內(nèi)容提要：中國退休制度在剛?cè)嵯酀?jì)之把握、平等性之追求、權(quán)利塑造和法治化等方面，存在著整體性制度缺陷，不能因循守舊、慣性發(fā)展、零敲碎打，必須做出全面的反思與檢討、整體性的改革與變革、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計與完善。整體改革乃制度構(gòu)造與關(guān)涉的邏輯要求、時代發(fā)展與社會變?nèi)莸默F(xiàn)實回應(yīng)、克服制度整體缺陷的必為之舉，通過整體改革的理念塑造和綜合施策，構(gòu)建回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變?nèi)�、體現(xiàn)公平效率價值的中國特色退休制度。
關(guān)鍵詞：退休制度；整體改革；退休權(quán)；遲延退休；彈性退休
一、整體改革：問題的提出
退休，乃個體要面對的生活常態(tài)，社會需要正確對待的群體現(xiàn)象，國家應(yīng)認(rèn)真處理的公共政策和制度安排，這關(guān)系到國計民生與社會和諧穩(wěn)定。兼容退（退職）與養(yǎng)（待遇）雙重意蘊(yùn)的現(xiàn)代退休制度，肇始于19世紀(jì)末，與社會保障制度同步確立與展開。退休作為文明的制度供給，在國家經(jīng)濟(jì)社會生活中扮演著重要的角色，不僅決定著人力資源的利用效率和社會分配公正等重大問題，也深受經(jīng)濟(jì)、社會、法律諸多因素（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)變化、民生福祉、人權(quán)保障等）的影響和制約，并對這些因素產(chǎn)生廣泛而深刻的反作用。各國因政治、經(jīng)濟(jì)、社會體制、機(jī)制的差異及其變遷，應(yīng)該也必須構(gòu)建適合本國國情、行之有效的退休制度，并與時俱進(jìn)地對其進(jìn)行調(diào)適與優(yōu)化。放眼國內(nèi)外，退休及其制度安排的改革與完善作為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)科共同的關(guān)注領(lǐng)域，成為典型的具有跨學(xué)科性質(zhì)和意義的研究對象和學(xué)術(shù)主題。從研究規(guī)模和成果來看，法學(xué)研究遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)廣泛而深入，應(yīng)予以強(qiáng)化。但不同于學(xué)科視野中的退休，其展現(xiàn)和關(guān)注的側(cè)重點是不同的。經(jīng)濟(jì)學(xué)更為關(guān)注作為一種行為的退休，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，甚至形成了一種“退休經(jīng)濟(jì)學(xué)”。社會學(xué)則將其作為一種社會現(xiàn)象加以把握和認(rèn)識，研究其社會影響及其制約因素，同時也在精神層面把握和認(rèn)知退休，致力于塑造“退休精神”或“退休文化”。與此不同，法學(xué)視野中的退休則更為關(guān)注其作為法律事實對法律關(guān)系的影響和作為權(quán)利義務(wù)型塑法律制度的功能，即退休的制度安排及其有效運行問題。僅就法學(xué)研究而言，更習(xí)慣或傾向于關(guān)注退休制度的若干重要的方面，如退休年齡設(shè)定與調(diào)適、退休金改革等問題，特別是對養(yǎng)老金改革問題更為關(guān)注。近些年來，國內(nèi)一些憲法學(xué)者也開始探討退休權(quán)的憲法保障和退休制度的合憲性問題，而社會法學(xué)者則更為關(guān)注遲延退休問題和退休金請求權(quán)的實現(xiàn)與救濟(jì)問題，形成了某些學(xué)術(shù)熱點與前沿地帶。但將退休制度作為一個體系嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯自洽、構(gòu)造復(fù)雜、因素多元的制度整體來把握和認(rèn)知，特別是探尋其制度變革的應(yīng)然圖景、規(guī)則設(shè)計及其立法方略之考量，則尚屬不足。
中國退休制度的主干內(nèi)容形成于20世紀(jì)五六十年代，其間雖經(jīng)過數(shù)次局部調(diào)整，但基本內(nèi)容與旨趣并未發(fā)生整體性的變化�？陀^而言，中國退休制度在剛?cè)嵯酀?jì)之把握、平等性之追求、權(quán)利塑造和法治化等方面尚存在著不可忽視的制度缺陷與諸多不適。特別是經(jīng)過改革開放40年的經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、大繁榮，中國經(jīng)濟(jì)體量大幅提升，體制機(jī)制深刻變革，人口老齡化日益加劇，人權(quán)保障不斷強(qiáng)化，“民生”“和諧”“小康”等社會訴求日漸彰揚(yáng)并多重變奏為當(dāng)代中國的時代主旋律。在此時代背景下，中國退休制度不能獨善其身、故步自封、因循守舊、零敲碎打、慣性發(fā)展，必須做出全面的反思與檢討、整體性的改革與變革、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計與完善。同時，應(yīng)該以整體改革為契機(jī)，淡化退休安排的政策色彩，強(qiáng)化其法治化成分，并將《憲法》關(guān)于退休制度之原則性規(guī)定具體化為較高層次、體系健全的退休立法的制度安排。
