《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》中明確提出要“研究制定行政程序法”，這為進一步將行政程序納入法治軌道提出了具體要求。在行政過程中，應(yīng)當切實貫徹正當行政程序的理念，不斷推進行政程序法的研究和制定，有效落實既有的程序法規(guī)范，推進重點領(lǐng)域的行政程序立法，完善行政程序各重要組成部分的法律規(guī)范，逐漸形成行之有效的行政程序法體系。
我國關(guān)于行政程序的立法現(xiàn)狀。我國尚未制定統(tǒng)一的行政程序法，中央層面的行政程序立法主要體現(xiàn)在各單行法的行政程序法規(guī)范中。例如，行政立法程序主要規(guī)定于立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例等法律法規(guī)中；行政行為程序主要規(guī)定于行政處罰法、行政許可法、行政強制法等法律法規(guī)中。地方層面，2008年10月1日《湖南省行政程序規(guī)定》實施，這是我國第一部行政程序地方政府規(guī)章。隨后，山東省、江蘇省、寧夏回族自治區(qū)、浙江省等省、自治區(qū)政府以及汕頭市、西安市、蘭州市、蚌埠市等設(shè)區(qū)的市也先后制定了行政程序地方政府規(guī)章，還有一些不具備地方立法權(quán)的政府也在規(guī)范性文件中對行政程序作出了相關(guān)規(guī)定。
各單行法中的行政程序法規(guī)范和行政程序地方政府規(guī)章等程序法規(guī)范在行政管理過程中發(fā)揮著重要的作用，地方行政程序立法探索中取得的成效和反映的問題也為制定統(tǒng)一的行政程序法積累了重要的立法經(jīng)驗。需要進一步扎實推進行政程序法的研究和制定，不斷健全和完善行政程序法體系。
貫徹正當行政程序的理念。進一步將行政程序納入法治軌道，需要貫徹正當行政程序的理念。正當行政程序理念是法治行政的應(yīng)有之義，包含著程序公正、公平、公開、參與、公共利益、效率等原則和價值，要求行政程序不僅合法而且正當。早在2004年，國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》中就將“程序正當”規(guī)定為依法行政的基本要求之一。貫徹正當行政程序的理念，規(guī)范行政權(quán)力的行使，是依法高效有序地開展各項行政活動的保障。
行政程序應(yīng)當合法。這是貫徹正當行政程序理念的首要遵循。非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財產(chǎn)和權(quán)利。例如，作為典型的侵益性行政行為之一的行政強制應(yīng)當嚴格遵守依法律行政的原則。我國行政強制法規(guī)定了行政強制措施實施程序和行政機關(guān)強制執(zhí)行程序，明確了行政機關(guān)實施一般強制時應(yīng)當遵守的程序法規(guī)范；除此之外，傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、人民警察法等法律法規(guī)中還規(guī)定了在緊急情況下行政執(zhí)法人員需要立即、當場實施行政強制的特別程序規(guī)定。行政機關(guān)應(yīng)當嚴格依照法定程序作出行政行為，規(guī)范和制約行政權(quán)力的運行，充分尊重和保障人權(quán)。
行政程序應(yīng)當合理。行政程序不僅要合法，而且要適當。程序的缺失或者不充分會影響行政活動的合法有效，而過于繁復(fù)的程序又會增加行政的負累、降低行政效率。建立健全行政過程中依法、公正、民主、高效的行政程序，完善政府主導(dǎo)社會參與程序、行政調(diào)查程序、說明理由程序等重要的程序機制，簡化和優(yōu)化行政程序。我國行政許可法規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。并且具體規(guī)定了行政許可的實施程序，其中，有關(guān)行政許可的公示、告知、說明、公開、聽證以及期限等的程序規(guī)定使行政許可依法高效有序進行。
