2021年4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布對阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實(shí)施“二選一”壟斷行為的行政處罰，責(zé)令阿里巴巴停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，共計(jì)182.28億元。同時(shí)，國家市場監(jiān)督管理總局還公布了《行政指導(dǎo)書》，要求阿里巴巴進(jìn)行全面整改�！鞍⒗锇桶桶浮笔俏覈脚_經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一起重大典型的壟斷案例，標(biāo)志著平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法進(jìn)入新階段，該案的調(diào)查處理具有重要的示范作用。
事實(shí)上，早在“阿里巴巴案”之前，平臺壟斷話題已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)平臺老生常談的話題，相關(guān)的事件或案例更是層出不窮，最近的便是“抖音與騰訊之爭”。
2021年2月2日，抖音在北京知識產(chǎn)權(quán)法院向騰訊提起反壟斷訴訟。抖音主張，騰訊旗下產(chǎn)品微信和QQ限制用戶分享來自抖音的內(nèi)容，構(gòu)成了反壟斷法所禁止的“濫用市場支配地位，排除、限制競爭的壟斷行為”。抖音請求法院判令騰訊立即停止這一行為，刊登公開聲明消除不良影響，并賠償抖音經(jīng)濟(jì)損失及合理費(fèi)用9000萬元。同日，騰訊發(fā)表聲明回應(yīng)稱，抖音方面的相關(guān)指控“純屬失實(shí)，系惡意誣陷”。聲明稱，字節(jié)跳動(dòng)旗下包括抖音的多款產(chǎn)品，“通過各種不正當(dāng)競爭方式違規(guī)獲取微信用戶個(gè)人信息，破壞平臺規(guī)則”，他們將繼續(xù)提起訴訟。
2021年3月29日，根據(jù)福州中院民事裁定書，抖音對騰訊訴訟案已撤訴。盡管抖音與騰訊之間的糾紛并未由法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審理，但是其所反映的問題仍然是平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的典型問題，并且受到監(jiān)管部門的高度重視。
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)相互競爭有利于提高服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)創(chuàng)新、改善消費(fèi)者的福利、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，隨著平臺、數(shù)據(jù)在平臺經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用不斷凸顯，超級平臺為了維持自己的強(qiáng)勢地位，利用不正當(dāng)競爭手段打擊對手的行為時(shí)有發(fā)生。從媒體的報(bào)道看，人們常常用“平臺封禁”來指稱諸如平臺經(jīng)營者強(qiáng)迫用戶在不同平臺之間進(jìn)行“二選一”、平臺對其他平臺的產(chǎn)品內(nèi)容不予直鏈、平臺對本平臺的產(chǎn)品和內(nèi)容進(jìn)行自我優(yōu)化、一方平臺通過封閉其他產(chǎn)品鏈接拒絕與其他平臺互聯(lián)互通等行為。從短期來看， “平臺封禁”對于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)維護(hù)和增強(qiáng)自身的市場地位具有很大的幫助，但從長遠(yuǎn)來看，“平臺封禁”卻存在諸多不利影響，理由如下：
首先，“平臺封禁”悖離了平臺經(jīng)濟(jì)開放、包容、共享的發(fā)展理念。平臺經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為重要基礎(chǔ)，但并非僅僅依賴于互聯(lián)網(wǎng)帶來的科技變革，其間也蘊(yùn)含著頗為深刻的商業(yè)精神和發(fā)展理念�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不僅需要通過技術(shù)創(chuàng)新不斷優(yōu)化商業(yè)模式，更重要的是培育適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的商業(yè)道德和企業(yè)文化。其實(shí)，平臺經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著開放、包容、共享的發(fā)展理念，而互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)采取的各類“平臺封禁”政策事實(shí)上是悖離了上述發(fā)展理念。
其次，“平臺封禁”損害了平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法利益。一方面，“平臺封禁”行為可能直接限制平臺內(nèi)容經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)，削弱商品的品牌競爭，進(jìn)而損害平臺內(nèi)經(jīng)營者的利益。另一方面，“平臺封禁”行為還有可能限制消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，限縮消費(fèi)者可接觸的品牌和商品范圍，限縮用戶接收信息的范圍，形成“過濾氣泡”，不利于消費(fèi)者行使自由選擇權(quán)。
最后，“平臺封禁”阻礙了平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。“平臺封禁”行為可能阻礙要素自由流動(dòng)，降低資源配置效率，影響平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，削弱平臺經(jīng)營者開展技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的動(dòng)力，不利于平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新健康發(fā)展。
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，一些“超級平臺”已經(jīng)具有“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的作用�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的“平臺封禁”行為不僅引起了社會(huì)的擔(dān)憂，同時(shí)也引發(fā)了國家的高度關(guān)注。2021年4月13日，國家市場監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦和國家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)。會(huì)議明確指出，在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”問題尤為突出，是平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本任性、無序擴(kuò)張的突出反映，是對市場競爭秩序的公然踐踏和破壞；強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”行為限制市場競爭，遏制創(chuàng)新發(fā)展，損害平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者利益，危害極大，必須堅(jiān)決根治。會(huì)議還要求，各平臺企業(yè)要在一個(gè)月內(nèi)全面自檢自查，逐項(xiàng)徹底整改，并向社會(huì)公開《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》，接受社會(huì)監(jiān)督。