二、整體改革：制度構(gòu)造與關(guān)涉的邏輯要求
任何法律制度都是由具體制度要素所構(gòu)成的規(guī)則體系，退休制度亦然。有學(xué)者就此分析道：“退休權(quán)是退休制度的權(quán)利基礎(chǔ)，退休金給付是退休制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，退休年齡是確定退休金給付的前提，也是退休權(quán)實現(xiàn)的時間節(jié)點�！痹诟鼮閷挿旱囊饬x上，一項完整的法律制度應(yīng)由主體、權(quán)義、保障與救濟(jì)等內(nèi)容構(gòu)造而成。就退休制度而論，主體范圍、條件待遇、權(quán)利義務(wù)、保障救濟(jì)皆為廣義的退休制度之內(nèi)容。首先，必須明確退休主體及其范圍問題。退休是作為個體的勞動者退出職業(yè)勞動領(lǐng)域并享受相應(yīng)待遇的制度安排，涉及多元主體，包括權(quán)利主體、義務(wù)主體和服務(wù)監(jiān)督主體。其中的權(quán)利主體，即享有退休權(quán)的勞動者；義務(wù)主體，即負(fù)有繳費義務(wù)的單位和個人；服務(wù)監(jiān)督主體，即社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督管理部門。在這些主體當(dāng)中，享有退休權(quán)的勞動者最為關(guān)鍵，其角色定位與范圍厘定是核心問題。根據(jù)憲法規(guī)定，中華人民共和國公民都享有退休的權(quán)利，但是那些未從事職業(yè)勞動的公民沒有退職的前提和必要，所以不存在嚴(yán)格意義上的退職問題，只是考量其何時可以享受養(yǎng)老保險待遇的問題而已�；诖�，超越作為憲法基本權(quán)利的公民退休權(quán)保障之宣言而回歸部門法的勞動者退休權(quán)的實現(xiàn)層面，則所謂的退休權(quán)主體應(yīng)該也只能是從事職業(yè)勞動的勞動者，包括公共雇傭的勞動者（公務(wù)人員）和私人雇傭的勞動者（單位職工）。其他享有退休基本權(quán)的公民，只有憲法層面的退休權(quán)而無部門法上的退休權(quán)，即不存在實然的退休問題，而只是養(yǎng)老保險權(quán)的實現(xiàn)問題，這些公民可以通過城市居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險提供養(yǎng)老的制度保障。據(jù)此也可以辨析和厘定退休與養(yǎng)老、退休金與養(yǎng)老金的概念關(guān)系和制度交集。其次，應(yīng)準(zhǔn)確設(shè)定退休條件。退休條件是退休制度的核心要素，但不是全部內(nèi)容。梳理退休制度改革的研究成果和相關(guān)著述發(fā)現(xiàn)，一般都將關(guān)注點集中在退休條件，特別是退休年齡方面，以實現(xiàn)“遲延”和“彈性”為目標(biāo)。不論是正在推行的漸進(jìn)性遲延退休，抑或是作為特殊形態(tài)的諸種提前退休，都是圍繞退休年齡來做文章求變革�；隗w系論和整體觀加以反思，退休制度改革及其學(xué)理探究高度關(guān)注一般退休制度的退休條件，特別是退休年齡要素，力求有所突破有所作為，實屬當(dāng)然而必要，但不能忽視待遇、權(quán)利等其他制度要素以及作為特殊退休制度的特別要素（健康狀況、工作年限）的變革優(yōu)化之需求。其實，即便是退休條件，除了退休年齡這個核心條件外，尚包括繳費年限和退休申請等條件要素，需要予以通盤考量。再次，需要科學(xué)設(shè)置退休權(quán)義（權(quán)利和義務(wù)）規(guī)則。退休到底是權(quán)利還是義務(wù)？這是一個法哲學(xué)層面的追問，需要進(jìn)行專題探究和形上解答。其實，退休是權(quán)利還是義務(wù)，取決于選擇什么樣的制度模式和規(guī)則設(shè)計，也受制于個體的制度評價和感受。例如，如果退休年齡和待遇較低而制度剛性強(qiáng)，則退休作為義務(wù)的特征及其主體感受就會更為強(qiáng)烈。相反，如果退休待遇較高，年齡設(shè)計較為彈性，則退休的權(quán)利屬性及其主體感知則更加明顯。所以，對退休是權(quán)利抑或義務(wù)的追問，無法擇一回答、一概而論。著眼于退休的強(qiáng)制性則凸顯義務(wù)面向，相對于退休的自愿選擇性和待遇主張，則權(quán)利屬性更為昭然。應(yīng)然的制度追求是通過退休年齡的彈性設(shè)計與合理調(diào)適、退休待遇的動態(tài)提高、繳費與請領(lǐng)訴求的保障強(qiáng)化，豐盈和凸顯退休作為權(quán)利的制度特征和概念意蘊(yùn)。整體而言，在當(dāng)下這個權(quán)利的時代，現(xiàn)代社會保障制度與傳統(tǒng)濟(jì)貧慈善活動最大的不同在于前者賦予了公民可訴性的公法權(quán)利，即所謂“公法上請求權(quán)”。