作為社會(huì)和諧發(fā)展、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要參與者、維護(hù)者和推動(dòng)者，檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)綠色發(fā)展方面肩負(fù)重要職責(zé)和使命。生態(tài)檢察監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建與完善，既是檢察機(jī)關(guān)貫徹“兩山”理念的重要實(shí)踐，也是參與社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。
近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行生態(tài)檢察監(jiān)督職責(zé)，一直扮演著生態(tài)環(huán)境公益監(jiān)督者、保障者、維護(hù)者的多重角色，生態(tài)檢察也隨著監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐成效而不斷深入人心。但是，在生態(tài)檢察監(jiān)督機(jī)制具體運(yùn)行中還普遍面臨各種困境和問題，比如，取證固證難與舉證責(zé)任難、訴訟對(duì)象限制與訴求模糊、行檢銜接不暢與標(biāo)本兼治難、監(jiān)督手段單一與力度疲軟等等。目前，生態(tài)檢察監(jiān)督機(jī)制仍處于探索階段，檢察機(jī)關(guān)如何正確、全面、系統(tǒng)地發(fā)揮生態(tài)檢察監(jiān)督機(jī)制的應(yīng)有作用，還需要從制度機(jī)制、配套措施以及司法實(shí)踐運(yùn)行等層面進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化完善。為此，提出以下針對(duì)性的對(duì)策建議。
�。ㄒ唬┟鞔_舉證責(zé)任，建立“多位一體”生態(tài)檢察監(jiān)督取證模式。對(duì)于生態(tài)環(huán)境類案件的舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)突破“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則，建議采取“過(guò)錯(cuò)推定原則”，減少檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告的依賴。司法實(shí)踐中，還應(yīng)當(dāng)同步建立“多位一體”生態(tài)檢察監(jiān)督取證模式，提升生態(tài)檢察取證的公信度和影響力。一是在制度層面明確檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)監(jiān)測(cè)部門的調(diào)查取證權(quán)。二是在行動(dòng)層面明確專業(yè)環(huán)保部門的參與義務(wù)。就生態(tài)檢察案件中涉及到的檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定等專業(yè)問題，檢察機(jī)關(guān)可以要求相關(guān)專業(yè)環(huán)保部門參與案件的調(diào)查取證，輔助理解和運(yùn)用相關(guān)證據(jù)，并在此基礎(chǔ)上出具專業(yè)建議。三是在操作層面明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的配合責(zé)任。生態(tài)檢察除需環(huán)保部門介入外，更為重要的是，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告的具體行政部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的取證要求也應(yīng)當(dāng)積極配合。四是積極引入第三方監(jiān)督機(jī)制。生態(tài)環(huán)境具有公益性，第一手的證據(jù)、材料、線索等往往都出現(xiàn)在群眾身邊，而且，整改措施是否到位、成效是否明顯，也是第三方體會(huì)最為深刻，因此，生態(tài)檢察應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)性團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)、檢察機(jī)關(guān)主張、行政部門配合、社會(huì)公眾監(jiān)督、公益團(tuán)體支持的多位一體取證模式。
（二）精準(zhǔn)確定訴求，完善專家參與式生態(tài)環(huán)境評(píng)估修復(fù)機(jī)制。生態(tài)檢察監(jiān)督訴求模糊的主要原因是辦案人員專業(yè)性不足，因此，當(dāng)務(wù)之急就是積極引入第三方人才，建立專家參與式生態(tài)環(huán)境評(píng)估修復(fù)機(jī)制。一是聘請(qǐng)相關(guān)專家參與生態(tài)環(huán)境評(píng)估決策，從專業(yè)角度對(duì)案件涉及的專業(yè)問題予以預(yù)估，解決訴訟請(qǐng)求范圍無(wú)法明確的問題。二是積極邀請(qǐng)高校環(huán)境專業(yè)專家開展業(yè)務(wù)拓展交流活動(dòng)。一方面，依托高校教育資源，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升檢察機(jī)關(guān)工作人員生態(tài)檢察監(jiān)督的專業(yè)素質(zhì)能力；另一方面，借助外部視角，探索生態(tài)檢察監(jiān)督反向?qū)徱暀C(jī)制，主要監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)是否依職權(quán)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題提起訴訟、提起訴訟對(duì)象是否適格、是否有效行使法律監(jiān)督權(quán)等具體問題。三是明確“充分保障”與“合理補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)制度�？梢栽诰C合考量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境影響因素、破壞恢復(fù)可能性基礎(chǔ)上，請(qǐng)教生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)專家，并在“合理補(bǔ)償”訴訟賠償標(biāo)準(zhǔn)的最低限度和“充分保障”訴訟賠償標(biāo)準(zhǔn)的最高限度范圍內(nèi)，合理確定訴訟請(qǐng)求，確保生態(tài)環(huán)境損害得到充分修復(fù)。