互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮本次《行政指導(dǎo)書》的警示作用，對自身采取的各類“平臺封禁”政策進(jìn)行全面梳理，并結(jié)合《行政指導(dǎo)書》提出的16條意見進(jìn)行內(nèi)部自查，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。
第一，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“以人為本”的理念。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們的很多生活方式都難以離開平臺，從電子商務(wù)發(fā)展、移動(dòng)支付普及，到智慧交通出行，再到遠(yuǎn)程教育資源共享，平臺經(jīng)濟(jì)借助科技手段將人們的需求與供給精準(zhǔn)匹配，讓生活變得更加美好、更加便捷。2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，其中一項(xiàng)重要議題，就是研究促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題，本次會(huì)議賦予平臺經(jīng)濟(jì)的一個(gè)任務(wù)，是“為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)”。因此，平臺企業(yè)在運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，不得利用技術(shù)手段、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等，實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，排除、限制市場競爭，給公民的生活服務(wù)人為的設(shè)置障礙。
第二，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持公平合理無歧視的原則。開放、包容、共享是互聯(lián)網(wǎng)的基本精神，也是平臺經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的核心理念。在平臺企業(yè)發(fā)展過程中，一些處于“超級平臺”地位的企業(yè)，對于平臺內(nèi)經(jīng)營者、用戶、其他平臺經(jīng)營者采取“歧視”政策，對于“自營商品”予以更多的搜索權(quán)重，對于本平臺的衍生產(chǎn)品大開“方便之門”，而對其他平臺的相關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品則嚴(yán)格“封禁”，這已經(jīng)悖離了平臺經(jīng)濟(jì)的“初心”，不利于平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持公平合理無歧視的原則，不得從事向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不公平高價(jià)服務(wù)費(fèi)、對平臺內(nèi)經(jīng)營者施加不合理限制或者附加不合理交易條件、歧視性對待平臺內(nèi)經(jīng)營者等行為，同時(shí)也不應(yīng)當(dāng)采取“圈地政策”，對其他平臺的服務(wù)或產(chǎn)品采取無正當(dāng)理由的“封禁”。
第三，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我規(guī)制，建立和完善內(nèi)部合規(guī)體系。在執(zhí)法實(shí)踐中，由于互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)中的一些違法行為較為復(fù)雜，考慮到平臺企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營上存在把握不準(zhǔn)、理解不到位的情況，通過“行政指導(dǎo)”這種柔性的執(zhí)法方式，可以有效引導(dǎo)平臺企業(yè)在過渡期內(nèi)實(shí)現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營。平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到監(jiān)管體制的變化以及新的監(jiān)管要求，加強(qiáng)自我規(guī)制，對標(biāo)國家的法律法規(guī)以及政策，完善內(nèi)部的管理規(guī)則，從組織和技術(shù)層面完善內(nèi)部合規(guī)體系，降低運(yùn)營的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。平臺經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，平臺企業(yè)在強(qiáng)化自我規(guī)制的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極與社會(huì)公眾之間建立信任關(guān)系，積極主動(dòng)公開《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》，接受社會(huì)監(jiān)督，這有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對平臺企業(yè)的信任，也有助于平臺企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
長期以來，社會(huì)上一直傳言我國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)之所以在短時(shí)間內(nèi)能夠快速發(fā)展，在某種程度上是由于我國監(jiān)管制度的“寬容”。平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，依靠“打擦邊球”或“鉆法律漏洞”來實(shí)現(xiàn)“野蠻生長”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極通過技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)提升、模式創(chuàng)新等開展良性競爭，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。此外，平臺企業(yè)還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，國家加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，并不是打壓或限制平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，與新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)整體性的高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配，為構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢夯實(shí)根基。
（作者為中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心研究員）