退休雖然既是權(quán)利也是義務(wù)，但更應(yīng)該關(guān)注和強(qiáng)化其權(quán)利面向，特別是應(yīng)將確保兩大請求權(quán)（繳費請求權(quán)和退休金給付請求權(quán)）實現(xiàn)作為制度改革完善的核心任務(wù)，退休制度的改革也應(yīng)該以此為目標(biāo)追求。最后，還需提供完備的權(quán)利保障與救濟(jì)機(jī)制。在前述兩大請求權(quán)中，繳費請求權(quán)作為期待請求權(quán)是產(chǎn)生退休金給付請求權(quán)的前提和基礎(chǔ)，只有足額繳費并達(dá)到一定的年限，未來的退休金給付請求權(quán)才能生成與實現(xiàn)。2019年，我國變革了養(yǎng)老保險費征繳模式，改由稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳。但這還不是真正意義上的“費改稅”，還沒有實現(xiàn)“繳費”到“繳稅”的實質(zhì)性變革。倘若實現(xiàn)真正意義上的稅費改革，那么繳費請求權(quán)的客觀基礎(chǔ)也就不存在了。繳稅作為一種公法義務(wù)，其不會產(chǎn)生也不依賴于勞動者的請求權(quán)。按照現(xiàn)行救濟(jì)制度及其實操，此種期待請求權(quán)的救濟(jì)是通過勞動爭議解決路徑實現(xiàn)的。與此不同，退休金給付請求權(quán)的救濟(jì)是通過民事爭議解決路徑完成的。這是救濟(jì)機(jī)制的實然安排，也是契合勞動法理的分別救濟(jì)路徑。值得特別指出的是，在上述兩大請求權(quán)救濟(jì)機(jī)制之外，還存在著一種救濟(jì)機(jī)制的可能運用，應(yīng)該引起足夠的重視。由繳費等籌資渠道形成的養(yǎng)老保險基金是退休金（養(yǎng)老金）給付請求權(quán)實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，如果該基金存在風(fēng)險和不安全因素，將會危及全體或者群體退休者的退休權(quán)益之實現(xiàn)。由于難免會受到“搭便車”心理之驅(qū)使以及維權(quán)成本之考量，個體就此往往不愿或不能啟動常規(guī)的救濟(jì)機(jī)制來維護(hù)全體或者群體的共同利益。這種情況下，公益訴訟就有了用武之地，這是公益訴訟適用于社會權(quán)救濟(jì)的一個典型領(lǐng)域。因為“在社會權(quán)的構(gòu)造和譜系中，某些社會權(quán)益如職業(yè)安全權(quán)、社會保險權(quán)等，一般情況下都具有權(quán)益受眾的廣泛性和法益性質(zhì)上的公益性，將侵犯這些社會權(quán)的行為納入公益訴訟的適用范圍，具有無可否認(rèn)的必要性”�？偠灾�，上述退休權(quán)三大救濟(jì)機(jī)制都應(yīng)該確保充分發(fā)揮作用，也應(yīng)將它們置于“整體觀”之下進(jìn)行一體考量，尋求完善之策。
在完成對退休制度構(gòu)造的本體解析和多元考察之后，還應(yīng)繼續(xù)探尋在退休制度本體構(gòu)造之外的退休制度與其他制度之間的邏輯關(guān)涉關(guān)系，以進(jìn)一步證成我國退休制度應(yīng)謀求整體改革與制度完善之命題主張。考察退休制度的關(guān)涉制度及其邏輯關(guān)系，宜于區(qū)分為直接關(guān)涉與間接關(guān)涉。其中，直接關(guān)涉是指前涉于勞動關(guān)系終止，無固定期限合同的訂立、終止等制度規(guī)則，后攝于養(yǎng)老保障和老年照護(hù)保險等。退休作為一種法律事實，是導(dǎo)致勞動法律關(guān)系終止的重要法律行為。事實勞動法律關(guān)系終止于退休，不定期勞動合同也因勞動者退休而終止。在此意義上，所謂的不定期（無固定期限）勞動合同也并非沒有期限，其雖然沒有約定退休之前的終止期限，但是相對于退休這個絕對的退職期限而言，實質(zhì)上仍是有期限的合同。退休年齡及其退職權(quán)行使除了具有為勞動關(guān)系畫上終止符的意義之外，也具有為勞動合同解除施加某些限縮條件的參照對象之價值。退休制度的后攝是指勞動者退休之后將開啟以退休金為經(jīng)濟(jì)保障的退休生活，該退休金也作為養(yǎng)老金的構(gòu)成部分擔(dān)當(dāng)著養(yǎng)老保障的功能。但是退休者的養(yǎng)老保障除了退休金、年金之外，還有其他諸如免費交通、免費診療、免費康養(yǎng)等老年福利。退休之后，這些具有養(yǎng)老保障的福利和康養(yǎng)計劃啟動，與退休金、年金、商業(yè)儲蓄與保險金等保障相結(jié)合，構(gòu)成多元化養(yǎng)老保障機(jī)制。特別是老年福利制度措施尤其應(yīng)該加以完善并強(qiáng)化其實現(xiàn)，因為“在實現(xiàn)福利的給付義務(wù)和分享權(quán)利的功能中，只有當(dāng)國家采取某種積極措施的條件下，個體公民才能夠真正實現(xiàn)其自由狀態(tài)”。此外，當(dāng)退休者達(dá)至人生暮年，喪失生活自理能力，需由他人照護(hù)時，長期照護(hù)保險這種新型的社會保險機(jī)制就應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)實保障功能，以確保暮年生活的安全與自尊。
