十三屆全國人大三次會議的政府工作報告中首次提出“加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級”，體現(xiàn)出國家將“新基建”作為發(fā)展的重要領(lǐng)域。“新基建”是政府為適應(yīng)和推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要變革內(nèi)容。尤其在疫情期間，我國基于現(xiàn)有的數(shù)字政府平臺，積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，研發(fā)防疫物資監(jiān)測、社區(qū)綜合管控、人員信息監(jiān)測等應(yīng)用系統(tǒng)，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力。面對“后疫情”時期國家疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，結(jié)合我國在科技、教育、人才等方面所具有的先天優(yōu)勢，以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在成為國家穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、促消費，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展的重要抓手，為國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大的數(shù)字活力。
一、“新基建”發(fā)展的優(yōu)勢活力
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人就2020年上半年國民經(jīng)濟運行情況答記者問時指出，我國新興領(lǐng)域動能增強，“新基建”的相關(guān)產(chǎn)品增長比較快。國新辦舉行2020年前三季度國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會進(jìn)一步指出，5G建設(shè)、大數(shù)據(jù)、軌道交通等新基建、新消費的帶動作用也在增強。截至2020年年底，全國5G基站數(shù)量已超過70萬，活躍用戶數(shù)約2億人左右。中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也已經(jīng)達(dá)到6670.2億元，智能終端、大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)可視化等成為大數(shù)據(jù)企業(yè)重點布局的領(lǐng)域。中國交通運輸部對外發(fā)布了2020年城市軌道交通運營數(shù)據(jù)，全國（不含港澳臺）共有44個城市開通運營城市軌道交通線路233條，運營里程7545.5公里，車站4660座，實際開行列車2528萬列次。“新基建”為新冠肺炎疫情常態(tài)化防控提供了有效的技術(shù)保障和物質(zhì)支持，同時在全球經(jīng)濟下行趨勢明顯的環(huán)境下，為我國實現(xiàn)國內(nèi)、國外雙循環(huán)，經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供了重要動力，也為我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域保持核心競爭優(yōu)勢提供了有效保障。
二、“新基建”發(fā)展的現(xiàn)實困境
隨著“新基建”發(fā)展的逐步擴大與深入，其發(fā)展中所必須要面臨的現(xiàn)實痛點也逐步顯現(xiàn)，并主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是以創(chuàng)新技術(shù)為內(nèi)在發(fā)展動力的“新基建”發(fā)展亟須解決高新技術(shù)、數(shù)據(jù)確權(quán)以及權(quán)利類型、內(nèi)容明晰的問題，才能堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，為“新基建”持續(xù)注入“新”的增長點；二是以數(shù)據(jù)信息為外在牽引力的“新基建”亟需解決數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒介的合規(guī)使用與風(fēng)險規(guī)避問題，以保障信息技術(shù)的演進(jìn)升級，實現(xiàn)信息技術(shù)的自我提升與外部技術(shù)的有效銜接；三是以“新舊基建”為基本發(fā)展環(huán)境的“新基建”發(fā)展亟須解決“新”“舊”建設(shè)形態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)則有效合理銜接的問題，才能真正實現(xiàn)以“新基建”推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施換代升級，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展強基賦能。
三、“新基建”發(fā)展的法律促進(jìn)路徑
法治是促進(jìn)“新基建”發(fā)展的最優(yōu)模式，是“新基建”發(fā)展持續(xù)向好的重要標(biāo)志，要運用法治為“新基建”發(fā)展保駕護航。
一是運用國家與地方立法權(quán)，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的“新基建”法律法規(guī)體系。藉科技成果轉(zhuǎn)化法修訂之勢，加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂的步伐，進(jìn)一步推動科技進(jìn)步與科技成果轉(zhuǎn)化的法律激勵效應(yīng)，形成法律體系合力；充分發(fā)揮我國立法法賦予設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)，針對可以與城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面相關(guān)聯(lián)的“新基建”事項，堅持切口要小、聚焦要準(zhǔn)，突出關(guān)鍵領(lǐng)域中的特定問題制定地方性法規(guī)，引領(lǐng)“新基建”地方立法新方向；充分發(fā)揮各地方自由貿(mào)易試驗區(qū)可以暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的功能，積極探索建立與試點相適應(yīng)的探索性、特色化、實用性的“新基建”地方立法，尤其是以為政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開放、應(yīng)用全鏈條及安全、監(jiān)督全覆蓋提供地方立法探索為基礎(chǔ)，嘗試為數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、交易權(quán)等權(quán)益立法提供思路，進(jìn)一步為促進(jìn)市場化數(shù)據(jù)交易提供立法支持；積極參與網(wǎng)絡(luò)安全國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極參與標(biāo)準(zhǔn)化立法，將我國在“新基建”發(fā)展中獲得的有益經(jīng)驗體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化立法中，助推“新基建”中國標(biāo)準(zhǔn)形成，走向世界。
二是嚴(yán)格依法辦事，緊抓“新基建”中人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)領(lǐng)域與傳統(tǒng)基建市場領(lǐng)域相融合的復(fù)雜性特征，堅持“新”“舊”領(lǐng)域執(zhí)法齊抓共管。強化“新基建”中涉及的商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志及官方標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)管，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護工作和優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)；加強知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作，健全區(qū)域間線索通報、證據(jù)移交、案件協(xié)查等機制，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門與司法部門執(zhí)法聯(lián)動；結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，強化數(shù)據(jù)要素的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，確保市場公平競爭和健康運行；進(jìn)一步強化保護公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞；重點關(guān)注以特高壓及新能源為代表的能源領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全，以城市軌道為代表的交通領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法，建立全局的態(tài)勢感知體系，做到監(jiān)測、態(tài)勢感知與實時響應(yīng)。
三是堅持公正司法，著力解決好“新基建”發(fā)展過程中可能會造成群眾利益損害的突出問題。推動立法進(jìn)程，保障人民群眾利益；加大對“新基建”違法犯罪行為查處力度，針對“后疫情”時期可能出現(xiàn)的涉疫情“新基建”犯罪行為，有效發(fā)揮法院、檢察院、公安、司法行政系統(tǒng)在疫情防控期間建立的涉疫情刑事案件快速反應(yīng)機制作用，積極推行網(wǎng)上辦案，充分運用信息化、智能化方式辦公辦案，合力保障“新基建”發(fā)展。
（中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院）