�。ㄈ┩晟苾�(nèi)外協(xié)作，及時(shí)匯聚生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法司法合力。一是延伸生態(tài)檢察監(jiān)督基層工作觸角。依托基層檢察室貼近基層一線的“窗口”優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)檢察監(jiān)督意識(shí)融貫到基層檢察室工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，明確生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)督工作內(nèi)容、銜接方式、反饋機(jī)制和跟蹤修復(fù)辦法，并通過(guò)查閱區(qū)域生態(tài)行政執(zhí)法案卷、提前介入、聯(lián)合執(zhí)法等形式夯實(shí)生態(tài)檢察監(jiān)督成效。二是構(gòu)筑巡回檢察生態(tài)保護(hù)多維平臺(tái)。圍繞省、市生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，在履職過(guò)程中，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境問題的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法情況開展巡回檢察，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為的規(guī)范化和執(zhí)法效果作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，不斷促進(jìn)生態(tài)環(huán)保部門依法行政。三是加強(qiáng)與環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)農(nóng)業(yè)等部門的銜接配合，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預(yù)防為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，適時(shí)開展聯(lián)合查辦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成打擊合力。四是加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，積極爭(zhēng)取公益經(jīng)費(fèi)財(cái)政專項(xiàng)支持，為生態(tài)檢察監(jiān)督工作開展提供財(cái)力保障。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化宣介力度，探索“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)檢察”運(yùn)行模式。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與生態(tài)檢察工作的深度融合，不斷提升服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境的檢察監(jiān)督建設(shè)水平。一是廣泛借力各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體，暢通生態(tài)檢察保護(hù)宣傳舉報(bào)渠道。生態(tài)檢察監(jiān)督，預(yù)防是基礎(chǔ)，針對(duì)服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的群眾環(huán)保意識(shí)淡薄、舉報(bào)投訴渠道不暢、危害生態(tài)環(huán)境資源犯罪多發(fā)等問題，在檢察院官方網(wǎng)站、微博、微信、抖音等平臺(tái)，專門增設(shè)“生態(tài)環(huán)境檢察保護(hù)”專欄，開辟“生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)”“生態(tài)檢察典型案例”“生態(tài)知識(shí)互動(dòng)交流”等子欄目，宣傳環(huán)保法律知識(shí)、公開生態(tài)環(huán)境案件辦理情況、網(wǎng)上接受破壞環(huán)境資源類犯罪舉報(bào)，提升群眾環(huán)保意識(shí)，為生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督機(jī)制品牌構(gòu)建營(yíng)造良好氛圍。二是加強(qiáng)檢民互動(dòng)，豐富生態(tài)檢察監(jiān)督線索來(lái)源渠道。創(chuàng)新工作方式方法，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開設(shè)“生態(tài)檢察”微信公眾號(hào)欄目，及時(shí)接受群眾以“隨手拍”的形式舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法犯罪及監(jiān)管人員不作為、亂作為等問題。同時(shí)，安排專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布、線索收集、分流處置、督促查處和整改，限期反饋結(jié)果，確保生態(tài)檢察監(jiān)督事業(yè)入腦入心入行，融入到每一個(gè)人的工作和生活中。
�。ㄗ髡邽檎憬〗鹑A市金東區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)）