與直接關(guān)涉有所不同，退休制度的間接關(guān)涉是指雖與退休制度無直接關(guān)聯(lián)，卻與其存在相互影響關(guān)系的、制約著退休制度的變革及其走向的諸多社會因素和問題，諸如就業(yè)問題、社保承受能力、退休再就業(yè)問題等。首先，退休制度安排及其養(yǎng)老保險政策與就業(yè)問題關(guān)系密切，在多個層面相互影響和制約。整體而言，二者既有相互支撐和助力的正面影響，也有彼此沖突和矛盾的負(fù)面影響。“在一定程度上，養(yǎng)老保險政策與就業(yè)政策是相互沖突的。”為此，設(shè)計退休年齡和退休待遇必須考量其對就業(yè)促進(jìn)和人力資源配置的可能影響�！爸袊鴦趧恿κ袌龅牟环�(wěn)定，特別是規(guī)模龐大的農(nóng)村人口嚴(yán)重限制了建立一個統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。將養(yǎng)老保險改革的重心過于放在繳費式養(yǎng)老保險方案并不足以保證老年人口得到充分的保障�！北M管這種影響的定量和建模分析極為復(fù)雜，也超越了法學(xué)本身的研究方法和手段，屬于法經(jīng)濟(jì)學(xué)和法社會學(xué)的研究領(lǐng)域，卻是不可或缺的研究視角和方法。其次，退休制度及其制度變革與國家財政能力密切關(guān)聯(lián)。盡管我們不希望也不會努力建構(gòu)一種過度依賴財政的退休和養(yǎng)老制度模式，但退休制度的有效實施和制度變革之實現(xiàn)程度受限于養(yǎng)老保險基金的充盈程度及其可持續(xù)給付的能力。養(yǎng)老保險基金的籌集渠道（資金來源），除了勞資繳費及其添附之外，國家財政（國庫）的充實和保底功能至關(guān)重要，在某些特殊時期（經(jīng)濟(jì)危機(jī)、疫情泛濫、戰(zhàn)爭動蕩），國家財政資金撥付的充盈功能就會凸顯。總而言之，國家富裕則國庫殷實，國庫殷實則社保好做，待遇提升和給付實現(xiàn)亦可預(yù)期，否則就會大大受限。“社會保障制度今天能支付福利，僅僅是由于政府有課稅的權(quán)力和人們集體同意交納此稅以交換將來退休福利的承諾�！痹谠噲D探尋退休制度，特別是退休年齡調(diào)整時，必須以養(yǎng)老保險基金實況及其背后的財政支持之可能性及其力度為考量因素，加以綜合衡量與判定�！爱�(dāng)處理養(yǎng)老金系統(tǒng)的財政失衡問題時，通常涉及三個選項——更多的收益、更低的保險金和一個更高的退休年齡。無論對保險金規(guī)則做些什么，重新考慮強(qiáng)制性退休年齡的問題總是有好處的�！贝送猓诵菰倬蜆I(yè)的政策與法律態(tài)度也是影響退休制度及其實施的一個考量因素。隨著社會老齡化日益加劇，老年人力資源的有效利用問題凸顯，退休后仍保有工作愿望的老年人口不在少數(shù)且有擴(kuò)大的可能。如此，退休再就業(yè)成為一種不可避免的特殊就業(yè)現(xiàn)象，需要政策和法律給出明確態(tài)度：激勵還是抑制；認(rèn)定為勞動關(guān)系抑或勞務(wù)關(guān)系；民法調(diào)整抑或勞動法調(diào)整。盡管我國在司法層面上以享受養(yǎng)老保險待遇來界分勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系，但在應(yīng)然學(xué)理層面，這種司法態(tài)度及其解釋論主張殊值檢討和反思，因為“勞動者勞動權(quán)不應(yīng)因退休而受限制或者被剝奪”。倘若我們秉持激勵的政策和法律態(tài)度，將退休再就業(yè)作為特殊的勞動關(guān)系而納入勞動法視野予以調(diào)整和保護(hù)，則退休再就業(yè)的熱情與態(tài)勢將會得到肯任和助推，退休年齡的調(diào)整所遭遇的社會阻力的概率和程度就會得以減輕。在此需要澄清一個認(rèn)識：退休待遇是否會受到退休再就業(yè)的影響？退休待遇水平及其給付請求受制于退休前的工資水平、退休基金的充盈程度和給付能力，不應(yīng)受退休后是否再就業(yè)及其收入水平的影響和制約。也就是說，是否再就業(yè)、收入高低和給付情形都不會對退休再就業(yè)者的退休待遇水平及其給付請求權(quán)實現(xiàn)帶來影響。
三、整體改革：時代發(fā)展與社會變?nèi)莸默F(xiàn)實回應(yīng)
�。ㄒ唬�(quán)利時代的現(xiàn)實觀照
“我們的時代是權(quán)利的時代，人權(quán)是我們時代的觀念，是已經(jīng)得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念。”當(dāng)今世界，傳統(tǒng)人權(quán)需強(qiáng)化實現(xiàn)，新興（新型）權(quán)利不斷涌現(xiàn)。退休權(quán)概念的提出與普遍接受就是我們這個時代權(quán)利隆興與法律發(fā)展的表征。從《憲法》第44條規(guī)定的表述可知，構(gòu)建實施退休制度對于國家、社會和單位而言，是一種義務(wù)性要求；而對于退休者而言，退休既是權(quán)利也是義務(wù)，因有強(qiáng)制因素而義務(wù)性凸顯，因體現(xiàn)主觀愿望和待遇訴求而權(quán)利性彰顯�？v向而言，退休制度遵循著義務(wù)性漸弱、權(quán)利性漸強(qiáng)的發(fā)展軌跡。退休制度整體改革也應(yīng)該遵循這一軌跡來定位改革目標(biāo)和變革內(nèi)容。