公益訴訟案件的辦理在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展背景下，既面臨著挑戰(zhàn)，也迎來了機(jī)遇。筆者以為，跨區(qū)域檢察協(xié)作有利于公益訴訟制度的自我完善與發(fā)展，實(shí)踐中可以嘗試從以下幾方面完善這一機(jī)制。
一、樹立公益訴訟區(qū)域協(xié)作意識
認(rèn)識與實(shí)踐的辯證關(guān)系表明，正確的認(rèn)識對實(shí)踐具有巨大的指導(dǎo)作用。以行政區(qū)劃與地域管轄作為檢察工作的基本原則是檢察協(xié)作的基礎(chǔ)。在“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)背景的引導(dǎo)下，跨區(qū)域檢察協(xié)作應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域一體化進(jìn)程中的更優(yōu)選擇與發(fā)展路徑，區(qū)域一體化不僅追求經(jīng)濟(jì)一體化，也追求區(qū)域內(nèi)社會治理、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及司法理念統(tǒng)一化。因而，需要區(qū)域內(nèi)各檢察機(jī)關(guān)及部門突破路徑依賴，打破思維慣性，在思維認(rèn)知上達(dá)成統(tǒng)一，跳出地方主義與本位主義的邏輯困境，順應(yīng)新形勢下區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)踐需求。在公益訴訟工作中，示范區(qū)內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)樹立區(qū)域協(xié)作意識。加強(qiáng)合作不僅可以有效整合區(qū)域內(nèi)的檢察資源，節(jié)省人力、物力與財力，提高司法辦案效率，更能在示范區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障大局的職能與作用，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供司法支撐。
二、構(gòu)建一體化辦案模式
建立檢察工作一體化模式，能切實(shí)加強(qiáng)、提升檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的合力與效能。一體化辦案模式可以從檢察工作心理一體化和檢察工作機(jī)制一體化兩個層面構(gòu)建。在檢察心理一體化層面上，要從頂層設(shè)計以及政策引導(dǎo)上幫助檢察官形成檢察一體的意識，從而形成內(nèi)心確信，實(shí)現(xiàn)“心理一體”。比如，當(dāng)承辦某案件的檢察官因承辦案件而遭遇困難或壓力時，全體檢察官超越法律規(guī)定的“組織、功能一體”，在實(shí)際工作中同甘共苦。這種“心理一體”的形成對于地域設(shè)置、屬地管轄的三地檢察機(jī)關(guān)尤為必要，能夠?qū)崿F(xiàn)檢察機(jī)關(guān)之間信息的溝通與交流、資源的整合與共享，有利于推動檢察一體機(jī)制“區(qū)域協(xié)作”的真正實(shí)現(xiàn)。
在檢察工作機(jī)制一體化上，具體內(nèi)容可分為三方面。一是內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)一體化，增強(qiáng)院內(nèi)各業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合。通過信息共享、線索移送、案件協(xié)辦等方式，形成以專門辦理公益訴訟案件部門為主導(dǎo)，其他業(yè)務(wù)部門協(xié)作配合的公益訴訟案件辦理模式。二是同一行政區(qū)劃內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)上下級一體化，這是公益訴訟案件辦理在縱向上形成合力的關(guān)鍵。通過上級院的同步跟進(jìn)與同步指導(dǎo)，明確開展公益訴訟的工作思路，同時下級院在辦理案件的過程中做好溝通、匯報、反饋工作，可以有效激活下級院尤其是基層院的作用。三是跨區(qū)域橫向協(xié)作一體化。如果說內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)一體化、同一行政區(qū)劃內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)上下級一體化是基礎(chǔ)，那么橫向檢察協(xié)作就是升華。在地域管轄和行政區(qū)劃司法執(zhí)法背景下，示范區(qū)內(nèi)各級檢察機(jī)關(guān)建立有效的公益訴訟檢察協(xié)助機(jī)制十分必要�？