糾紛解決機(jī)制作為國家治理體系的重要組成部分，在近二十年的改革過程中，不斷吸納新的理論成果與實(shí)踐成果進(jìn)行調(diào)適完善，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，以治理效能為核心，構(gòu)建具有中國特色的多元化糾紛解決機(jī)制。
黨的十八大以來，我國將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提升國家治理效能作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。糾紛解決機(jī)制作為國家治理體系的重要組成部分，自2004年最高人民法院在“二五改革綱要”中拉開改革的序幕以來，在近二十年的改革過程中，不斷吸納新的理論成果與實(shí)踐成果進(jìn)行調(diào)適完善，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，以治理效能為核心，構(gòu)建具有中國特色的多元化糾紛解決機(jī)制。
一、以訴訟與非訴訟相銜接的多元解紛方式，增強(qiáng)糾紛解決合力。
糾紛解決系統(tǒng)由訴訟與非訴訟兩大類型構(gòu)成，其中訴訟程序嚴(yán)格，用時(shí)長，成本高，對抗性強(qiáng)；非訴訟程序靈活，快捷簡便，自治性強(qiáng)。不同于西方源于訴訟的弊端開啟以非訴訟方式替代訴訟的糾紛解決運(yùn)動，我國的多元化糾紛解決機(jī)制改革始終強(qiáng)調(diào)訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟方式之間的相互配合與協(xié)調(diào)，將各種解紛方式之間的優(yōu)勢互補(bǔ)作為多元化糾紛解決機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的核心動力，將充分發(fā)揮各種解紛方式的作用作為多元化糾紛解決機(jī)制構(gòu)建追求的目標(biāo)。我國的這種設(shè)計(jì)有歷史的成功經(jīng)驗(yàn)證明，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，馬錫五實(shí)行審判和調(diào)解相結(jié)合的方式取得了良好的社會效果。同時(shí)，多種解紛方式相結(jié)合的機(jī)制也符合新時(shí)代的需求，可以為不同的社會主體提供多種選擇，并根據(jù)糾紛的發(fā)展變化在各種解紛方式之間進(jìn)行動態(tài)的轉(zhuǎn)換。為了在多元解紛方式之間實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，“在深化多元化糾紛解決機(jī)制改革過程中，需要注重統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性�！币环矫�，發(fā)揮訴訟的強(qiáng)制功能為非訴訟機(jī)制提供司法保障，對非訴調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予非訴調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力；另一方面，發(fā)揮非訴訟機(jī)制的分流功能為訴訟減輕負(fù)擔(dān)，將訴至法院的糾紛通過委派調(diào)解或委托調(diào)解的方式轉(zhuǎn)介給社會調(diào)解組織，緩解法院人案矛盾的困境。
二、以線下與線上相融合的多元解紛平臺，提升糾紛解決的效益。
為了構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局，各地在黨委主導(dǎo)下，整合各類解紛資源，紛紛建立矛盾糾紛調(diào)處中心；各級法院按照最高人民法院的部署，全面推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。無論是基層的矛盾糾紛調(diào)處中心，還是法院的一站式訴訟服務(wù)中心，其功能定位都是服務(wù)群眾，服務(wù)社會治理，打造線上“一網(wǎng)通辦”與線下“一站服務(wù)”相結(jié)合的便民模式。與傳統(tǒng)線下機(jī)制相比，我國在線上機(jī)制方面的改革創(chuàng)新取得了更突出的成就。在司法領(lǐng)域，最高人民法院推出“智慧法院”建設(shè)，充分利用信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人民法院全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)；在社會治理領(lǐng)域，以浙江省在線矛盾糾紛多元化解平臺為代表的在線平臺，集在線咨詢、在線評估、在線調(diào)解、在線仲裁、在線訴訟等服務(wù)于一體，讓當(dāng)事人可以足不出戶參與糾紛解決的全過程，極大地提升了糾紛解決的便捷性。特別是在疫情防控期間，各地依托在線平臺，加大矛盾糾紛化解力度，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，糾紛解決機(jī)制因科技而轉(zhuǎn)型，但這種轉(zhuǎn)型并非簡單用線上機(jī)制取代線下機(jī)制，對于部分當(dāng)事人而言，線上機(jī)制操作復(fù)雜，遠(yuǎn)不如線下機(jī)制具有人性化和易懂性；對于部分解紛環(huán)節(jié)而言，線上機(jī)制達(dá)不到線下機(jī)制親歷性的效果，故以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建的平臺應(yīng)將線下與線上機(jī)制相融合，在節(jié)約解紛成本，提升解紛效率的同時(shí)，還能夠保證當(dāng)事人的權(quán)益得到最大化的實(shí)現(xiàn)。
