-19大流行之前就被提出了，隨后COVID-19全球大流行的出現(xiàn)，現(xiàn)在演變?yōu)闅W盟幫助其各成員國應對COVID-19后經(jīng)濟危機的計劃，其承諾到2050年使歐盟的經(jīng)濟“資源效率和競爭力”與“氣候中和”相匹配。為了確保這計劃不僅僅是政治術語，歐盟委員會還通過了一項《歐洲氣候法》，以確保將這一政治承諾轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椃闪x務。
《歐洲綠色協(xié)議》下的首批氣候行動計劃主要有：通過《歐洲氣候法》將2050年“氣候中和”目標納入歐盟法律；通過《歐洲氣候公約》使公民和社會各界都能參與到應對氣候變化的行動；通過《2030年氣候目標計劃》，在2030年進一步將溫室氣體凈排放量至少減少55％，并最終在2050年實現(xiàn)“氣候中和”。
（二）
《歐洲氣候法》的初步提案，旨在將《歐洲綠色協(xié)議》中提出的目標，即“到2050年歐洲經(jīng)濟和社會實現(xiàn)氣候中和”寫入法律。該法旨在確保歐盟的所有政策，都能圍繞著減排、綠色技術投資和保護自然環(huán)境開展，以確保歐盟國家整體實現(xiàn)溫室氣體凈零排放這一目標，并確保經(jīng)濟和社會的所有部門都發(fā)揮作用。將通過整合相關政策，為2050年實現(xiàn)“氣候中和”目標設定長期的前進方向；此外，還創(chuàng)建一個監(jiān)控進度的系統(tǒng)，并在需要時采取進一步的措施，以確保向“氣候中和”目標的邁進是不可逆的。要求歐盟各機構和各成員國必須在歐盟及國家層面采取必要措施，以確保該目標的實現(xiàn)。與此同時，還將重點考慮采取相關措施，以促進和確保各成員國行動過程中的公平與團結(jié)問題。
《歐洲氣候法》包括根據(jù)現(xiàn)有系統(tǒng)，例如成員國的國家能源和氣候計劃的治理程序，歐洲環(huán)境署的定期報告以及有關氣候變化及其影響的最新科學證據(jù)，跟蹤進展情況并采取相應措施。同時，還將充分遵循《巴黎協(xié)定》下的全球盤點工作機制，每5年審查一次進展情況。此外，還提出了實現(xiàn)2050年目標的必要步驟：歐盟委員會提出了2030年歐盟新目標，與1990年的水平相比至少減少了55％的溫室氣體排放，并且，歐盟委員會還提議將歐盟2030年新目標納入法律體系。
2021年6月，歐盟委員會將審查并在必要時建議修訂所有相關政策，以實現(xiàn)2030年的額外減排量。還將建議通過2030至2050年歐盟范圍內(nèi)減少溫室氣體排放的軌跡來衡量進展。到2023年9月以后的每5年，委員會將評估歐盟和國家措施與氣候中和目標同2030至2050年軌跡的一致性問題，并有權向行動不符合氣候中和目標的成員國提出建議，若這些成員國未達到要求，必須要解釋其理由，并切實接受委員會給出的建議。此外，還將要求各成員國制定和實施適應戰(zhàn)略來增強抵御風險的能力，減少應對氣候變化影響的脆弱性。
（三）
《歐洲氣候公約》于2020年12月啟動，是歐盟范圍內(nèi)的一項倡議，其目標在于通過充分地吸收與接納民眾、社區(qū)和組織參與氣候行動，來建設一個更綠色的歐洲。作為《歐洲綠色協(xié)議》的一部分，其希冀能為每個人、社區(qū)和組織提供一個平臺與空間，就有關氣候危機的議題來不斷地分享與交流信息、知識，促進社會各界對于氣候變化的了解與認知，并就開發(fā)、實施和擴展解決方案進行討論，群策群力，逐漸使之成為不斷發(fā)展的歐洲氣候運動的一部分。
有效應對氣候變化，化解氣候危機，單單依賴國家以及公權力機關行動、依靠法律和政策的執(zhí)行是不夠的。實際上，人們的日常生產(chǎn)生活行為方式等對于解決氣候危機來說都是至關重要的。每個人點點滴滴的行動，都可以為解決氣候危機做出貢獻。雖然當下許多人和組織已經(jīng)采取了相應的措施和行動來應對氣候變化，然而這并不夠，還有其他更多的人和組織需要了解更多關于這方面的信息和知識，以便他們能夠在有效應對氣候變化與實現(xiàn)綠色低碳生活轉(zhuǎn)型上作出正確的行為選擇�；诖耍稓W洲氣候公約》提出與呼吁要將所有人都聚集起來，團結(jié)在一起。該公約將行動聚焦于傳播綠色低碳的意識和支持綠色低碳的行動，并為公眾提供了多種多樣的參與方式，比如成為氣候公約大使、互相鼓勵采取氣候友好行動并做出承諾等。
概而言之，《歐洲氣候公約》就是要通過國家、區(qū)域和地方政府與社會伙伴、公民和民間社會合作，進行包容和無障礙對話，交流最佳做法，以便讓“每個人都有發(fā)言權和空間來設計新的氣候行動，分享信息，開展活動，并展示其他人也可以遵循的解決方案”。在啟動階段，該公約將優(yōu)先采取行動重點放在綠色區(qū)域、綠色交通、綠色建筑和綠色技能四個領域。
綠色區(qū)域意味著需要在城市中種植更多樹木和拓展其他的“綠色空間”，發(fā)揮其吸收污染排放和減少高溫的雙重作用。同時，維護農(nóng)村地區(qū)的綠色區(qū)域，對保護生物多樣性、發(fā)展農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)也十分有益。
綠色交通則是說在確保人們能夠享有有效地出行方式的同時，維護我們的健康和改善我們的環(huán)境，因為與個人行為相關聯(lián)的出行方式與乘坐的交通工具也是大氣污染排放的重要來源。借助數(shù)字解決方案和公共交通等環(huán)保出行，可以使我們的城鎮(zhèn)更加清潔。《歐洲氣候公約》支持人們以更健康、更少污染的方式出行，并鼓勵地方政府對環(huán)保的出行方式予以投資。
綠色建筑則是為了使建筑物對氣候更加環(huán)保而使用低碳材料來建造新建筑物，并同時對現(xiàn)有建筑物進行翻新，以減少其溫室氣體排放，使它們能夠更好地承受與氣候有關的危害如熱浪的影響。
綠色技能則是指通過教育和培訓機構來促進和支持人們發(fā)展綠色技能，通過鼓勵企業(yè)利用向綠色經(jīng)濟過渡的契機，幫扶那些待業(yè)者或擇業(yè)者。今年啟動的《伊拉斯謨2021-2027年方案》，旨在為教育和青年領域的組織提供發(fā)展前瞻性技能和伙伴關系項目的機會，以便就環(huán)境和氣候方面的技能開展合作，并支持全新平臺的培訓活動，使數(shù)百萬人能夠得到經(jīng)濟綠色復蘇、綠色就業(yè)方面的知識和技能培訓。（本文系2020年國家社科基金重大項目“人類命運共同體理念下我國核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”的階段性研究成果，項目編號：20&ZD162）
（王蒙系西南政法大學國際法學院博士研究生 古強系宜賓學院法學院講師）