目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、個(gè)人財(cái)富增加、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，民眾傳統(tǒng)價(jià)值觀、倫理觀受到極大沖擊，這導(dǎo)致惡性犯罪在一定時(shí)期內(nèi)有增加態(tài)勢(shì)。因此，強(qiáng)化基層社會(huì)治安綜合治理，恢復(fù)親情、友情為紐帶的鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系尤為重要。
筆者研究發(fā)現(xiàn)，在一定時(shí)期內(nèi)，惡性犯罪呈增長態(tài)勢(shì)，原因主要有三方面：一是日益增加的家庭糾紛、感情糾紛缺乏與其相適應(yīng)的矛盾排查、化解機(jī)制。雖然國家建立了人民調(diào)解員制度、網(wǎng)格化服務(wù)管理制度，但被動(dòng)求助多、主動(dòng)服務(wù)措施少。二是精神病患者排查、監(jiān)管機(jī)制不完善，重度抑郁癥患者的篩查、監(jiān)管機(jī)制欠缺。近年來，社會(huì)壓力增大導(dǎo)致抑郁癥患者乃至重度抑郁癥患者逐漸增加，但社會(huì)對(duì)重度抑郁癥患者沒有建立起與之相適應(yīng)的篩查登記、心理疏導(dǎo)和跟蹤服務(wù)機(jī)制，無法有效防范抑郁癥患者實(shí)施的惡性犯罪案件。三是基層社會(huì)治理體系尚有完善空間，社會(huì)矛盾疏導(dǎo)和糾紛化解機(jī)制不健全，導(dǎo)致有的婚姻家庭矛盾、婚戀感情糾紛在內(nèi)的普通民事糾紛，沒有及時(shí)有效化解，而成為“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件。
為減少惡性犯罪案件的發(fā)生，筆者認(rèn)為，應(yīng)從如下方面完善基層社會(huì)治理體系，建立民事糾紛疏導(dǎo)、化解機(jī)制：
第一，進(jìn)一步完善民事糾紛的主動(dòng)排查機(jī)制和科學(xué)化解機(jī)制。充實(shí)黨委政法委主導(dǎo)的網(wǎng)格化服務(wù)管理制度，變網(wǎng)格員的被動(dòng)接受求助為接受求助與主動(dòng)走訪、服務(wù)為一體的矛盾發(fā)現(xiàn)機(jī)制。根據(jù)民事糾紛解決的特點(diǎn)，吸收傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)，建立基層調(diào)解組織受理糾紛解決申請(qǐng)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)糾紛線索的復(fù)合式矛盾和糾紛的排查機(jī)制。進(jìn)一步明確網(wǎng)格員的權(quán)利義務(wù)，明確網(wǎng)格員工作中的居民、村民配合義務(wù)，建立網(wǎng)格員、樓長、組長的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層組織工作人員的積極性和主動(dòng)性。健全司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層調(diào)解組織及其調(diào)解人員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立、健全有基層調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織參加的分工協(xié)作的基層矛盾化解機(jī)制。深化對(duì)基層調(diào)解性質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，解決基層調(diào)解組織糾紛受理、調(diào)處中可能存在的相關(guān)問題。建立、健全對(duì)基層調(diào)解人員的考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制、保障機(jī)制，采取各種措施提升基層調(diào)解人員的調(diào)解能力和社會(huì)公信力。
第二，進(jìn)一步優(yōu)化精神病患者監(jiān)管機(jī)制，完善抑郁癥患者服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重精神病患者的服務(wù)管理，依法做好強(qiáng)制醫(yī)療工作。加大財(cái)政投入，改善精神病患者的醫(yī)療條件。嚴(yán)格落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，充分調(diào)動(dòng)家庭監(jiān)管的積極性，建立并推廣嚴(yán)重精神病患者責(zé)任險(xiǎn)等做法，防范嚴(yán)重精神病患者肇事肇禍引發(fā)的命案。建立精神病醫(yī)院、藥店銷售企業(yè)與社會(huì)治理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，建立其相互之間的涉及精神病患者、重度抑郁癥患者的信息互通和共享機(jī)制，以及依據(jù)這些機(jī)制由基層社會(huì)治理工作者所采取的相應(yīng)的服務(wù)、跟蹤機(jī)制。組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門整合資源，推動(dòng)將社會(huì)心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。推進(jìn)基層社區(qū)心理咨詢室或社會(huì)工作室（站）建設(shè)，配備心理輔導(dǎo)人員或引入心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師、社會(huì)工作師等專業(yè)隊(duì)伍，通過政府購買服務(wù)等方式，開展心理服務(wù)、疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)等工作。建立經(jīng)常性心理服務(wù)機(jī)制、社會(huì)心理預(yù)警和疏導(dǎo)機(jī)制等，對(duì)矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員加強(qiáng)人文關(guān)懷和跟蹤幫扶，防止引發(fā)相關(guān)違法犯罪特別是重特大案事件。
第三，有效開展法治宣傳教育，提升人民群眾的整體素質(zhì)。廣泛開展民法典的宣傳活動(dòng)，大力宣揚(yáng)民事糾紛包括家庭糾紛的法律解決意識(shí)，強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化人們解決矛盾或者化解矛盾的合法性意識(shí)。要妥當(dāng)處理涉及當(dāng)事人隱私的案件，對(duì)于涉及當(dāng)事人隱私的案件，可以采取異地案例、本地宣傳的原則，將此類案件中可能涉及的危害向社區(qū)人民群眾宣傳教育，以減少此類案件的發(fā)生。面對(duì)快節(jié)奏的生活，樹立遇事多理解、多溝通理念，遇到矛盾糾紛時(shí)能互相包容、冷靜對(duì)待；強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，有效避免沖突升級(jí)和命案發(fā)生。對(duì)容易產(chǎn)生沖突隱患的場所深排細(xì)查、主動(dòng)排查，防范在前，減少犯罪發(fā)生。
惡性犯罪案件的防范是一個(gè)系統(tǒng)工程，直接影響基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代法和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化也在根本上制約防范目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。惡性犯罪案件的防范需要各部門、各機(jī)構(gòu)多方協(xié)力、整體聯(lián)動(dòng)，除采取以上措施之外，還應(yīng)該樹立德治與法治相結(jié)合的理念，廣泛開展中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、社會(huì)主義文化教育，廣泛開展以“樹典型、推先進(jìn)”為主要活動(dòng)形式的家庭美德教育。建立信訪部門的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等。
（作者均為山東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授）