三、以情、理、法相結(jié)合的多元解紛準(zhǔn)則，改善糾紛解決的效果。
受傳統(tǒng)儒家思想的深遠(yuǎn)影響，以和為貴的觀念在我國深入人心。雖然當(dāng)前社會處于現(xiàn)代化發(fā)展過程中，但仍然具有“熟人社會”、人情社會的特征，講求情理法統(tǒng)一、合情合理合法是我國老百姓判斷是非曲直、公平正義的樸素準(zhǔn)則，也是多元解紛機(jī)制所應(yīng)遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。情理法兼容的準(zhǔn)則與我國傳統(tǒng)法律文化價(jià)值一脈相承，也與社會主義核心價(jià)值觀在國家、社會、公民層面倡導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向、價(jià)值追求并行不悖。在糾紛解決目的方面追求人際關(guān)系的文明和諧；在糾紛解決過程方面凸顯當(dāng)事人平等地位，鼓勵(lì)當(dāng)事人誠實(shí)守信，進(jìn)行友善、民主協(xié)商；在糾紛解決結(jié)果方面強(qiáng)調(diào)符合法律規(guī)定，體現(xiàn)公正與法治。在多元化糾紛解決機(jī)制中貫徹情理法相結(jié)合的準(zhǔn)則，有助于實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
四、以預(yù)防和非訴優(yōu)先的多元解紛理念，優(yōu)化糾紛解決的架構(gòu)。
糾紛的發(fā)展一般要經(jīng)歷潛伏、被認(rèn)識、被感覺、處理和結(jié)局五個(gè)階段，從糾紛解決的成本和效果來看，越早處理成本越低，難度越小，效果越好。2014年黨的十八屆四中全會將“源頭治理”作為提升社會治理水平的重要舉措；2019年全國政法工作會議上，習(xí)近平總書記提出“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”；同年，最高人民法院在“五五改革綱要”將“訴源治理”列為法院的重要工作任務(wù)；2021年中央全面深化改革委員會第十八次會議再次強(qiáng)調(diào)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。這一系列的部署決策均體現(xiàn)了中央對于糾紛解決架構(gòu)作出的戰(zhàn)略調(diào)整，符合“上醫(yī)治未病”的科學(xué)理念，是新時(shí)代下對于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和傳承。在這種發(fā)展方向的指導(dǎo)下，我國在解紛資源的配置上，加大向糾紛前端的投入，構(gòu)建基層治理新體系，激發(fā)基層治理新動能；在解紛程序的安排上，建立調(diào)解等非訴機(jī)制先行或前置的原則，將訴訟作為糾紛化解的最后一道防線。
五、以公益性與市場性并存的多元解紛格局，激發(fā)糾紛解決的活力。
長久以來，我國由人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解構(gòu)成的公益性調(diào)解格局以親民、便民、利民為主要特色，在解決社會糾紛，促進(jìn)社會和諧和穩(wěn)定，組織和治理社會，傳承文化和弘揚(yáng)道德等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著社會的發(fā)展，面對矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的趨勢，調(diào)解組織解紛能力不足，調(diào)解人才儲備不夠的問題日益突出。在這種背景下，我國在商事、行業(yè)、律師調(diào)解領(lǐng)域中引入市場化運(yùn)作，涌現(xiàn)了中國貿(mào)促會商事調(diào)解中心、上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心、北京“一帶一路”國際商事調(diào)解中心、深圳藍(lán)海法律查明和商事調(diào)解中心等在業(yè)界具有影響力的調(diào)解組織。調(diào)解創(chuàng)造的市場良機(jī)有利于調(diào)解領(lǐng)域的多樣化并激發(fā)調(diào)解的活力，讓更多的高等院校和商業(yè)組織關(guān)注調(diào)解領(lǐng)域，為調(diào)解理論的發(fā)展、調(diào)解培訓(xùn)的普及、調(diào)解機(jī)制的革新提供相當(dāng)大的動力，激勵(lì)調(diào)解市場向特定領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)張，由此培育充滿生機(jī)的調(diào)解員隊(duì)伍和調(diào)解組織，促進(jìn)調(diào)解專業(yè)水平的整體提升。
（作者單位：湘潭大學(xué)）