特別法人制度之入法既是為了彌補(bǔ)營利法人與非營利法人二分體系在實(shí)踐中的適用空白，由此增進(jìn)民法典法人分類體系在法典形式層面的“邏輯周延性”；同時(shí)又為了向當(dāng)下我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村集體土地制度改革、基層治理改革、鄉(xiāng)村振興等供給私法援助，由此強(qiáng)化民法典法人制度在當(dāng)下實(shí)踐中的“實(shí)用功效”。
2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》（下稱民法典）經(jīng)十三屆全國人大三次會議表決通過，并將于2021年1月1日起施行。作為“社會生活百科全書”，這是新中國成立以來首部以“典”命名的法律，是中國特色社會主義法治建設(shè)孕育出的全新重大成果。其集中呈現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)依法治國的堅(jiān)定決心，以及穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的法治智慧。
我國首部民法典有多處亮點(diǎn)，“特別法人”制度在總則編中的嵌入即屬其一。在民法典編纂過程中，各方觀點(diǎn)認(rèn)為，原先民法通則以“企業(yè)法人與非企業(yè)法人”為基本格局的法人分類體系已過時(shí)，歷經(jīng)數(shù)十年全面改革，其難以完整反映我國當(dāng)下社會法人真實(shí)現(xiàn)狀，更難以滿足法人未來發(fā)展需求。有鑒于此，以民法典編纂為契機(jī)，有必要重構(gòu)我國民法制度中法人分類體系。而同時(shí)契合法典形式理性與本土實(shí)踐需求的法人分類，不僅關(guān)系到民法典中民事主體制度建構(gòu)成敗，更關(guān)乎未來民法典時(shí)代下憲法所賦予之公民結(jié)社自由在私法領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)現(xiàn)效果。特別法人入法動因?yàn)楹危科涑休d著何種預(yù)期功效？未來落地時(shí)又面臨著哪些實(shí)踐重點(diǎn)？了解并把握這些問題，既有助于由小見大審視民法典法人分類體系，又有助于今后更好推動“特別法人”制度在我國本土環(huán)境下的發(fā)展。
特別法人制度立法設(shè)置之源由
放眼大陸法系民法典編纂傳統(tǒng)，就法人分類方法而言，典型者有兩種：一是“功能主義”，二是“結(jié)構(gòu)主義”。依據(jù)功能主義分類方法，法人被按照其存在目的而歸類；依據(jù)結(jié)構(gòu)主義分類方法，法人被按照其內(nèi)部構(gòu)造形態(tài)而歸類。結(jié)構(gòu)主義分類方法以《德國民法典》為代表，其將法人具體劃分為社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人，前者以人的集合為典型特征，后者以財(cái)產(chǎn)之集合為突出特點(diǎn)。相比而言，我國民法典主要采功能主義分類方法，但并非絕對如此：首先主要依自身設(shè)立目的及功能差異，民法典第一編第三章將法人分為營利法人與非營利法人。具體而言，營利法人系指“以取得利潤并分配給股東等出資人為目的成立的法人”，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人。而非營利法人則指“為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得利潤的法人”，包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。營利法人與非營利法人二分法，其基本思路仍然延續(xù)了我國此前民法通則中“企業(yè)法人與非企業(yè)法人”分類路徑，只不過術(shù)語表述更加規(guī)范，相關(guān)范疇也更為明朗。在編纂民法典過程中，立法者發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下時(shí)期，還存在一些數(shù)量龐大、分布范圍廣泛、實(shí)際功能重要但卻難以被劃入營利法人與非營利法人任一陣營的組織體，而它們在實(shí)踐中又確實(shí)存在從事私法活動的現(xiàn)實(shí)需求，典型如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在目的而言，其主要為了保障農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)（以土地為核心）在集體內(nèi)安全存續(xù)與流轉(zhuǎn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社會發(fā)展，農(nóng)村集體也逐漸孕育出資產(chǎn)營利需求。