（作者：北京外國語大學(xué)法學(xué)院 萬方、趙琳琳）
建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)流通的不同階段確立各主體的數(shù)據(jù)權(quán)利，建立數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度，完善數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則�！�
數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代重要的資源，其價值在于流通。目前，多地成立的大數(shù)據(jù)交易中心表明了我國數(shù)據(jù)交易正在迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)市場正在逐漸成熟�！吨腥A人民共和國民法典》正式確立了對數(shù)據(jù)的法律保護，并為其未來立法留下了空間。但我國現(xiàn)行數(shù)據(jù)立法中均未提及數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺失會直接造成市場主體無法區(qū)分相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，制約數(shù)據(jù)的市場性流通和數(shù)據(jù)要素功能的有效發(fā)揮�！笆奈濉币�(guī)劃綱要提出，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制，為數(shù)據(jù)資源的確權(quán)提供了重要政策指引，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)流通的不同階段確立各主體的數(shù)據(jù)權(quán)利，建立數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度，完善數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。
確立數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度
促進數(shù)據(jù)有效利用
數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度是指數(shù)據(jù)主體以及數(shù)據(jù)處理流程中的全部參與者集體所有數(shù)據(jù)的制度。數(shù)據(jù)區(qū)別于一般物的不可分性決定了承載其上的主體之間無從完全切斷相互關(guān)聯(lián)，尤其是對數(shù)據(jù)所有權(quán)最后的處分“刪除權(quán)”之行使，必須由整個數(shù)據(jù)處理主體共同施行方可實現(xiàn)。同時，所謂的集體產(chǎn)權(quán)制度，決定了數(shù)據(jù)所有權(quán)除有其他合法理由如商業(yè)秘密等外，它不可被單一主體拆分和排他性使用，其本質(zhì)是公有。從客體上看，可以進入市場流通的全部數(shù)據(jù)構(gòu)成數(shù)據(jù)集體所有權(quán)的客體，這決定了各市場主體通過不同的數(shù)據(jù)獲取方式“進入”數(shù)據(jù)的集體產(chǎn)權(quán)制度中。首先，數(shù)據(jù)主體因其身份或?qū)ζ涮囟I(lǐng)域的活動進行合法記錄產(chǎn)生了數(shù)據(jù)，即通過對數(shù)據(jù)的法定原始取得方式成為數(shù)據(jù)集體所有權(quán)中的主體。其次，數(shù)據(jù)控制者通過與數(shù)據(jù)主體交易或與其他數(shù)據(jù)控制者合并的方式對數(shù)據(jù)進行繼受取得，成為數(shù)據(jù)集體所有權(quán)中的成員。最后，其他主體通過對已公開的公共數(shù)據(jù)的收集和整理分析，形成了具有導(dǎo)向性的規(guī)�；瘮�(shù)據(jù)，該主體也因?qū)Υ祟悢?shù)據(jù)的控制取得了數(shù)據(jù)的集體所有權(quán)。由此，各市場主體對數(shù)據(jù)的取得和控制是進入數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度的前提，這種以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的進入機制也增加了數(shù)據(jù)流通的便利程度，激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力。
從主體上看，數(shù)據(jù)屬于集體成員集體所有，集體成員在此范圍內(nèi)享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)使用權(quán)利。第一，數(shù)據(jù)集體所有下的數(shù)據(jù)主體享有其個人信息權(quán)益，但由于數(shù)據(jù)交易多以去識別化的形式進行，數(shù)據(jù)主體在此階段只有數(shù)據(jù)的訪問權(quán)和更正權(quán)。鑒于數(shù)據(jù)主體的個人信息權(quán)益是以防御性為基礎(chǔ)的權(quán)利，在利益受到侵害風(fēng)險極小的前提下，其在鏈條中的權(quán)限不應(yīng)被不當(dāng)擴大，否則會影響到其他主體對數(shù)據(jù)的處分利益。第二，數(shù)據(jù)集體所有下的數(shù)據(jù)控制者對數(shù)據(jù)沒有排他性的支配權(quán)，可以將其控制的數(shù)據(jù)進行市場交易，并實現(xiàn)利益共享。這種利益共享模式與傳統(tǒng)的按份或平均分配模式不同，由于數(shù)據(jù)性質(zhì)的特殊性及各主體介入的時間不同，因此數(shù)據(jù)交易中的利益共享模式是鏈條狀，即各主體獲得的利益是由其處于鏈條的位置所決定的，且存在差異性。第三，數(shù)據(jù)集體所有權(quán)下其他數(shù)據(jù)處理者取得數(shù)據(jù)后，若通過加工等方式使數(shù)據(jù)產(chǎn)生全新價值，該數(shù)據(jù)處理者即享有此部分數(shù)據(jù)的使用權(quán)利，并可以將數(shù)據(jù)投入市場進行再流通。數(shù)據(jù)集體所有制勾勒了數(shù)據(jù)的公用屬性，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中的各主體在此框架下享有不同的權(quán)利，數(shù)據(jù)在此過程中也實現(xiàn)了增值，提高了數(shù)據(jù)的市場資源稟賦。
鑒于數(shù)據(jù)在流通過程中涉及多方利益，若將數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬于數(shù)據(jù)主體，無法解決數(shù)據(jù)后續(xù)交易過程中的增值問題；將數(shù)據(jù)權(quán)利分配給企業(yè)，則會導(dǎo)致數(shù)據(jù)規(guī)模性集中的數(shù)據(jù)市場壟斷。數(shù)據(jù)的特殊性質(zhì)決定其權(quán)利歸屬無法按照一般的財產(chǎn)權(quán)方式進行配置，需要創(chuàng)新數(shù)據(jù)權(quán)利制度來包容更多主體，從不同處理流程配置不同的權(quán)利，而數(shù)據(jù)的集體產(chǎn)權(quán)制度正是此過程中對數(shù)據(jù)交易的有效規(guī)制方式。
數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度
