作者：翟國強(qiáng)（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、習(xí)近平法治思想研究中心副主任兼秘書長）
《反分裂國家法》是一部促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展、推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一的法律，一部維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、反對和遏制“臺獨(dú)”分裂、維護(hù)兩岸和平穩(wěn)定的法律，一部符合中華民族根本利益的法律。該法實(shí)施以來，為遏制“臺獨(dú)”分裂圖謀、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展提供了堅實(shí)法治保障。
《反分裂國家法》是我國憲法的具體化實(shí)施。憲法是國家統(tǒng)一的根本法律依據(jù)。我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定：“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。”彭真同志在關(guān)于憲法修改草案的報告中指出：“近三十多年臺灣同祖國的分離，完全是違反我們民族利益和人民要求的。早日結(jié)束這種分裂局面，無論對于臺灣地方和整個祖國的繁榮富強(qiáng)，對于維護(hù)遠(yuǎn)東和世界和平，都是極為有利的。這是大勢所趨，人心所向，任何黨派、勢力和個人都無法抗拒。這是中國的內(nèi)政，任何外國都無權(quán)干預(yù)�！睘榱朔磳Α芭_獨(dú)”和國家分裂勢力，維護(hù)國家主權(quán)領(lǐng)土完整，《反分裂國家法》對憲法的規(guī)定進(jìn)行了具體化實(shí)施，把中國共產(chǎn)黨和中國政府爭取以和平方式解決臺灣問題的方針政策法律化，為反“獨(dú)”促統(tǒng)提供了重要法律手段。
臺灣是中國的一部分、兩岸同屬一個中國，這個基本的法理事實(shí)，是任何人任何勢力都不能改變，也無法改變的。《反分裂國家法》明確規(guī)定，國家絕不允許“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。同時還規(guī)定，“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。為有效遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家的活動，《反分裂國家法》明確規(guī)定了以非和平方式捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的三種情形，進(jìn)一步明確了不能觸碰的法律底線、紅線。當(dāng)然，采取非和平方式制止分裂國家、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是我們在和平統(tǒng)一的努力完全無效的情況下，不得已作出的最后選擇。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項(xiàng)，針對的是外部勢力干涉和極少數(shù)“臺獨(dú)”分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞。因此該法還規(guī)定，依照本法規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施并組織實(shí)施時，國家盡最大可能保護(hù)臺灣平民和在臺灣的外國人的生命財產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失；同時，國家依法保護(hù)臺灣同胞在中國其他地區(qū)的權(quán)利和利益。
《反分裂國家法》規(guī)定了以和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的程序和方式。以和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益。因此，《反分裂國家法》規(guī)定了維護(hù)兩岸和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)系的有效舉措，也規(guī)定了以和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的具體措施和方式。既體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則性，又充分考慮了兩岸的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，體現(xiàn)了高度的靈活性。該法明確規(guī)定，國家以最大的誠意，盡最大的努力，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。在堅持一個中國原則的基礎(chǔ)上，與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一有關(guān)的事項(xiàng)都可以談。
長期以來，為了促進(jìn)國家和平統(tǒng)一，維護(hù)包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的利益，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行了長期不懈的努力�！斗捶至褔曳ā窞辄h領(lǐng)導(dǎo)人民堅持“一國兩制”、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一偉大事業(yè)提供了具體的有力的抓手。作為維護(hù)國家主權(quán)的基本法律，它將繼續(xù)在實(shí)踐中發(fā)揮越來越重要的作用。