當(dāng)前，恢復(fù)性司法在環(huán)境民事公益訴訟中運(yùn)用的具體表現(xiàn)形式呈多元化趨勢(shì)，盡管裁判文書(shū)中責(zé)任形式表述不盡統(tǒng)一，但基本涵蓋了絕大部分恢復(fù)性措施。結(jié)合近幾年司法實(shí)踐中環(huán)境民事公益訴訟辦案情況，筆者認(rèn)為仍有兩大問(wèn)題要解決。
一、完善恢復(fù)性司法相關(guān)法律規(guī)范
一要統(tǒng)一法律規(guī)范。我國(guó)各類環(huán)境單行法及司法解釋逐步出現(xiàn)生態(tài)修復(fù)概念和具體措施，一些地方性立法極大豐富了生態(tài)修復(fù)法律制度，司法實(shí)務(wù)也越來(lái)越多運(yùn)用多元修復(fù)措施。但無(wú)論是立法還是司法實(shí)踐，對(duì)生態(tài)修復(fù)仍缺乏相對(duì)明晰的法律概念，甚至出現(xiàn)諸多混用、詞匯模糊或者各類不同表述，沒(méi)有區(qū)別修復(fù)與恢復(fù)的不同，法律概念的不清晰直接影響恢復(fù)性司法具體措施的選擇，也不利于貫徹司法統(tǒng)一性原則。
二要完善環(huán)境領(lǐng)域的行政、刑事和民事法律責(zé)任體系。環(huán)境法的綜合性決定了其責(zé)任形式的復(fù)合性和多元化，環(huán)境民事公益訴訟司法實(shí)務(wù)中，民事責(zé)任形式除了支付相應(yīng)費(fèi)用和賠禮道歉外，還探索適用了復(fù)墾復(fù)綠、補(bǔ)植管護(hù)、增殖放流、公益勞動(dòng)等責(zé)任形式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合治理發(fā)揮了重要作用，但在不同性質(zhì)責(zé)任之間尚缺乏有效銜接。如修復(fù)責(zé)任的履行、行為監(jiān)管、結(jié)果驗(yàn)收與評(píng)估，因其不在判決之列，很多案件在執(zhí)行階段未考量行政、公安、審判、檢察及其他相關(guān)機(jī)關(guān)各自的職責(zé)，導(dǎo)致環(huán)境修復(fù)效果尚未可知。又如，行政罰款、刑事罰金和民事責(zé)任中的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，各自責(zé)任承擔(dān)是獨(dú)立分開(kāi)的，當(dāng)環(huán)境侵權(quán)人履行能力不足時(shí)，責(zé)任承擔(dān)是否優(yōu)先考慮環(huán)境修復(fù)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，司法實(shí)踐未有體現(xiàn)，立法也缺乏指引。
三要完善專業(yè)領(lǐng)域法律適用規(guī)范。很多環(huán)境民事公益訴訟案件需要損害評(píng)估鑒定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境破壞程度和損害賠償認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，對(duì)恢復(fù)性司法的運(yùn)用至關(guān)重要。當(dāng)前實(shí)踐中運(yùn)用最多的“虛擬治理成本法”主要用于計(jì)算水污染環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，而其他破壞生態(tài)資源案件，則多依賴專家咨詢或評(píng)估報(bào)告。就像訴訟證據(jù)中的“鑒定意見(jiàn)”一樣，其作用僅在于給某些專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)事項(xiàng)提供司法參考，實(shí)務(wù)中卻幾乎高度信賴，不符合一般證據(jù)法則。司法實(shí)踐中環(huán)境損害鑒定結(jié)果引發(fā)質(zhì)疑的情況也有，究其原因，在于現(xiàn)有立法對(duì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的相關(guān)規(guī)定有欠缺，也缺乏統(tǒng)一認(rèn)可的環(huán)境鑒定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
恢復(fù)性司法應(yīng)當(dāng)通過(guò)納入立法進(jìn)行體系化整合和完善，對(duì)恢復(fù)原狀或生態(tài)修復(fù)責(zé)任作出明確規(guī)定，減少生態(tài)環(huán)境修復(fù)與恢復(fù)原狀之間在概念認(rèn)知與實(shí)現(xiàn)形式上的偏差，為實(shí)務(wù)提供更明確的指引。
二、在立法不足的情況下建立統(tǒng)一的恢復(fù)性司法工作機(jī)制
一是建立多元銜接工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境民事公益訴訟工作，要大力完善檢法工作配合機(jī)制，在案件起訴、審理、執(zhí)行等方面就恢復(fù)性司法的運(yùn)用與法院及時(shí)溝通，并持續(xù)關(guān)注公益訴訟的后續(xù)效果。我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度基本上走“立法未設(shè)、司法先行”的路線，司法實(shí)務(wù)中探索出各種修復(fù)模式，其中成效明顯、措施科學(xué)的做法可以通過(guò)制度固定下來(lái)，為立法提供參考。