為此，退休制度改革以整體觀和系統(tǒng)觀考量權(quán)義結(jié)構(gòu)的調(diào)適及其制度安排，應(yīng)該彈性安排退休年齡，凸顯退休的權(quán)利色彩，實現(xiàn)權(quán)義結(jié)合的制度設(shè)計。正因為“強(qiáng)制與自愿相結(jié)合是彈性退休制度的核心所在”，所以彈性退休制度的具體考量方案是：采用可退年齡與必退年齡相結(jié)合的權(quán)義結(jié)構(gòu)，賦予勞動者以選擇權(quán)，體現(xiàn)強(qiáng)制與自愿的雙向思維和設(shè)計思路�？赏梭w現(xiàn)權(quán)利訴求，必退實現(xiàn)義務(wù)性約束，權(quán)義有機(jī)結(jié)合，兼顧個體狀況、意愿和社會安全、效率的雙重目標(biāo)。強(qiáng)制（剛性）退休制度模式轉(zhuǎn)型為彈性退休制度模式，體現(xiàn)了現(xiàn)代法理的基本要義和人權(quán)保障的時代要求，大勢所趨，勢在必行。誠然，“彈性退休制度應(yīng)當(dāng)以追求公平與實質(zhì)正義為最終目標(biāo)，并在實踐上呈現(xiàn)出傾斜性保護(hù)的特點”。但是，彈性退休制度作為一種法律制度供給，適用于每位退休之人的具體退休年齡及其待遇水平不盡相同，甚至差別較大。這種差異性不影響制度本身的正義性評價，因為不存在任何有關(guān)結(jié)果正當(dāng)性的獨立標(biāo)準(zhǔn)，但是存在著有關(guān)形成結(jié)果的過程或者程序正當(dāng)性和合理性的獨立標(biāo)準(zhǔn)。因此，只要這種正當(dāng)?shù)某绦虻玫饺藗兦‘?dāng)?shù)淖袷睾蛯嶋H的執(zhí)行，由它所產(chǎn)生的結(jié)果就應(yīng)被視為正確和正當(dāng)?shù)模瑹o論它們可能會是什么樣的結(jié)果。
整體改革視域下的退休權(quán)利之塑造，還應(yīng)該聚焦退休權(quán)的權(quán)利構(gòu)造及其轉(zhuǎn)化關(guān)系來探求。就整個退休制度而言，退休權(quán)利由三個請求權(quán)和一個期待權(quán)所構(gòu)成。所謂的三個請求權(quán)，是指繳費請求權(quán)、退職請求權(quán)和給付請求權(quán)；所謂的期待權(quán)，是指因繳費所生成的未來請求退休金給付而享受退休待遇的預(yù)期和可能。繳費請求權(quán)未實現(xiàn)，退休期待權(quán)則不能生成，退休金給付請求權(quán)則無法生成和行使�！爱�(dāng)退休金請求權(quán)成為可預(yù)期的、明確的權(quán)益時，勞動者才會真正開始回應(yīng)現(xiàn)代化的社會養(yǎng)老，開始思考和掂量退出職場�！弊鳛橥诵輽�(quán)核心權(quán)利的退休金給付請求權(quán)的實現(xiàn)以繳費請求權(quán)、退職請求權(quán)為前提和基礎(chǔ)�！罢埱髾�(quán)不能獨立地存在，必須依附于一定的基礎(chǔ)權(quán)利而產(chǎn)生和存在，退休金請求權(quán)的實現(xiàn)取決于相關(guān)權(quán)利的塑造�！�
�。ǘ┤丝诶淆g化的制度回應(yīng)
退休制度設(shè)計及其變革與人口結(jié)構(gòu)及其變?nèi)菝芮嘘P(guān)聯(lián)。數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，人口老齡化的突出表征是人口壽命預(yù)期延長，人口年齡達(dá)到國際公認(rèn)的雙線年齡標(biāo)準(zhǔn)。中國人口老齡化盡管具有自己的特點，但老齡化的共性特征及其對退休制度的影響和壓力是普遍存在的。一般而言，人口老齡化對退休制度的影響表現(xiàn)在三個方面：一是生成退休年齡延長的客觀需要，并為此提供了可能的支撐條件。因為“人口壽命是制約勞動者勞動時間長度的自然因素”。誠然，“自然壽命長不等于勞動效率高”，但人口壽命確是影響退休年齡的重要因素。一個國家人口壽命越長，其退休年齡就可能適當(dāng)延長。正如有學(xué)者所言：“提高法定退休年齡既是應(yīng)對社會老齡化問題的一個策略，又是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期公民勞動權(quán)益發(fā)展變化的新需求�！倍菍�(dǎo)致支付退休金的人口數(shù)量和年限提高，對退休基金形成倍增的支付壓力。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，一般使用撫養(yǎng)比來測算和標(biāo)示社會的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)壓力及其負(fù)擔(dān)水平。就當(dāng)代中國而言，由于出生率的持續(xù)下降和人口預(yù)期壽命的漸趨提高，單位（通常是100個）勞動年齡人口所撫養(yǎng)的非勞動人口（通常為14周歲及以下）及贍養(yǎng)的非勞動年齡人口（通常是65周歲及以上）的比例一降一升：撫養(yǎng)孩子的撫養(yǎng)比下降，贍養(yǎng)老人的贍養(yǎng)比在提升。贍養(yǎng)比的提升在一個側(cè)面反映了社會的支付壓力和養(yǎng)老危機(jī)。破解此種危機(jī)之道有三：要么延長退休年齡，要么提高現(xiàn)職繳費比例，要么降低退休待遇支付水平。何去何從，必須整體考量，尋求可行的破解之道，以期應(yīng)對當(dāng)代中國人口老齡化帶來的養(yǎng)老危機(jī)和退休的制度性困境
