當(dāng)前，民事調(diào)解已成為民事虛假訴訟案件的多發(fā)地帶。2014年通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要加大對(duì)虛假訴訟的懲治力度。2020年7月，最高人民檢察院向最高人民法院發(fā)出2020年2號(hào)（總第五號(hào)）檢察建議，建議加大對(duì)虛假訴訟的打擊，并在檢察建議中把虛假調(diào)解案件作為檢察建議的重點(diǎn)內(nèi)容提出。可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)虛假調(diào)解案件的檢察監(jiān)督，也是新時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)的法律職責(zé)。
針對(duì)目前檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院調(diào)解案件中的虛假訴訟存在的檢察監(jiān)督權(quán)界限規(guī)定不明、檢察監(jiān)督效力有限以及檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)有限等困境，筆者結(jié)合民事檢察工作實(shí)踐，就當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)民事調(diào)解案件中虛假訴訟檢察監(jiān)督，提出以下建議：
一、強(qiáng)化相關(guān)職責(zé)，修改完善法律。為了更好地打擊虛假訴訟參與人，建議修改民事訴訟法，將檢察機(jī)關(guān)對(duì)虛假調(diào)解案件的檢察權(quán)予以明確和強(qiáng)化。民事訴訟法對(duì)法院在調(diào)解案件中應(yīng)當(dāng)如何作為，給出了“調(diào)解自愿、事實(shí)清楚、分清是非”的原則性規(guī)定，但沒(méi)有制定具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致調(diào)解案件占比逐年增高，調(diào)解案件中發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟比例居高不下，建議將民事訴訟法中對(duì)法院關(guān)于調(diào)解的程序，作出明確的細(xì)則性規(guī)范。
二、強(qiáng)化實(shí)踐探索，靈活監(jiān)督方式。針對(duì)已經(jīng)觸犯刑法第三百零七條之一的虛假訴訟罪的民事虛假調(diào)解案件，因案件雙方當(dāng)事人行為已經(jīng)觸犯刑法，不能再單純地以當(dāng)事人意思自治來(lái)看待，檢察機(jī)關(guān)可以直接以虛假訴訟納入檢察監(jiān)督的范圍，采用抗訴或再審檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)單純的民事欺詐類(lèi)的虛假調(diào)解案件，不必拘泥于虛假訴訟裁判結(jié)果監(jiān)督的方式，在監(jiān)督時(shí)采用更加靈活的方式，例如糾正違法類(lèi)檢察建議，促使法院自行啟動(dòng)對(duì)該類(lèi)案件的審查程序，在尊重法院獨(dú)立審判權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)存在虛假調(diào)解情形的案件進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。
三、強(qiáng)化協(xié)作配合，建立長(zhǎng)效專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。一是檢法聯(lián)動(dòng)，要建立檢法共同推出的虛假訴訟案件協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)放在案件線索移送、聯(lián)合調(diào)查、結(jié)果反饋等方面，共同打擊虛假訴訟案件。二是檢警聯(lián)動(dòng)，在虛假訴訟檢察監(jiān)督案件調(diào)查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)該案基本法律事實(shí)有可能是完全虛構(gòu)，或已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)并造成損失的情況下，可以將案件同步移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，予以打擊。三是檢律聯(lián)動(dòng)，一方面，要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)教育，推進(jìn)行業(yè)自律。要建立完善執(zhí)業(yè)行為信用檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的違反職業(yè)道德的行為及時(shí)采取嚴(yán)厲的制裁措施。另一方面，建立可疑案件專(zhuān)項(xiàng)備案機(jī)制。代理律師在接案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在虛假訴訟嫌疑時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、全面的接案談話筆錄，并單獨(dú)建立完善的案件檔案以供后續(xù)的合規(guī)性審查。四是內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)公訴、偵監(jiān)、控申等業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，樹(shù)立全院一盤(pán)棋、上下一盤(pán)棋的大局意識(shí)，整合上下兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的刑事檢察資源，建立從刑事案件中發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索、建立反饋機(jī)制并切實(shí)執(zhí)行，增強(qiáng)監(jiān)督合力。
四、強(qiáng)化智慧司法，拓展案源渠道。一是打通政法各部門(mén)辦案平臺(tái)，初步構(gòu)建“智能檢務(wù)”。借助現(xiàn)代化科技手段研發(fā)應(yīng)用大數(shù)據(jù)，特別是政法辦案智能管理系統(tǒng)、智能輔助辦案系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)監(jiān)督法院調(diào)解行為，通過(guò)專(zhuān)業(yè)接口，將檢法兩家的信息打通，實(shí)現(xiàn)共通、共享。開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)抓取軟件，運(yùn)用數(shù)據(jù)整合抽取、智能綜合分析等手段，對(duì)法院審判、調(diào)解活動(dòng)流程和重要風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行研判分析，針對(duì)個(gè)別當(dāng)事人高頻訴訟行為、法院調(diào)解書(shū)申請(qǐng)?jiān)賹�、第三人撤銷(xiāo)之訴、執(zhí)行異議之訴等特殊案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查看端倪。二是加強(qiáng)外部聯(lián)通，拓寬案源渠道。依托“兩微一端”等新媒體、12309檢察服務(wù)中心等平臺(tái)加強(qiáng)虛假訴訟檢察監(jiān)督職能宣傳力度，提高從群眾、被害人舉報(bào)等方式獲取線索的概率。加強(qiáng)與司法局、信訪部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)，積極探索建立虛假訴訟案件外部線索移送機(jī)制，形成打擊虛假訴訟的工作合力。三是建立不良訴訟名單，搭建訴訟預(yù)警機(jī)制。應(yīng)探索建立虛假訴訟失信人名單制度,依托現(xiàn)有的信息平臺(tái)，比如被執(zhí)行人失信系統(tǒng)以及其他社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)涉嫌虛假訴訟的參與人進(jìn)行留痕監(jiān)督管理，對(duì)其之后的訴訟行為加強(qiáng)審查。
虛假調(diào)解類(lèi)案件的監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，檢察機(jī)關(guān)必須勇于擔(dān)當(dāng)，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)，切實(shí)加大對(duì)虛假調(diào)解案件的監(jiān)督力度，維護(hù)司法秩序，建立社會(huì)誠(chéng)信體系。
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