在新中國成立前夕，針對解放區(qū)司法活動的法律適用問題，中共中央發(fā)出《中央關(guān)于廢除國民黨〈六法全書〉和確定解放區(qū)司法原則的指示》明確指出：“在無產(chǎn)階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，國民黨的《六法全書》應該廢除，人民的司法工作不能再以國民黨的《六法全書》作為依據(jù)，而應該以人民的新的法律作為依據(jù)，在人民的新的法律還沒有系統(tǒng)地發(fā)布以前，則應該以共產(chǎn)黨的政策以及人民政府與人民解放軍所已發(fā)布的各種綱領、法律、命令、條例、決議規(guī)定作依據(jù)。在目前，人民的法律還不完備的情況下，司法機關(guān)的辦事原則，應該是：有綱領、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從綱領、法律、命令、條例、決議之規(guī)定，無綱領、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從新民主主義的政策�！保ㄟx自《中共中央文件選集》18卷，中共中央黨校出版社1992年版，第152頁。） 可以看到，在新中國的法律體系還沒有建立以前，中國共產(chǎn)黨通過規(guī)范性文件的形式進一步明確了人民司法的基本原則，為司法工作提供了基礎指引。
從法理的角度看，上述規(guī)范性文件并不是法律，而是一種黨內(nèi)規(guī)范性文件。黨內(nèi)法規(guī)性文件是貫徹落實黨中央決策部署、維護和體現(xiàn)群眾切身利益、推動經(jīng)濟社會發(fā)展以及加強和改進黨的建設等方面的重要文件，它常常以通知、決議、意見、決定以及指示等形式發(fā)布。通常來講，黨內(nèi)法規(guī)約束黨組織和黨員的行為和活動，是帶有普遍約束力的規(guī)范。區(qū)別于黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)規(guī)范性文件所要解決的問題相對比較具體，其調(diào)整的事項具有現(xiàn)實性和針對性，類似于黨內(nèi)政策的功能。不過，黨內(nèi)規(guī)范性文件與黨內(nèi)法規(guī)一樣都具有較強的政治性，直接反映了黨的基本路線、方針和政策。
透過上述史料，從內(nèi)容層面看，可以得出以下幾方面事實：一是雖然黨內(nèi)規(guī)范性文件不是具體的法律，但卻可以對相關(guān)司法活動作出一些基本原則的規(guī)定，并嵌入司法決策過程中，從而影響具體的司法判決。二是司法機關(guān)不僅要依照法律辦案，而且要依照綱領、命令、條例、政策等規(guī)定辦案，也就進一步表明，司法機關(guān)不能僅僅按照法律條文搞“機械司法”。三是政策和法律、命令、綱領、條例、決議存在區(qū)別，司法機關(guān)在適用的過程中需要綜合考慮各種規(guī)范如何組合使用。而在司法實踐中，為實現(xiàn)司法工作的政治效果、法律效果與社會效果的統(tǒng)一，往往需要綜合考慮法律、政策、條例、決議、命令等規(guī)定進行處理。
再者，從功能形態(tài)上看，上述黨內(nèi)規(guī)范性文件為司法工作提供了基礎指引。雖然黨內(nèi)規(guī)范性文件沒有法律那樣的約束力，也不具有像法律規(guī)則那樣的邏輯結(jié)構(gòu)，但其為司法活動提供基礎指引，直接影響到司法人員在處理案件時的選擇。上述史料充分印證，堅持黨對司法工作的絕對領導不僅體現(xiàn)在司法工作要貫徹黨的基本路線、方針和政策，更體現(xiàn)在黨內(nèi)規(guī)范性文件對如何開展司法工作提供基礎指引，并嵌入司法工作中。通常而言，黨對司法工作的領導往往需要一套制度規(guī)范體系來實現(xiàn)。黨內(nèi)規(guī)范性文件是貫徹黨的基本路線、方針和政策的具體細化。當黨內(nèi)規(guī)范性文件規(guī)定了相關(guān)司法原則時，也就是貫徹黨對司法工作領導的基本原則。具體來看，表現(xiàn)在以下兩方面：
