刑法學(xué)理論中，刑事犯罪有危險犯與實(shí)害犯之分。在檢察公益訴訟辦案實(shí)踐中，一般對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品領(lǐng)域的實(shí)害型刑事案件提起附帶民事公益訴訟，主要是因?yàn)檫@兩類領(lǐng)域犯罪行為已實(shí)然損害了國家利益或社會公共利益，自應(yīng)依法按照實(shí)際損害結(jié)果提起附帶民事公益訴訟。而刑事危險犯是以對犯罪行為產(chǎn)生的危險作為追究刑事責(zé)任的犯罪，犯罪行為使不特定多數(shù)人的生命、健康和財產(chǎn)、人身安全面臨危險，國家利益或社會公共利益并未實(shí)際受到損害，若按目前公益訴訟起訴標(biāo)準(zhǔn)，對屬于危險犯的刑事犯罪將難以提起附帶民事公益訴訟。
例如，生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪有9種具體罪名，在這9種犯罪中，有些是必須出現(xiàn)實(shí)際損害結(jié)果才構(gòu)成犯罪既遂，而有些犯罪只需存在具體危險而不需要實(shí)害結(jié)果即可成立既遂，如生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪，非法處置進(jìn)口的固體廢物罪等。在這些危險型刑事犯罪中，犯罪嫌疑人的犯罪行為使侵害的法益面臨危險，其行為構(gòu)成刑事犯罪。對這些刑事案件如果提起附帶民事公益訴訟，訴前程序的調(diào)查取證工作難度較大，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，訴訟請求很難把握，因?yàn)檫@種“行為危險”很難以法益損害的具體數(shù)額、持續(xù)狀態(tài)和質(zhì)態(tài)表征來衡量、界定。在現(xiàn)行辦案體系和辦案質(zhì)效要求下，因達(dá)不到起訴標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中的處理往往是終結(jié)審查，不予附帶起訴。而筆者認(rèn)為，對于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品領(lǐng)域的刑事危險犯，因犯罪行為致使國家利益和社會公共利益面臨嚴(yán)重危險，確有必要提起附帶民事公益訴訟，理由如下：
第一，法益侵害的客觀性。刑事危險犯不是以造成實(shí)物形態(tài)和可見有形的犯罪結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，而以具備一定的法定客觀危險狀態(tài)為標(biāo)志。簡言之，刑事危險犯的犯罪既遂標(biāo)準(zhǔn)，不以造成實(shí)際的損害為標(biāo)志。刑事危險犯一旦構(gòu)成既遂，其侵害的法益便已不是個人法益，其外延擴(kuò)展到國家利益和社會公共利益。
第二，風(fēng)險防范的必要性。刑事危險犯的社會危害性表現(xiàn)在犯罪行為雖然未造成實(shí)質(zhì)性的損害結(jié)果，但使國家利益和社會公共利益面臨現(xiàn)實(shí)危險，使不特定或者多數(shù)人的生命、財產(chǎn)、衛(wèi)生、健康和人身安全陷入隨時可能受損的境地。這種犯罪行為帶來的危險一般認(rèn)為是具有侵害法益的可能性與蓋然性的持續(xù)狀態(tài)，當(dāng)然也包括犯罪嫌疑人再次實(shí)施犯罪的可能性或者實(shí)施嚴(yán)重妨礙刑事訴訟行為的可能性。生態(tài)環(huán)境和食品藥品領(lǐng)域的刑事危險犯罪，只要其潛在的社會危險沒有消除，其行為導(dǎo)致國家利益和社會公共利益遭受的危險狀態(tài)沒有消弭，其所具有的導(dǎo)致侵害結(jié)果發(fā)生的可能性沒有根除，從防范化解重大風(fēng)險這個角度看，為防止和避免社會公共危險發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延，有必要提起附帶民事公益訴訟。
第三，法治需求的正當(dāng)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。這些深刻闡述，為新時期檢察機(jī)關(guān)對生態(tài)環(huán)保、食品藥品領(lǐng)域刑事危險犯提起附帶民事公益訴訟，指明了檢察監(jiān)督方向，提供了實(shí)現(xiàn)路徑和法治邏輯。將刑事危險犯納入提起附帶民事公益訴訟案件范圍，有利于以檢察力量推進(jìn)國家治理和社會治理，鞏固以司法手段維護(hù)公平正義的最后一道防線，從而更有效地維護(hù)國家利益和社會公共利益，體現(xiàn)了法律監(jiān)督框架下的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，也體現(xiàn)了新的發(fā)展階段公益保護(hù)法治需求的正當(dāng)性。
�。ㄗ髡呦蛋不帐●R鞍山市人民檢察院第六檢察部主任）