如此一來，對于集體內(nèi)成員而言，其對集體經(jīng)濟(jì)組織存在功能的期待，便不再局限于集體財(cái)產(chǎn)安全性保障，還可能延伸至集體財(cái)產(chǎn)營利性運(yùn)營。目前正著力探索中的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，便鮮明呈現(xiàn)出此種特點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市本質(zhì)上仍是以財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)為核心的民事行為，市場經(jīng)濟(jì)體制下，以行政管理為主要身份屬性且長期作為農(nóng)村集體“內(nèi)部部門”的村委會并不適宜充任土地入市流轉(zhuǎn)的“出讓方”，相比而言農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更為恰當(dāng)（但仍需進(jìn)一步廓清農(nóng)民集體——集體財(cái)產(chǎn)——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)系）。由此不難預(yù)見，隨著農(nóng)村改革事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，過往以財(cái)產(chǎn)安全為主導(dǎo)理念的農(nóng)民集體，在未來會不斷萌發(fā)財(cái)產(chǎn)逐利性需求，鑒于農(nóng)民個(gè)體分散性與理智經(jīng)驗(yàn)局限性，借助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來推動集體財(cái)產(chǎn)營利性管理將是不錯的選擇方向。
正因在我國現(xiàn)實(shí)環(huán)境下存在如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這種具有從事私法活動的實(shí)際需求，但又無法被劃入營利法人與非營利法人范疇的組織體，故在營利法人與非營利法人二分體系外，尚需為其保留應(yīng)有空間。通過法人身份之賦予，給予其參與私法活動的資格，如此，民法典便承接民法總則規(guī)范了“特別法人”制度。特別法人制度的納入首先系為了彌補(bǔ)營利法人與非營利法人二分體系之不足，借此以填補(bǔ)此種二分體系在適用于我國當(dāng)下實(shí)踐時(shí)的遺留空白。除此之外，特別法人制度的納入還有更深層意旨，即為我國當(dāng)前社會中存在的某些特殊組織體謀求更好運(yùn)行身份，就此，關(guān)于《中華人民共和國民法總則（草案）》的說明進(jìn)一步具體闡明：“對特別法人，草案規(guī)定了以下幾種情況：一是機(jī)關(guān)法人。機(jī)關(guān)設(shè)立的目的是履行公共管理等職能，這與其他法人組織存在明顯差別。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有鮮明的中國特色。賦予其法人地位符合黨中央有關(guān)改革精神，有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是基層群眾自治性組織法人。村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織在設(shè)立、變更和終止以及行使職能和責(zé)任承擔(dān)上都有其特殊性。四是城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織。這類合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)具有共益性或者互益性，對外也可以從事經(jīng)營活動，依照法律的規(guī)定取得法人資格后，作為特別法人。”由此闡述可知，借助特別法人入法，歷來被視為公法人的國家機(jī)關(guān)獲得了明確的從事私法行為的主體身份，這對于減少行政權(quán)力在市場經(jīng)濟(jì)活動中的越位風(fēng)險(xiǎn)大有裨益。
特別法人制度入法之功能實(shí)效