�。ㄈ┤嫘】蹬c深化改革的題中之義
人的一生可劃分為三個階段：教育生活（被撫養(yǎng)階段）、勞動生活（自食其力階段）、養(yǎng)老生活（被贍養(yǎng)階段）。從性質(zhì)和功能來看，退休實質(zhì)就是一種對退休者的制度贍養(yǎng)。全面小康不僅是收入層面的普遍富裕、物質(zhì)和精神層面的雙向充盈，也意味著人生三階段都能獲得充足的經(jīng)濟(jì)保障和足夠的人格尊嚴(yán)。特別是退休后的老年生活，更應(yīng)該獲得穩(wěn)定、充足而安全的經(jīng)濟(jì)保障，獲得健康而文明的精神涵養(yǎng)，獲得普遍而當(dāng)然的人格尊重，“從而使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。這是全面小康的題中之義和必然要求。一個良好的退休制度應(yīng)該也能夠在這三個方面滿足退休者的利益訴求。通常對退休制度的關(guān)注和功能性把握，更為側(cè)重其經(jīng)濟(jì)保障功能，這并不為錯，也無可厚非。退休制度不僅能夠保障退休個體之人的收入，也能夠在一定條件下實現(xiàn)社會分配的公正化。因為“一個統(tǒng)一的、公平的養(yǎng)老保險制度（退休制度亦然——筆者注）將抑制貧富差距、促進(jìn)社會穩(wěn)定、保證養(yǎng)老保險制度更加持久，使低收入群體能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益”，但是如果我們著眼于實現(xiàn)、鞏固和提升全面小康的視角和完整發(fā)揮退休制度的功能，就必須對其進(jìn)行基于物質(zhì)而超越物質(zhì)的物質(zhì)、精神和人格三層面的認(rèn)知把握和制度型塑。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)向，必須在遵循整體觀的基礎(chǔ)上，通過啟動立法論實現(xiàn)整體改革與立法完善的目標(biāo)。
全面深化改革是十八大和十八屆四中全會所確立的時代任務(wù)和全面實現(xiàn)小康的動力保障�！懊鎸π滦蝿菪氯蝿�(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信�！比嫔罨母锷婕胺椒矫婷�，退休制度作為一項重要的社會法制度屬于社會事業(yè)改革創(chuàng)新范疇，應(yīng)以建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度為目標(biāo)，重點推進(jìn)兩方面的改革：推進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則；研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。黨的十九大報告也提出要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。這是在養(yǎng)老保險的語境下明確提出的關(guān)于退休制度改革完善的要求。
四、整體改革：克服制度整體缺陷的必為之舉
考察我國現(xiàn)行立法體系，除憲法、勞動法等法律偶爾使用“退休”“退休制度”“退休年齡”等語詞之外，并沒有專門規(guī)定退休制度的法律規(guī)則，更沒有專門的退休立法。這是一種現(xiàn)實，也是無奈的法律現(xiàn)象。究其原因有二：其一，退休制度內(nèi)容被納入養(yǎng)老保險制度范疇，養(yǎng)老保險費涵括退休繳費，養(yǎng)老保險基金涵括退休基金，養(yǎng)老保險金涵括退休金。如此，退休的法律調(diào)整及其制度改革通常就以其上位概念“養(yǎng)老保險”的名義型塑和展開，退休制度沒有獲得獨立的署名權(quán)和法律定位。其二，退休法律制度構(gòu)造包括前后相續(xù)的四大制度板塊，即繳費、基金、退職、待遇。其中的繳費作為勞動關(guān)系中的用人單位的義務(wù)之一，而退職則是勞動法律關(guān)系終止的法律事實。這兩項內(nèi)容被定位或被整合為勞動法律制度的內(nèi)容體系。而基金監(jiān)管運營、退休金的請領(lǐng)則是作為社會保障制度支柱的社會保險制度的基本內(nèi)容。如此一來，退休制度的部分內(nèi)容兼容到勞動法制度體系，部分內(nèi)容則兼容到社會保險制度體系。也正是在這個意義上，我們通常將退休制度定位為既是勞動法制度也是社會保險法制度。這種在形式上沒有專門立法肯任的、缺乏獨立定位的退休制度，其實質(zhì)內(nèi)容形成于以下影響要素的型塑和生成力量的推動——慣例、政策和規(guī)章，由此導(dǎo)致現(xiàn)行退休制度的統(tǒng)一化、體系化、權(quán)威化、法治化、權(quán)利化不彰，存在著諸多缺陷。除前面提到的剛性過度而彈性缺失、退休年齡過低等不足之外，還暴露出退休條件差異、基金增值不暢、統(tǒng)籌層次不高、待遇構(gòu)成單一和支付保障不力等制度性缺陷。