梢酝ㄟ^設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)來保證檢察協(xié)作的強(qiáng)制性和長效性，如設(shè)立檢察協(xié)作辦公室，區(qū)域內(nèi)各級檢察機(jī)關(guān)派員參與工作，開展日常工作的聯(lián)系與溝通，負(fù)責(zé)公益訴訟案件線索的收集、建檔、流轉(zhuǎn)與分配，并在此基礎(chǔ)上形成跨區(qū)域信息共享機(jī)制；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動機(jī)制，針對疑難復(fù)雜案件，抽調(diào)各地精英力量組成專案組，整合辦案資源，實(shí)行專案專查，達(dá)到區(qū)域內(nèi)資源及時調(diào)配、共享的目的；通過互派、互邀人員參加有關(guān)案情通報會、經(jīng)驗交流會或者工作論壇等方式形成公益訴訟案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制等。
三、創(chuàng)新線索排摸與線索處理方式
一是建立公益訴訟線索統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)線索統(tǒng)一收錄、轉(zhuǎn)移。允許跨區(qū)域公益訴訟線索收集與移送。筆者建議，應(yīng)當(dāng)突破“小”地域管轄的限制，只要屬于示范區(qū)區(qū)域內(nèi)“大”地域管轄范圍內(nèi)的公益訴訟案件線索，三地檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)受理，由控申部門專門負(fù)責(zé)線索處理，并及時上傳統(tǒng)一線索數(shù)據(jù)庫，做好案件線索登記、錄入、初查、分類、轉(zhuǎn)移工作，提高案件線索利用率。二是利用檢務(wù)智慧優(yōu)勢排摸線索。全面構(gòu)建以辦案為中心的、以開放共享為導(dǎo)向的智慧檢務(wù)應(yīng)用層生態(tài)。推進(jìn)智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；升級優(yōu)化統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；構(gòu)建便民智慧服務(wù)平臺；優(yōu)化高效智慧管理平臺。同時，加快建立數(shù)據(jù)資源體系，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，科學(xué)開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。三是創(chuàng)新案件線索調(diào)查取證機(jī)制。首先建立委托調(diào)查取證機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)相互之間開通調(diào)查取證互助案件聯(lián)絡(luò)窗口，指定專門的聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)收取異地轉(zhuǎn)來的委托案件。在辦理過程中加強(qiáng)案件的流程管理，建立專項數(shù)據(jù)采集庫，并及時將調(diào)查結(jié)果反饋至委托檢察機(jī)關(guān)。其次輔以科技手段高效、有效調(diào)查取證。如通過啟用無人機(jī)、巡回工作站、海事巡邏艇以及衛(wèi)星云圖等方式，收集有關(guān)違法事實(shí)以及損害公共利益的事實(shí)與證據(jù)。最后建立專家輔助人員制度。針對公益訴訟案件鑒定難、鑒定貴等問題，可建立跨區(qū)域共享專家?guī)�，成立“專家咨詢委員會”，聘請相關(guān)領(lǐng)域具有行業(yè)資質(zhì)的專家，根據(jù)案件和證明內(nèi)容出具專家意見，證明社會公共利益受到侵害的事實(shí)。
四、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
要堅持雙贏多贏共贏理念，善于運(yùn)用監(jiān)督智慧，主動爭取支持，打造專業(yè)化公益訴訟檢察隊伍，與行政執(zhí)法部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建良性互動的工作機(jī)制，高質(zhì)量開展公益訴訟。同時也要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化素能培訓(xùn)。專門成立公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組及公益訴訟辦案工作組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與辦案，是有效整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員，優(yōu)化檢察干警知識結(jié)構(gòu)的好辦法。為主動適應(yīng)公益訴訟發(fā)展形勢，努力響應(yīng)社會民生需求，在抓好日常自主學(xué)習(xí)的同時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極派員參加公益訴訟骨干培訓(xùn)班，推動隊伍專業(yè)化建設(shè)。
�。ㄗ髡叻謩e系上海市青浦區(qū)人民檢察院檢察長、第六檢察部檢察官助理）