民法典的生效，將為民事檢察提供重要的法律支撐，也是重要的工作指引。民法典增加了很多新的規(guī)定內(nèi)容，也將為檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事領(lǐng)域的監(jiān)督新業(yè)務(wù)提供立法保障。
公共利益保護(hù)涉及多個(gè)法律部門，涵蓋所有檢察業(yè)務(wù)，但每個(gè)不同的法律部門規(guī)定的公共利益的特點(diǎn)不同，內(nèi)容有差異，不同的檢察工作保護(hù)公共利益的方式方法也并不相同。這客觀上需要檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新公共利益保護(hù)機(jī)制，它也是豐富民法典關(guān)于公共利益條款作用的重要方式和途徑。
我國(guó)民法典已經(jīng)頒布并將于2021年1月1日起施行。民法典在對(duì)個(gè)人權(quán)利提供廣泛保護(hù)的同時(shí)，亦高度重視公共利益制度建設(shè)，高度重視公共利益保護(hù)，防止私權(quán)利不當(dāng)行使侵害社會(huì)公共利益。
公共利益在民法典中的重要地位
公共利益相關(guān)內(nèi)容在民法典中規(guī)定很多，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序、核心價(jià)值觀、公序良俗、國(guó)家利益、特殊群體利益、自然人基本權(quán)利、公共安全等。由于公共利益內(nèi)容分布的廣泛性和涵蓋性，民法典關(guān)于公共利益的保護(hù)方法，除了采用直接列舉公共利益的內(nèi)容和明示違反公共利益的行為無效之外，更重要的是通過強(qiáng)制性條款和公序良俗條款予以規(guī)定。強(qiáng)制性條款在民法典中的嵌入，使對(duì)民事主體行為的規(guī)定轉(zhuǎn)致到行政法律法規(guī)的要求上，既是對(duì)具體公共利益情形的明確，也擴(kuò)展了公共利益保護(hù)的內(nèi)容。公序良俗條款本身是彈性條款，需要從生活現(xiàn)實(shí)及社會(huì)發(fā)展層面作綜合性的價(jià)值判斷，其被部署在民法典中既能擴(kuò)展公共利益的內(nèi)容，也保證公共利益的民事性和價(jià)值正當(dāng)性。
民法典從總則的原則要求、法律行為要件及效力、民事權(quán)利的行使、民事責(zé)任的承擔(dān)等諸多方面，都明確規(guī)定公共利益保護(hù)的內(nèi)容。如在民法典總則編中直接涉及公共利益保護(hù)的規(guī)定就有：（1）作為基本原則的第8條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，不得違反法律，不得違背公序良俗�！保�2）作為違反民事法律行為要件效果的第153條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效。”（3）作為保護(hù)英烈相關(guān)公共利益的第185條規(guī)定：“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任�！标P(guān)于公共利益保護(hù)的規(guī)定，分布于民法典各編規(guī)定之中，規(guī)范著民事主體個(gè)人權(quán)利的行使和個(gè)人行為的自由�？梢哉f，民法典中關(guān)于公共利益保護(hù)的規(guī)定，在實(shí)現(xiàn)民法典立法目的的同時(shí)，也保證了民法典立法制度設(shè)計(jì)的正當(dāng)性和妥善性。公共利益保護(hù)條款，也是民法典和其他法律體系對(duì)接的支點(diǎn)，有明確民事權(quán)利邊界的功能。
公共利益保護(hù)與檢察工作
檢察機(jī)關(guān)是公共利益的守護(hù)者。2017年9月，習(xí)近平總書記在給第二十二屆國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)的賀信中指出：“檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任�！本S護(hù)公共利益是檢察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視民法典中關(guān)于公共利益保護(hù)的內(nèi)容，并在工作中貫徹落實(shí)。
公共利益保護(hù)是對(duì)各項(xiàng)檢察工作的要求，尤其更是民事檢察的工作抓手和公益訴訟檢察工作的直接內(nèi)容。民法典的生效，將為民事檢察提供重要的法律支撐，也是重要的工作指引。民法典增加了很多新的規(guī)定內(nèi)容，也將為檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事領(lǐng)域的監(jiān)督新業(yè)務(wù)提供立法保障。但檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，在民事司法中的主要職責(zé)是訴訟監(jiān)督和公益保護(hù)，業(yè)務(wù)有側(cè)重點(diǎn)。公共利益保護(hù)是民事檢察的重要切入點(diǎn)和工作抓手，這在民事檢察歷來的工作要求和職責(zé)定位中體現(xiàn)得都很明確。因此，民事檢察工作對(duì)民法典的適用也是有重點(diǎn)的，其中，民法典中保護(hù)公共利益的相關(guān)規(guī)定是最貼近檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)定，是最具適用性的法律內(nèi)容。
公益訴訟檢察是二元結(jié)構(gòu)，民事公益訴訟檢察是重要一支。這項(xiàng)工作開展的直接要義就是保護(hù)公共利益，但這項(xiàng)工作的開展要有堅(jiān)實(shí)的法律支撐，民法典在很大程度上改善了目前立法欠缺的狀況，對(duì)推進(jìn)民事公益訴訟檢察工作的深入開展十分有利。同時(shí)，民事公益訴訟檢察也是檢察公益訴訟“等”外業(yè)務(wù)擴(kuò)展的重要內(nèi)容，民法典提供了廣闊的實(shí)驗(yàn)空間。如，民法典中增加了節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，有助于環(huán)境民事公益訴訟的拓展；民法典中增加了婦女權(quán)益保護(hù)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了未成年人保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，增加了英雄烈士保護(hù)的規(guī)定，有助于特殊群體民事公益訴訟的探索；民法典中增設(shè)了個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲罰性賠償?shù)纫?guī)定，為探討互聯(lián)網(wǎng)下自然人特殊權(quán)利保護(hù)的民事公益訴訟提供了重要的法律依據(jù)和思考方法。