為了克服退休制度的某些缺陷，我國逐步推行四項改革措施：養(yǎng)老保險費征繳模式變革（繳費模式改革）、養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌（統(tǒng)籌層次改革）、退休年齡的漸進(jìn)性遲延（退休年齡改革）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休制度并軌（并軌改革）。截至目前，伴隨國稅和地稅征管體制的改革，養(yǎng)老保險費征繳已經(jīng)改為稅務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，但實質(zhì)意義上的“費改稅”目標(biāo)還沒有實現(xiàn)。從2018年起，我國為了調(diào)劑省份間的養(yǎng)老保險基金，開始探索建立中央調(diào)劑金機(jī)制，并以此為過渡性措施逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌。但作為目標(biāo)模式的全國統(tǒng)籌還沒有實現(xiàn)，任重而道遠(yuǎn)。我國對退休年齡的改革采取了漸進(jìn)性遲延政策作為一個實現(xiàn)目標(biāo)模式的過渡性政策措施，在黨的十八屆三中、五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要以及十九屆五中全會通過的“建議”中都被反復(fù)提及和肯任。但實施卻步履維艱，至今沒能出臺具體的實施方案，原定的啟動改革時間表也難以如期兌現(xiàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休制度并軌改革始于2008年的試點方案。為了積極穩(wěn)妥，積累經(jīng)驗，國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套推進(jìn)。2015年，在試點的基礎(chǔ)上全面實施了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。該項并軌改革雖已實施，但是由于其采取“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的辦法，“中人”尚處于過渡期中，存在著新老辦法銜接與養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)和限制的問題，尚未完成徹底并軌的目標(biāo)。
上述四項改革舉措展現(xiàn)了我國完善退休制度的決心及其探索精神，但是必須看到：首先，這四項改革并非是在同一時期啟動的，也不是在同一目標(biāo)模式下展開和推進(jìn)的系統(tǒng)改革，都只是過渡性措施而已，不能代替對目標(biāo)模式的追求和探索，況且有的改革雖已策劃但尚未實施（漸進(jìn)遲延）。其次，該四項局部性改革不能涵蓋退休制度改革的全部內(nèi)容，不能滿足和替代退休制度整體改革的時代要求和法治任務(wù)。再次，這四項改革相互之間的聯(lián)動考量和系統(tǒng)論證尚不充分，沒有很好地體現(xiàn)和踐行系統(tǒng)改革的理念和路徑。最后，目前的改革試點和全面推進(jìn)都依賴于政策性文件和較低層次的立法性文件加以推動，改革的法治化程度和立法化保障尚需要加以強(qiáng)化。可見，克服中國退休制度的整體性缺陷，整體改革是觀念遵循也是路徑選擇，提高退休立法層次并努力探尋統(tǒng)一立法乃是無法繞開的話題和法治任務(wù)。正如有學(xué)者所言：“延遲退休立法是改革退休制度，構(gòu)建公平可持續(xù)性的社會保障制度的必然法治路徑。……通過立法保障公民的退休權(quán)、通過立法來規(guī)范延遲退休政策，將有利于保障退休者的權(quán)益，最終有利于實現(xiàn)社會的公平正義�！碧嵘诵葜贫燃捌渥兏锏姆ㄖ位潭纫鸦拘纬晒沧R，但關(guān)于能否推進(jìn)退休制度統(tǒng)一立法，還是一個值得討論和質(zhì)疑的話題。誠然，“沒有一個國家只靠一部法律就能完成調(diào)整有關(guān)退休法律關(guān)系的全部任務(wù)，對退休制度的規(guī)制往往是幾部法律或法規(guī)共同作用的結(jié)果”。作為一種事實陳述，這樣的現(xiàn)象是實然的結(jié)果，但未必是應(yīng)然的理想圖景�？傊�，通過立法完善實現(xiàn)退休制度的整體改革，是能夠獲得普遍認(rèn)同的關(guān)于退休制度整體改革和立法完善的理論命題，也是推進(jìn)中國退休制度法治化和體系化的實踐遵循。
五、整體改革的觀念塑造與立法完善思路
綜上所述，從制度構(gòu)造來看，退休制度并非單項制度規(guī)則，而是由密切聯(lián)系的多個制度規(guī)則按照一定的邏輯構(gòu)造而成的制度體系。其制度要素多元，制度關(guān)涉雙重，影響因素復(fù)雜。鑒于退休制度是一項構(gòu)造復(fù)雜、影響多元的制度板塊，應(yīng)當(dāng)完整、系統(tǒng)地認(rèn)識和把握退休制度構(gòu)造，并尋求整體改革方案，即樹立并遵循退休制度的“整體觀”和“系統(tǒng)觀”。與此相應(yīng)，謀求退休制度改革完善及其現(xiàn)代化變革也必須以“體系化”和“整體觀”為理論指導(dǎo)，為退休制度的整體改革提供正當(dāng)性論證、可行性分析和現(xiàn)實性佐證。