2021年3月1日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海洋法治熱點(diǎn)問(wèn)題春季討論會(huì)在北京舉行。本次會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所主辦，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海洋法治研究中心承辦，采取線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行。會(huì)議由國(guó)際法研究所科研外事處處長(zhǎng)劉小妹研究員主持，分為學(xué)術(shù)報(bào)告、專家發(fā)言和互動(dòng)交流三個(gè)階段。國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、《國(guó)際法研究》主編莫紀(jì)宏研究員致開(kāi)幕辭。國(guó)際法研究所副所長(zhǎng)、《中國(guó)國(guó)際法年刊》主編柳華文研究員做總結(jié)致辭。
國(guó)際法研究所副研究員、海洋法治研究中心副主任何田田評(píng)論分析了毛里求斯與馬爾代夫海洋劃界案的案件背景、案件程序、查戈斯群島的法律地位及所援引的判例。她指出，過(guò)往判例的價(jià)值很大程度上取決于如何運(yùn)用。該案與國(guó)際海洋法、國(guó)際爭(zhēng)端解決以及一般國(guó)際法都有密切聯(lián)系，是小國(guó)與大國(guó)法律較量的新一波高潮。該案對(duì)我國(guó)有啟示和借鑒意義。
國(guó)際法研究所助理研究員張衛(wèi)華圍繞海警法對(duì)我國(guó)海警機(jī)構(gòu)的法律定位以及海警法第二十一條的規(guī)定展開(kāi)論述。他結(jié)合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的內(nèi)容，從國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法銜接的視角，重點(diǎn)以行使緊追權(quán)、登臨權(quán)的法定程序，針對(duì)船舶的逮捕和處置程序等具體問(wèn)題分享了觀點(diǎn)。
國(guó)際法研究所助理研究員馬金星對(duì)海上交通安全法（修訂草案）相關(guān)立法問(wèn)題進(jìn)行了評(píng)析。他表示，海上交通安全法自1984年1月實(shí)施至今已37年。2020年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法（修訂草案）》提升了條文精細(xì)化程度，改變了粗線條的立法模式；根據(jù)安全保障需要，強(qiáng)化了對(duì)船舶、船員的管理；吸納國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化。下一步要結(jié)合理論研究與具體實(shí)踐進(jìn)一步修訂完善。
國(guó)際法研究所副研究員、海洋法治研究中心主任張文廣介紹了海商法修訂的背景和過(guò)程，對(duì)目前的修訂進(jìn)展及重大爭(zhēng)議問(wèn)題作了細(xì)致分析，就如何降低修法成本、如何對(duì)待國(guó)際規(guī)則、如何引領(lǐng)規(guī)則發(fā)展發(fā)表了意見(jiàn)。他指出，海商法修訂應(yīng)回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)、中國(guó)之問(wèn)，堅(jiān)持與國(guó)際接軌，堅(jiān)持國(guó)家利益最大化，重視本土實(shí)踐。他還結(jié)合上述問(wèn)題提出了海商法修訂的思路、路徑和具體建議。
學(xué)術(shù)報(bào)告后是專家發(fā)言和互動(dòng)交流環(huán)節(jié)。5位發(fā)言人結(jié)合上述學(xué)術(shù)報(bào)告及其他海洋法治熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了評(píng)議和發(fā)言，分享了近期國(guó)內(nèi)外海洋法治發(fā)展動(dòng)態(tài)，并就其中的理論基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新、實(shí)踐完善等進(jìn)行充分討論。
榮譽(yù)學(xué)部委員劉楠來(lái)強(qiáng)調(diào)，海警進(jìn)行海上執(zhí)法，不僅要考慮國(guó)內(nèi)法，也要考慮國(guó)際法的制度、原則和規(guī)則，國(guó)內(nèi)法同國(guó)際法應(yīng)當(dāng)全面接軌，既包括實(shí)體法也包括程序法。由于不同的知識(shí)體系與知識(shí)結(jié)構(gòu)有著不同的話語(yǔ)和邏輯表達(dá)，圍繞海警法的實(shí)施及理論研究，未來(lái)還需要進(jìn)一步深入分析探討。
