在制定法國家,制定法往往是國家法律體系的主要乃至唯一法律淵源。但是在司法活動中,司法經(jīng)驗在法律知識傳播及應(yīng)用中起著舉足輕重的作用。在英美判例法國家中,司法經(jīng)驗往往作為法律規(guī)范產(chǎn)生、制定、完善的源頭。在我國司法制度中,由于制定法固有的滯后性,必然需要通過司法經(jīng)驗對制定法缺陷進(jìn)行彌補與完善。而這些司法經(jīng)驗的來源,一方面來源于司法人員的探索、研究,但更多的來源于對類案(事)的借鑒、學(xué)習(xí)。有學(xué)者認(rèn)為,司法經(jīng)驗是由個體到整體,由個案到普適的經(jīng)驗。而這種普適經(jīng)驗的分享需要通過一定的載體及平臺。目前我國檢察系統(tǒng)已經(jīng)建立了以《人民檢察》《中國刑事法雜志》等為主體的學(xué)術(shù)平臺,以《檢察日報》、檢察官方微博微信為主體的案事例平臺,以“檢答網(wǎng)”為主體的檢察人員業(yè)務(wù)交流平臺,形成了一整套檢察經(jīng)驗應(yīng)用學(xué)習(xí)平臺體系,為檢察業(yè)務(wù)素能提升奠定了基礎(chǔ)。
一是學(xué)術(shù)平臺對檢察實踐的指導(dǎo)!度嗣駲z察》《中國刑事法雜志》等一系列學(xué)術(shù)平臺匯集了法學(xué)家、檢察人員、研究人員對法律問題,尤其是檢察問題的分析。以2020年《人民檢察》為例,據(jù)筆者統(tǒng)計其中共收錄458篇各類文章,其中理論文章137篇,占比30%,實務(wù)類文章269篇,占比58.7%;對制度以及典型案例、指導(dǎo)性案例的解讀37篇,占比8.1%;域外經(jīng)驗介紹15篇,占比3.3%。所收錄的文章中,絕大多數(shù)是對檢察經(jīng)驗尤其是檢察實務(wù)經(jīng)驗的介紹、分析、理解,并且具有極強的時效性。例如,2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后,從2月起,《人民檢察》連續(xù)刊登了四個月共七期涉疫專題文章,包括涉疫案件的法律把握、應(yīng)急社會管理措施、公民權(quán)利保障、涉口罩案件疑難問題等專題。其中在張建忠所撰寫的《涉口罩類案件辦理疑難問題及應(yīng)對》中對部分口罩是否屬于醫(yī)療器械的認(rèn)定,對于筆者所在院提前介入的一起涉疫口罩案件中對口罩的性質(zhì)認(rèn)定起到了關(guān)鍵的幫助作用,有效避免了偵查機關(guān)錯誤認(rèn)定的結(jié)果發(fā)生。又如,對制度以及典型案例、指導(dǎo)性案例的解讀可以幫助基層干警理解制度設(shè)計的背景、意義及價值目標(biāo)。以2020年3月最高人民檢察院、公安部出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范補充偵查工作的指導(dǎo)意見》為例,其對補充偵查制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善,2020年6月,《人民檢察》即刊登了“《關(guān)于加強和規(guī)范補充偵查工作的指導(dǎo)意見》的理解與適用”,將該制度出臺的背景以及對具體條文的解讀進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。