行政程序的設(shè)定應(yīng)當體現(xiàn)對公共利益的保護。在行政過程中捍衛(wèi)公共利益是追求和實現(xiàn)行政目的的內(nèi)在要求。例如，在今年新修訂的行政處罰法中，修改完善了行政處罰決定的普通程序、簡易程序和聽證程序，健全了信息公示、告知和說明等程序機制。相關(guān)程序法規(guī)范的建立健全對于規(guī)范行政執(zhí)法、確保行政實效性、科學(xué)有效地保障公共利益具有極為重要的意義。
推進行政程序法規(guī)范的完善。在現(xiàn)階段，進一步將行政程序納入法治軌道，應(yīng)當有效落實既有的行政程序法規(guī)范，依法推進重點領(lǐng)域立法，特別是重點領(lǐng)域的行政程序立法。通過健全各重點領(lǐng)域法律法規(guī)中的程序法規(guī)范，完善行政立法程序、重大行政決策程序、行政行為程序以及監(jiān)督程序和責任機制等，逐步建立健全保障國家安全程序、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對程序、信息技術(shù)監(jiān)管程序、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃程序等具體領(lǐng)域的程序法規(guī)范，形成現(xiàn)階段對行政程序法體系最有力最有效的支撐。在依法推進各領(lǐng)域行政程序法規(guī)范的建構(gòu)和完善過程中，要重視以下程序制度的設(shè)置與運用。
一是公眾參與制度。保障相對人的充分參與是行政程序民主的保障。應(yīng)當進一步完善公民意見表達、專家論證、部門意見反映等參與程序機制的運用，通過對各類主體在不同階段參與行政過程的步驟、順序、方式、時限等程序規(guī)定，規(guī)范和保障參與的有效實現(xiàn)，確保能充分發(fā)揮各相關(guān)主體的積極性、主動性，使各種各樣的利益都能夠得到表達，使行政決定在充分的利益衡量基礎(chǔ)上作出。
二是信息管理制度。全面、準確、客觀、真實的信息是行政機關(guān)履行法定職責的重要支撐。在行政程序法規(guī)范中充實有關(guān)信息的收集、整備、運用、說明、評價、更新和公開等一系列程序機制，形成具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和連續(xù)性的信息管理制度。行政機關(guān)通過行政調(diào)查等信息收集活動，充分掌握和了解有關(guān)信息，為后續(xù)行政處罰、行政許可等行政行為做好準備。另外，信息公開等機制也成為監(jiān)督和制約行政權(quán)力運行的有效方式。
三是說明理由制度。行政機關(guān)在對行政相對人作出侵益行政行為時，應(yīng)當對作出該侵益行政行為的事實、理由和依據(jù)等向行政相對人予以說明，這是說明理由最基本的要求。隨著行政法治的發(fā)展，說明理由日益具有更廣闊的適用空間和更加重要的使命，不僅應(yīng)當在作出侵益行政行為時，還應(yīng)當在各類行政行為事前、事中、事后都有說明理由程序機制的支撐，從而確保行政行為的規(guī)范化和標準化，提高行政決策的可接受性，預(yù)防行政爭議的產(chǎn)生。
四是監(jiān)督管理制度。對行政權(quán)力的行使進行監(jiān)督管理，這是行政程序機制的重要一環(huán)。監(jiān)督管理的程序必須合法正當，這是正當行政程序理念的基本要求，唯有依法健全科學(xué)合理的監(jiān)督管理程序，才能夠更好地規(guī)范和制約行政權(quán)力，督促行政機關(guān)各盡其責，不越位不缺位。
五是程序責任制度。進一步將行政程序納入法治軌道，要求對于程序不履行或者不適當履行的行政機關(guān)，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。通過程序責任機制的健全，強化行政機關(guān)在行政過程中充分遵守和運用正當行政程序的意識，嚴格依法行政，實現(xiàn)行政活動的規(guī)范化、標準化、流程化。與此同時，做好與行政復(fù)議、行政訴訟等糾紛解決機制的銜接，形成系統(tǒng)完備的權(quán)力制約和權(quán)利保障體系。