趙建文研究員重點(diǎn)就“防止和打擊海盜行為以及海上武裝劫船”的問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解。他認(rèn)為，海盜活動(dòng)日益猖獗，對(duì)各國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)影響很大，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，各國(guó)對(duì)公海海盜行為具有管轄權(quán)，但是對(duì)于別國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)的海盜行為則無(wú)權(quán)管轄。私人船舶無(wú)法用于打擊和追捕海盜，我國(guó)刑法中也沒(méi)有關(guān)于海盜罪的規(guī)定。這影響到了打擊海盜以及海上武裝劫船的效果，其中的法律問(wèn)題特別是國(guó)際法問(wèn)題值得高度關(guān)注。
劉敬東研究員指出，海警法的制定實(shí)施與海商法修訂過(guò)程中的重大理論實(shí)踐問(wèn)題，不僅為國(guó)內(nèi)學(xué)者高度關(guān)注，在國(guó)際上也備受矚目。一方面，說(shuō)明多年來(lái)經(jīng)過(guò)推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、加強(qiáng)海事司法的努力和進(jìn)步，我國(guó)在海洋領(lǐng)域制定規(guī)則的能力不斷增強(qiáng)，實(shí)踐創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)；另一方面，國(guó)際上不同觀點(diǎn)不斷碰撞。在借助比較研究論證規(guī)則的合法性，以及宣傳推介自身話語(yǔ)權(quán)方面，我國(guó)還有進(jìn)步空間。要本著真理越辯越明的態(tài)度，未雨綢繆，加緊研究。
王翰靈副研究員認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)涉海立法較多，國(guó)際關(guān)注度很高，縱觀涉海上交通安全、海警、南極等立法，都不同程度存在對(duì)國(guó)際海洋法以及相關(guān)國(guó)際法的理解和運(yùn)用不夠到位的問(wèn)題，尤其在將相關(guān)國(guó)際法轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的過(guò)程中存在轉(zhuǎn)化不充分、有偏差的情況，對(duì)國(guó)際法賦予我們的權(quán)利沒(méi)有充分體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)處在快速發(fā)展時(shí)期，涉海立法的更新完善會(huì)非�？欤⒎ê托薹ú粌H要著眼于解決現(xiàn)階段的問(wèn)題，還要適度前瞻，考慮解決未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
國(guó)際法研究所副研究員、海洋法治研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)羅歡欣認(rèn)為，海警法有復(fù)雜性和特殊性，在實(shí)施后仍有進(jìn)一步完善的空間。未來(lái)還要繼續(xù)積極探索符合中國(guó)國(guó)情和條件的立法，關(guān)注立法的對(duì)外表達(dá)與嚴(yán)謹(jǐn)解釋，不斷從較優(yōu)走向最優(yōu)。
本次討論會(huì)是國(guó)際法研究所、海洋法治研究中心學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平法治思想，特別是加強(qiáng)涉外法治工作戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的一次具體行動(dòng)。會(huì)議圍繞當(dāng)前海洋法治熱點(diǎn)具體展開(kāi)，從海洋法治、海事立法、海上執(zhí)法、海上安全、海洋爭(zhēng)端解決等角度，深入剖析了當(dāng)前區(qū)域海洋治理及法治領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、具體實(shí)踐、前景趨勢(shì)等話題，視角獨(dú)特，研討充分，成果豐碩，具有很強(qiáng)的理論性與實(shí)踐性。未來(lái)，國(guó)際法研究所、海洋法治研究中心將繼續(xù)發(fā)揮智庫(kù)交流作用，搭建理論界和實(shí)務(wù)界的聯(lián)系平臺(tái)，加強(qiáng)有識(shí)之士的共同合作，進(jìn)行更深入的研討，形成更多更好的成果，促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)國(guó)際法和海洋法治的繁榮發(fā)展。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、國(guó)際法研究所）