二是《檢察日報》、檢察官方微博微信為主體的案事例平臺對業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。根據(jù)美國學(xué)者M(jìn)·E·麥庫姆斯和唐納德的“議程設(shè)置功能”理論,在某種程度上,傳統(tǒng)媒體可以主導(dǎo)人們“想什么”,新媒體可以有效解決傳統(tǒng)紙媒傳播力與時效性的問題,而這兩者的結(jié)合可以保證內(nèi)容的時效性、廣度與深度。通過這一案事例平臺,可以在第一時間了解到最高檢最新的工作理念、各地檢察機關(guān)的經(jīng)驗做法與思考、全國檢察人員的感悟與分享,甚至于各地新媒體平臺的資源亦可以共享。以筆者分管的未檢工作為例,正是在《檢察日報》及官微上了解到上海檢察機關(guān)開展的未成年人司法社工參與檢察工作、深圳檢察機關(guān)的精準(zhǔn)幫教等措施,為我院未檢工作發(fā)展找到了一條正確、良性發(fā)展的道路。在全省率先與本地社會組織共同培育了未成年人司法社工項目,將原先在未成年人案件中困擾的幫教考察、社會調(diào)查、合適成年人等專業(yè)力量不足、檢察官地位矛盾等問題徹底解決。由檢察官負(fù)責(zé)司法決策、司法社工配合開展社會化幫教,“專業(yè)的人做專業(yè)的事”,2016年以來,引入司法社工參與訊問148人次,社會調(diào)查123人,對52名附條件不起訴未成年人開展幫教考察,23名未成年人回校就讀,37名走上工作崗位。同時我院經(jīng)驗做法也由《檢察日報》及其官微報道,為其他西部兄弟檢察機關(guān)所借鑒。2021年4月16日,最高人民檢察院官微發(fā)布了《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》,設(shè)定其中48個方面的任務(wù),也為我們計劃未來五年的發(fā)展目標(biāo)、政法隊伍教育整頓中頑瘴痼疾的整治以及未來總結(jié)提升指明了方向。
三是以“檢答網(wǎng)”為主體的檢察人員業(yè)務(wù)交流平臺對實務(wù)操作的指引。“檢答網(wǎng)”作為檢察人員所獨享的內(nèi)部經(jīng)驗分享與法律政策解讀平臺,已經(jīng)成為檢察版的“知乎”,九億余次的登錄量,十余萬個問題的咨詢解答,讓檢察人員對其的依賴度日益增加。專業(yè)化答疑平臺一方面可以解決檢察實務(wù)問題的精準(zhǔn)解答,實現(xiàn)問題回答的“靶向效應(yīng)”,另一方面也可以共享檢察人員資源,使得一些人員配置相對薄弱的基層檢察機關(guān)能夠共享全省乃至全國檢察業(yè)務(wù)專家的智力資源,從而彌補其由于自身力量薄弱或是辦案經(jīng)驗缺乏而導(dǎo)致出現(xiàn)辦案中的瑕疵乃至方向性的錯誤。這就是檢察經(jīng)驗在個案及類案中的具體應(yīng)用。例如我院在辦理一起組織賣淫案件中遇到其中“非法獲利”是否需要扣除支付的失足婦女提成、房費、招嫖人員工資等費用的問題,這一問題我院員額檢察官聯(lián)席會議上意見不一,亦困擾類案辦理效果。在“檢答網(wǎng)”上線后,承辦檢察官提問后最終由最高檢專家組予以解答,對不應(yīng)當(dāng)予以扣除的理由進(jìn)行了闡述與分析,并作為精品問答在全國組織學(xué)習(xí),統(tǒng)一了類案辦理思路與標(biāo)準(zhǔn),避免了此后該類案件存在的爭議。同時解答專家的解答也會促進(jìn)其提升自身業(yè)務(wù)能力!皺z答網(wǎng)”所涉問題多為疑難復(fù)雜問題,解答人在解答的過程中也是學(xué)習(xí)的過程。筆者作為所在省份普通刑事犯罪以及未成年人檢察的答疑專家,曾遇到“未成年人有償陪侍如何認(rèn)定情節(jié)惡劣”的問題,筆者沒有辦理過此類案件,也沒有對此進(jìn)行過研究與思考。通過查閱類似問答、理論文章、比對刑法中其他罪名情節(jié)惡劣條件的設(shè)置原則,最終作出了解答,為提問人案件的辦理提供了思路與幫助,同時也提升了筆者自身辦案能力,起到了雙向提高的作用。
。ㄗ髡邽樗拇ㄊ〕啥际形浜顓^(qū)人民檢察院副檢察長)