還應(yīng)該看到，民法典對(duì)于公共利益保護(hù)的規(guī)定除了對(duì)民事檢察、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)有直接影響外，對(duì)相關(guān)的檢察理論研究也提供了重大的契機(jī)和研究空間。由于公共利益保護(hù)是民商法中的重大理論問題，而檢察機(jī)關(guān)又是公共利益的代表，因此民法典立法對(duì)于檢察理論的內(nèi)涵及外延、檢察業(yè)務(wù)的運(yùn)行規(guī)律和方式等都有重要的理論研究?jī)r(jià)值，能夠幫助拓展檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)范圍，并回答其正當(dāng)性。這是民法典對(duì)檢察理論的深刻影響。另一方面，檢察理論和民法典的結(jié)合，也會(huì)促進(jìn)民法典的解釋及適用與檢察業(yè)務(wù)的融通，增加民法典尤其是其中的公共利益保護(hù)內(nèi)容的司法價(jià)值，能夠豐富民法的權(quán)益保護(hù)理論、公共利益保護(hù)理論，更好地做到民法和實(shí)踐的結(jié)合。
檢察機(jī)關(guān)落實(shí)民法典公共利益保護(hù)的措施
民法典內(nèi)容的全面學(xué)習(xí)與重點(diǎn)關(guān)注相結(jié)合。民法典的基本目的是保護(hù)民事權(quán)利，因此基本內(nèi)容是圍繞民事權(quán)利問題創(chuàng)設(shè)相關(guān)制度，如權(quán)利產(chǎn)生規(guī)范、權(quán)利保護(hù)規(guī)范、侵權(quán)責(zé)任規(guī)范等。公共利益規(guī)范是從平衡當(dāng)事人權(quán)利和公共利益之間的關(guān)系出發(fā)，對(duì)當(dāng)事人行使權(quán)利的必要限制。對(duì)民法典中公共利益保護(hù)規(guī)定的掌握和運(yùn)用，要以參透民法典精神、對(duì)整體法律規(guī)范的準(zhǔn)確理解和正確運(yùn)用為前提。這要求檢察干警首先要全面學(xué)習(xí)民法典，掌握民法典的基本精神和法律條款的運(yùn)用要領(lǐng)及規(guī)則。另一方面，檢察官在學(xué)習(xí)中應(yīng)對(duì)民法典中關(guān)于公共利益保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)梳理和研究。民法典是民事法律規(guī)范的集大成者，內(nèi)容涉及廣泛，檢察機(jī)關(guān)的民事檢察和公益訴訟檢察法律工作具有一定審慎性。對(duì)涉及公共利益保護(hù)的領(lǐng)域和案件，檢察機(jī)關(guān)才主動(dòng)監(jiān)督，因此判定是否存在公共利益保護(hù)問題非常重要。從檢察監(jiān)督職責(zé)和公益保護(hù)需要出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、運(yùn)用民法典，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公共利益相關(guān)規(guī)定。
對(duì)公共利益保護(hù)的方法、路徑進(jìn)行研究。鑒于公共利益內(nèi)容上的概括性和彈性等特征，民法典雖規(guī)定了諸多公共利益條款，但往往并不直接規(guī)定公共利益的具體內(nèi)容，而將其交給司法判斷。這是檢察工作對(duì)接民法典公共利益保護(hù)內(nèi)容上的一個(gè)難點(diǎn)。同時(shí)，公共利益保護(hù)規(guī)范發(fā)生作用的方法及路徑也比較多樣，如：通過法律基本原則的設(shè)置對(duì)民事主體的行為進(jìn)行引導(dǎo)；通過許可行政機(jī)關(guān)采取限制民事活動(dòng)的行政行為以保護(hù)公共利益；通過給予侵害公共利益行為效力的否定評(píng)價(jià)以維護(hù)公共利益；通過民事制裁手段等責(zé)任方式來補(bǔ)救受損害的公共利益等。對(duì)于公共利益條款作用方式的理解，也是檢察官準(zhǔn)確運(yùn)用民法典公共利益保護(hù)規(guī)定的重要保障。
建立和改進(jìn)公共利益保護(hù)檢察監(jiān)督機(jī)制。公共利益保護(hù)條款及其內(nèi)容在民法典中的特殊性，決定了公共利益的保護(hù)需要依靠特殊機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)是承擔(dān)實(shí)現(xiàn)民法典關(guān)于公共利益保護(hù)任務(wù)的重要主體，目前主要依托民事檢察和公益訴訟檢察職能完成使命。但是，社會(huì)生活中公共利益保護(hù)問題越來越復(fù)雜，亦涉及民法、行政法乃至刑事法律的協(xié)調(diào)及選擇適用，民法典也常用轉(zhuǎn)致性的法律規(guī)定處理公共利益保護(hù)地帶的交叉問題。因此，現(xiàn)行對(duì)公共利益的保護(hù)局限于民事檢察與公益訴訟檢察職能發(fā)揮的做法，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生保護(hù)不力的問題。解決這個(gè)問題還需要四大檢察的協(xié)同，在保護(hù)機(jī)制上拓展。公共利益保護(hù)涉及多個(gè)法律部門，涵蓋所有檢察業(yè)務(wù)，但每個(gè)不同的法律部門規(guī)定的公共利益的特點(diǎn)不同，內(nèi)容有差異，不同的檢察工作保護(hù)公共利益的方式方法也并不相同。這客觀上需要檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新公共利益保護(hù)機(jī)制，它也是豐富民法典關(guān)于公共利益條款作用的重要方式和途徑。
�。ㄗ髡邽閲�(guó)家檢察官學(xué)院教授）