一方面，黨內(nèi)規(guī)范性文件嵌入司法活動主要反映在如何選擇案件處理的法律依據(jù)。如果從調(diào)整的對象來看，黨內(nèi)規(guī)范性文件調(diào)整的對象是黨內(nèi)活動和黨員行為，這與國家法律調(diào)整的對象存在很大差別。但是，司法實踐中又不能忽視這類黨內(nèi)規(guī)范性文件，因為它的內(nèi)容直接影響到司法機關(guān)的組織活動原則以及如何適用法律。由此可知，有些黨內(nèi)規(guī)范性文件雖然調(diào)整的對象是黨內(nèi)活動，但是它通過約束具體組織機構(gòu)的相關(guān)活動并通過組織機構(gòu)的行為影響到國家和社會生活層面。也即，這些黨內(nèi)規(guī)范性文件存在“溢出”效力。這種“溢出”效力不僅僅是一種法律上的影響，更是一種政治上的影響。當黨內(nèi)規(guī)范性文件的政治性嵌入具體司法機關(guān)的活動中時，司法工作的政治性將影響到具體法律條文的選擇和適用。
另一方面，黨內(nèi)規(guī)范性文件嵌入司法活動集中凸顯司法工作的政治底色。與西方國家不同的是，我國的司法工作是一種人民的司法工作，它是在黨的領導下依法獨立行使司法權(quán)。堅持黨的領導是做好司法工作的政治保證。從學理角度看，“人民”本身作為一個政治性概念，人民的司法工作必須凸顯司法工作的政治性。上述材料充分印證，在人民的司法原則確立過程中，政治性是司法活動的根本屬性。人民的司法工作必須在黨的領導下進行，只有堅持黨的領導才能為司法工作提供堅強的政治保證。正如上述史料所示，為了回應人民群眾對矛盾糾紛解決的訴求，通過黨內(nèi)規(guī)范性文件形式確立了人民的司法工作原則，為司法機關(guān)堅持正確的政治方向處理案件提供了堅強保障。
當前，面對人民群眾對司法工作的新期待，如何避免“機械司法”是司法改革過程中遇到的難題。通常來講，司法工作的重要原則之一是堅持依法處理，然而從司法實踐的角度來看，依法處理并非簡單地依照法律條文開展“機械司法”。相反，司法人員在適用法律的時候總是會考慮一些法律以外的約束性規(guī)范。因此，司法人員在處理案子的時候不僅要考慮案件的法律效果，更要考量案件的政治效果和社會效果�？梢哉f，案件處理追求政治效果、法律效果與社會效果的統(tǒng)一始終是司法工作人員孜孜以求的目標。此時，語境化理解依法處理的原則就會發(fā)現(xiàn)，依法處理中的“法”一種廣義上的“法”，其涵蓋的內(nèi)容不僅包括具體法律條文，也包括相關(guān)的政策、習慣、黨內(nèi)規(guī)范性文件乃至案例等非正式的法律淵源。
上述史實的重要歷史意義在于，它反映出司法工作具有較強的政治性。司法工作人員只有時刻真正領會到黨的決議、決定以及相關(guān)規(guī)范性文件的精神，才能準確定位司法工作的政治性。而為了有效避免“機械司法”，使得司法人員在作出司法決定時能夠?qū)崿F(xiàn)政治效果、法律效果以及社會效果的統(tǒng)一。司法人員應該把提高自己的政治素養(yǎng)放在首位，緊跟黨中央的步伐，學習領會黨中央的新思想、新觀點，不斷用最新的理論武裝自己的頭腦。同時認真學習和領會相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，強化司法工作的政治性，有效避免“機械司法”。
（作者單位：江西師范大學廉政文化研究中心）