同時(shí)，環(huán)境民事公益訴訟具有復(fù)合性，其不僅表現(xiàn)為公益訴訟與私益訴訟的交織，更表現(xiàn)為環(huán)境治理手段的多元，需要發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備、執(zhí)法手段和效力等方面的優(yōu)勢(shì)，如修復(fù)方式的選擇需要行政部門的技術(shù)指導(dǎo)；緩刑考驗(yàn)期內(nèi)修復(fù)責(zé)任的履行需要行政部門的監(jiān)管等。因此，與行政機(jī)關(guān)的工作銜接是恢復(fù)性司法工作機(jī)制建立的重中之重。另外，恢復(fù)性司法措施的成效也離不開(kāi)專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與。當(dāng)前多地探索出在原有受損環(huán)境所在地?zé)o法修復(fù)或者修復(fù)成本過(guò)高無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，采取異地修復(fù)、替代修復(fù)等修復(fù)公益的措施，這些都需要專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，對(duì)技術(shù)條件、區(qū)域環(huán)境等修復(fù)要素進(jìn)行綜合評(píng)估。
二是建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)管與保障機(jī)制。環(huán)境民事公益訴訟案件還存在一個(gè)執(zhí)行落地問(wèn)題。為探索踐行恢復(fù)性司法理念，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嘗試聯(lián)合相關(guān)部門建立生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，對(duì)適用案件范圍、修復(fù)措施、生態(tài)修復(fù)協(xié)議具體內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范，但對(duì)裁判的履行與執(zhí)行尚缺乏既定的框架提供監(jiān)管與保障支持。如監(jiān)督主體如何確定，由誰(shuí)利用獲得的環(huán)境修復(fù)賠償金負(fù)責(zé)長(zhǎng)期生態(tài)修復(fù)工作；修復(fù)過(guò)程中，如何保證持續(xù)有效的監(jiān)管；由誰(shuí)來(lái)考核是否達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)有什么法律后果。這些細(xì)節(jié)直接決定了恢復(fù)性司法的基本價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，而各地的做法不盡相同。如修復(fù)費(fèi)用的管理問(wèn)題，有的地方設(shè)立了獨(dú)立的環(huán)�；鹳~戶（或公益訴訟基金賬戶），有的地方則直接交由相關(guān)行政機(jī)關(guān)或上繳國(guó)庫(kù)。又如，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，有的地方由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，有的地方由行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，當(dāng)然也有無(wú)人監(jiān)督的。至于修復(fù)情況是否達(dá)標(biāo)，更是缺乏后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)管。
針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)建立切實(shí)有效的資金監(jiān)管與修復(fù)監(jiān)管機(jī)制。在資金監(jiān)管方面，可統(tǒng)一設(shè)立基金賬戶，實(shí)施專款專用。對(duì)修復(fù)過(guò)程的監(jiān)管則需要司法、行政、公眾的共同參與，監(jiān)管的具體程序和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)案件領(lǐng)域不同予以區(qū)分細(xì)化。對(duì)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)結(jié)果，可由法院委托具有環(huán)境損害評(píng)估等相關(guān)資質(zhì)的鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定，必要時(shí)商請(qǐng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)助審查。如破壞林木資源類案件中，對(duì)無(wú)法在原地修復(fù)補(bǔ)種的，可借鑒實(shí)務(wù)中的做法，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣⒎ㄔ航⒀a(bǔ)植復(fù)綠基地，行政部門具體履行治理管護(hù)職責(zé)并對(duì)補(bǔ)植復(fù)綠等情況檢查驗(yàn)收，檢察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)修復(fù)過(guò)程以及修復(fù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行“施害方履行修復(fù)義務(wù)、專業(yè)方治理管護(hù)、第三方監(jiān)督落實(shí)”，以確保環(huán)境修復(fù)責(zé)任方式的執(zhí)行效果最大程度達(dá)到預(yù)期。
�。ㄗ髡呦祻V東省東莞市人民檢察院第六檢察部主任）