具體而言，應(yīng)該型塑以下觀念：首先，堅持退休制度既是勞動法制度也是社會保障法制度的定位，認(rèn)知其是一項性質(zhì)多元化、構(gòu)造復(fù)合的制度類型；確立退休既是權(quán)利也是義務(wù)的“權(quán)義平衡論”，著重彰揚(yáng)和保障退休的權(quán)利面向及其利益主張。其次，充分考量和回應(yīng)當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)和人口雙重變量對退休制度整體改革的制約和影響。正視中國退休制度剛性過渡及其所帶來的負(fù)面影響，應(yīng)適當(dāng)注入柔性成分，基于尊重人性的需要，賦予退休主體以必要的選擇空間，體現(xiàn)制度應(yīng)有的“剛?cè)嵯酀?jì)”。再次，全面認(rèn)知退休金期待權(quán)與請求權(quán)的法律屬性及其相互關(guān)系，尋求保障與救濟(jì)的程序建構(gòu)。樹立起男女平等的退休年齡觀念，男女宜于通盤考量，平等對待，特別是腦力勞動更應(yīng)如此�！澳信诵菽挲g的合理性取決于男女退休年齡差距是否真實體現(xiàn)了男女勞動效率的差距，也取決于政府、企業(yè)和個人三者的利益能否通過男女退休年齡的差距得到合理平衡�！弊詈螅婵陀^評析我國正在推進(jìn)的“漸進(jìn)式遲延退休”等政策措施和改革舉措，不能將其視為或者代替為退休制度的整體改革謀劃。正如有學(xué)者所言：“延遲退休的步子不宜過小�！灰獙ふ业揭环N兼顧公平和效率的改革方法，步伐可以邁得大一些，這樣有助于盡早理順各種相關(guān)的社會問題�！背浞终J(rèn)知正確處理普遍與特殊、剛性與柔性、平等與差異、必要與可能、理想與現(xiàn)實之間的矛盾關(guān)系是決定退休制度整體改革成敗與否的關(guān)鍵。以此觀念為主導(dǎo)，探索整體改革的路徑選擇和制度設(shè)計。
退休整體改革的有效推進(jìn)有賴于退休立法的體系化完善。就立法方略而言，有兩個路徑供選擇：一是可以考慮在修改《勞動法》時，將原來的“社會保險與福利”一章修改擴(kuò)充為“退休、社會保險和福利”，在此章中使用適當(dāng)條文明確退休的基本原則和規(guī)則（包括國家保障退休權(quán)、退休權(quán)行使與救濟(jì)、退休條件設(shè)定、退休基金統(tǒng)籌和運營、退休待遇給付與提高等）：一方面實現(xiàn)與我國《憲法》第44條原則的契合，另一方面實現(xiàn)與養(yǎng)老保險制度的銜接。二是在條件具備時考慮制定單獨的退休條例或退休單行立法，系統(tǒng)規(guī)定退休制度規(guī)則，創(chuàng)設(shè)具有中國特色的退休立法模式及其制度構(gòu)造。就具體制度內(nèi)容而言，以下主要內(nèi)容應(yīng)該加以充分考量并置入制度體系：第一，明確退休權(quán)為職業(yè)勞動者的基本權(quán)利，堅持男女平等但腦體有別的制度設(shè)計思路，在企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休制度并軌的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的制度目標(biāo)。第二，明確規(guī)定退休權(quán)包括繳費請求權(quán)、退職強(qiáng)求權(quán)和退休金請領(lǐng)權(quán)三項具體權(quán)利（權(quán)能），相應(yīng)規(guī)定用人單位的繳費、協(xié)助義務(wù)和養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的給付義務(wù)。第三，明確規(guī)定退休年齡、繳費年限等一般退休條件和健康狀況等特殊退休條件。法定退休年齡可以規(guī)定目標(biāo)年齡及其漸進(jìn)性實現(xiàn)機(jī)制。第四，法定退休年齡按照腦體勞動加以區(qū)分，設(shè)計成65—70歲和60—65歲兩個年齡彈性區(qū)段。其中，腦力勞動者實行65歲可退（權(quán)利）70歲必退（義務(wù)）的權(quán)義安排，體力勞動者實行60歲可退（權(quán)利）65歲必退（義務(wù)）的權(quán)義設(shè)計，以此彈性賦予勞動者以一定的選擇自由。第五，明確規(guī)定養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層次和運營機(jī)制問題，將全國統(tǒng)籌和審慎運營確立為立法原則和目標(biāo)。第六，明確規(guī)定退休待遇的利好調(diào)整機(jī)制，確保退休待遇水平實現(xiàn)穩(wěn)步提高。第七，明確服刑人員退休金的得失規(guī)則和退休金強(qiáng)制執(zhí)行的條件及其限度。
【作者】馮彥君（吉林大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，中國社會法學(xué)研究會副會長，中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會常務(wù)理事）；王瓊（吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生，吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師）