由上可知，特別法人制度之入法既是為了彌補(bǔ)營利法人與非營利法人二分體系在實(shí)踐中的適用空白，由此增進(jìn)民法典法人分類體系在法典形式層面的“邏輯周延性”；同時(shí)又為了向當(dāng)下我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村集體土地制度改革、基層治理改革、鄉(xiāng)村振興等供給私法援助，由此強(qiáng)化民法典法人制度在當(dāng)下實(shí)踐中的“實(shí)用功效”。故同時(shí)從法典形式理性與本土實(shí)踐需求兩方面加以審視，此系準(zhǔn)確把握特別法人制度融入民法典動因的最佳視角。進(jìn)一步置身其中加以追問和考察，會發(fā)現(xiàn)對特別法人在未來民法典時(shí)代下預(yù)期功效的展望，包含兩大方面。首先，特別法人制度入法有助于促進(jìn)民法典法人制度理論的形式周全，在民法典編纂過程，其在規(guī)范層面彌補(bǔ)了營利法人與非營利法人二分體系之適用不足，使得我國法人制度能夠覆蓋到國家機(jī)關(guān)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等特殊法人類型。其次，除促進(jìn)我國民法法人制度形式完善這一顯著功能外，更值得關(guān)注的是其“實(shí)踐效用”，即特別法人制度被民法典導(dǎo)入，最終有益于在私法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)某些公共目的，或者厘清以公共職能為主要存在內(nèi)容的主體（機(jī)關(guān)法人或基層群眾自治組織）開展活動時(shí)的行為屬性，或者強(qiáng)化以生產(chǎn)生活生態(tài)為主要存在內(nèi)容的主體（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或城鎮(zhèn)及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織）開展活動時(shí)的行為實(shí)力。最終來看，民法典借助特別法人這一身份的賦予，試圖將前述主體在實(shí)踐中早已開始從事的私法行為納入到規(guī)范化、清晰化的法人制度框架中。而對于這些組織體而言，特殊法人身份的獲得既可為其對外從事某些私法行為確立明確依據(jù)，由此得以作為而不逾矩；同時(shí)還可對內(nèi)明晰其與自身成員之間關(guān)系，促進(jìn)組織體內(nèi)部構(gòu)造科學(xué)化。概言之，通過獲得特殊法人身份，機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人以及城鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法人等，得以更為自由、守矩、廣泛地參與私法活動，在制度目標(biāo)上，強(qiáng)化這些組織體為其目標(biāo)群體開展服務(wù)的實(shí)踐能力。由此來看，原本為了增進(jìn)公共群體整體福祉而存在的國家機(jī)關(guān)等組織體，借助特別法人身份獲得，也獲得了順暢、有力參與私法活動的機(jī)會，群體福祉增進(jìn)這一公共追求在民法典私人交往維度中尋找到了新的活動空間。從這一角度出發(fā)，未來在考評特別法人制度實(shí)踐效果時(shí)，群體福祉增進(jìn)成效當(dāng)為核心尺度，這有別于傳統(tǒng)民法所持個(gè)體利益衡量標(biāo)準(zhǔn)。
特別法人制度之本土實(shí)踐
特別法人制度入法集中呈現(xiàn)了本土化經(jīng)驗(yàn)對民法典編纂的影響，反映出民法典編纂觀照眷顧中國現(xiàn)實(shí)的基本理念，民法典特別法人制度體系構(gòu)建仍帶有鮮明的“探索”色彩。
首先，關(guān)于特別法人制度的開放性。理解特別法人這一稱謂實(shí)質(zhì)上應(yīng)是開放性的，未來新生的、不可被明確納入到營利法人與非營利法人范疇中的法人類型，均可被稱為特別法人。然民法典第96條在定義特別法人時(shí)采明確列舉方式，且僅限于機(jī)關(guān)法人等四種類型，未以“等”或其他方式作開放保留，限制了特別法人的類型范疇。
其次，關(guān)于特別法人制度的運(yùn)行規(guī)則。民法典規(guī)定特別法人時(shí)，絕大多數(shù)規(guī)定為引致規(guī)范，特別法人落地細(xì)化方案被寄托于未來可能出臺的相關(guān)單行法。立法者在設(shè)立特別法人制度時(shí)面臨著“突破”與“守成”的平衡，特別法人制度面臨的實(shí)踐難點(diǎn)也將留待實(shí)踐去解決。
在未來，將特別法人運(yùn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)篩選提煉為可供普遍推廣的法規(guī)素材，由此充實(shí)特別法人制度的內(nèi)容規(guī)則，應(yīng)是這一制度今后發(fā)展的主導(dǎo)方向，而這一切又應(yīng)被置于我國當(dāng)前正推進(jìn)中的市場經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村土地制度改革等環(huán)境下展開。
�。ㄗ髡邽閺V東外語外貿(mào)大學(xué)教授、中國民法學(xué)研究會副會長）