讓企業(yè)擁有更多經(jīng)營自主權(quán)
數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素對企業(yè)的作用不言而喻。在數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度中，企業(yè)因?qū)?shù)據(jù)的控制享有數(shù)據(jù)交易的權(quán)利。通過對數(shù)據(jù)的進一步加工和處理，企業(yè)對加工處理后數(shù)據(jù)的增值部分享有更多的自主權(quán)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
通常情況下，單一分散的數(shù)據(jù)經(jīng)過整合才能實現(xiàn)規(guī)模效益的遞增，企業(yè)通過對其所控制數(shù)據(jù)進行加工的方式增加了數(shù)據(jù)的流通價值。雖然在數(shù)據(jù)集體所有的范圍中，所有的集體成員均應(yīng)享有平等的權(quán)利，共享數(shù)據(jù)利益，但這種利益共享僅限于集體成員進行數(shù)據(jù)處理前的階段，處理后，數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)讓須獲得處理該數(shù)據(jù)的主體的同意。通過這種授權(quán)同意的方式，加工數(shù)據(jù)的企業(yè)對該部分數(shù)據(jù)享有其他集體成員不享有的權(quán)利（如通過授權(quán)的方式限制其他企業(yè)對該部分數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)爬取），這使得整個數(shù)據(jù)處理鏈條的權(quán)限更加合法清晰。
數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度將數(shù)據(jù)限定在集體范圍內(nèi)有序流動，這給企業(yè)帶來了相對穩(wěn)定的預(yù)期。在此范圍內(nèi)，企業(yè)可以決定是否將其控制的數(shù)據(jù)進行進一步加工，以獲得更多的數(shù)據(jù)權(quán)利，即企業(yè)可以自行控制投入數(shù)據(jù)處理的資源。這種集體所有范圍內(nèi)的自主權(quán)也為后續(xù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值奠定了基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度
能保障數(shù)據(jù)市場交易有序進行
理順數(shù)據(jù)處理流程中的數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者的關(guān)系以及各自的權(quán)利分配是開展數(shù)據(jù)交易的前提。確立數(shù)據(jù)集體所有權(quán)可以明晰各主體在集體范圍內(nèi)的權(quán)力行使邊界，避免數(shù)據(jù)市場的不正當(dāng)競爭行為，保障數(shù)據(jù)交易制度良性穩(wěn)定發(fā)展。
在數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度中，數(shù)據(jù)的流通呈鏈條式發(fā)展，各市場主體處在鏈條的不同環(huán)節(jié)中，并在該環(huán)節(jié)享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)利，履行各自的義務(wù)。首先，鏈條的頂端是原始取得數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)主體，僅對涉及其個人信息權(quán)益的數(shù)據(jù)行使有限的權(quán)利。其次，鏈條的中端是通過繼受取得數(shù)據(jù)的企業(yè)，通過對數(shù)據(jù)的整合享有數(shù)據(jù)存儲、使用、加工、提供和傳輸?shù)臋?quán)利。其他企業(yè)若要獲得該部分數(shù)據(jù)的權(quán)利需要經(jīng)過該企業(yè)的授權(quán)同意。最后，鏈條的尾端是通過中端企業(yè)獲得數(shù)據(jù)的其他企業(yè)，將獲得數(shù)據(jù)進行再次加工和流轉(zhuǎn)，如此使得數(shù)據(jù)處理的鏈條不斷延長。在這個鏈條中，數(shù)據(jù)始終在集體所有的基礎(chǔ)上進行流通，各主體對數(shù)據(jù)的處理只是數(shù)據(jù)使用權(quán)再分配的過程，這種階段性的分配方式降低了協(xié)商成本，減少了各主體間的行權(quán)爭議，同時也明確了各階段數(shù)據(jù)泄露或不當(dāng)使用時的責(zé)任主體范圍。
確立數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度能夠有效避免數(shù)據(jù)市場中的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展過程中，利用自身數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢進行“二選一”和“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為是大型網(wǎng)絡(luò)平臺存在的普遍問題。這些不正當(dāng)行為產(chǎn)生的本質(zhì)是沒有明確數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬，數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度可以避免該弊端。集體所有制度的基礎(chǔ)在于集體的資產(chǎn)歸于集體成員共同所有，作為集體成員的任何企業(yè)資格平等，對自己控制的數(shù)據(jù)均不享有所有權(quán)，只能通過平等交易的方式獲得收益。此時，無論網(wǎng)絡(luò)平臺或其他數(shù)據(jù)企業(yè)控制何種體量的數(shù)據(jù)，都應(yīng)在集體所有的數(shù)據(jù)處理鏈條中進行數(shù)據(jù)交易。
數(shù)據(jù)的物理屬性決定著數(shù)據(jù)在流通過程中無法避免跨國和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。在數(shù)據(jù)跨境情形下，數(shù)據(jù)治理應(yīng)持數(shù)據(jù)自由流動與數(shù)據(jù)安全并行的理念，這一價值也始終體現(xiàn)在我國的數(shù)據(jù)立法中。數(shù)據(jù)安全法草案、個人信息保護法草案中均強調(diào)了數(shù)據(jù)跨境的安全制度，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了重要數(shù)據(jù)的境內(nèi)存儲和出境評估制度。這對數(shù)據(jù)出境的規(guī)制具有重要意義。在數(shù)據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度中，集體范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)處置方式為該類數(shù)據(jù)的本地化存儲和跨境交易提供了合理的依據(jù)和限制，符合數(shù)據(jù)本地化存儲規(guī)定的同時維護了國家數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。