數(shù)據(jù)市場通過共享數(shù)據(jù)能有效提高數(shù)據(jù)的使用率與可操作性。多數(shù)情況下，市場自發(fā)形成的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有利于共享數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的再使用。但數(shù)據(jù)收集者更多關(guān)注數(shù)據(jù)的可移植性，而非數(shù)據(jù)的可操作性。一些數(shù)據(jù)收集者甚至?xí)柚箤ι鐣幸娴臄?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣。因此，數(shù)據(jù)市場監(jiān)管十分有必要。
數(shù)據(jù)市場監(jiān)管的必要性
就共享的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)而言，數(shù)據(jù)市場的主體存在不同的動機(jī)以及不同的影響能力。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建者的私人利益值得關(guān)注。有時，新數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為強(qiáng)加給其競爭對手的沉沒成本或權(quán)利負(fù)擔(dān)。
此外，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)致新用戶因采用該標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生協(xié)調(diào)問題。例如，新用戶因缺乏對有關(guān)數(shù)據(jù)潛在用途的了解，會形成數(shù)據(jù)收集的新障礙，且限制協(xié)調(diào)的激勵措施。市場內(nèi)部治理失靈可能阻止有益的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化探索。特別在沒有仲裁員的情況下，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可能會支離破碎，甚至使得很多標(biāo)準(zhǔn)拼湊而成，從而降低數(shù)據(jù)使用率。因此，面對標(biāo)準(zhǔn)壁壘內(nèi)部治理的潛在不足，需要重新思考數(shù)據(jù)監(jiān)管問題。
數(shù)據(jù)市場監(jiān)管的限度
監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要研究數(shù)據(jù)市場的動態(tài)與特征，判斷數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收益是否超過其成本。例如，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、實施與監(jiān)督；鎖定低效率標(biāo)準(zhǔn)以及使用該數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對隱私與安全產(chǎn)生的負(fù)面影響。同時，監(jiān)督跨行業(yè)數(shù)據(jù)集成，分析市場中潛在的數(shù)據(jù)協(xié)同作用。具體而言，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)分析其他替代方案，以確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確實是提高數(shù)據(jù)操作性和使用率的最有效工具。如在“元數(shù)據(jù)”不確定性的情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)評估是否存在有效的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。算法將數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)屬性與其他數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)屬性相關(guān)聯(lián)，可以部分解決數(shù)據(jù)集成問題，同時減少對市場參與者選擇的干預(yù)。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)評估、設(shè)置替代方案。為履行這些職責(zé)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具備適格的技術(shù)專長，有能力理解其決定對數(shù)據(jù)市場參與者的影響，評估行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及評估市場是否可以在沒有外部干預(yù)下制定更及時有效的標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建達(dá)成共識后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)主要考慮如何促進(jìn)該標(biāo)準(zhǔn)的實施。例如，不同數(shù)據(jù)行業(yè)的監(jiān)管模式可能會有所不同。有時，通過間接監(jiān)管也可能促使市場主體采用新數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)呼吁加強(qiáng)大型數(shù)據(jù)公司監(jiān)管后，數(shù)據(jù)巨頭發(fā)起數(shù)據(jù)分享項目。2018年6月，微軟、谷歌、臉書和推特共同發(fā)起的數(shù)據(jù)傳輸項目，為數(shù)據(jù)可移植性設(shè)定了共同標(biāo)準(zhǔn)。就監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)而言，通常需要考量共享數(shù)據(jù)大量丟失的問題，以及數(shù)據(jù)的度量、標(biāo)識與語義標(biāo)準(zhǔn)（例如與度量單位、產(chǎn)品代碼和術(shù)語有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)）等。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)有時也需要創(chuàng)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，政府內(nèi)部收集與儲存的數(shù)據(jù)（如人口或法律數(shù)據(jù)），或者與其他國家合作向其提供一些類型的數(shù)據(jù)時，可能會創(chuàng)建政府的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。這些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一方面有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，同時對于市場主體參與共享政府開放數(shù)據(jù)也非常必要，它有利于進(jìn)一步開發(fā)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)潛力。當(dāng)然，該標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建可能會引起監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為潛在的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)者的考慮。此外，政府開放數(shù)據(jù)可能會與眾多行業(yè)共享，該標(biāo)準(zhǔn)可能會間接影響市場主體采用的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，監(jiān)管部門也不能回避該角色。
當(dāng)前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，需要大量數(shù)據(jù)的技術(shù)環(huán)境及必須組合不同來源數(shù)據(jù)的智能技術(shù)興起，進(jìn)一步加劇了對共享數(shù)據(jù)的現(xiàn)實需求。社會要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中受益，必須承認(rèn)并解決這些問題。因此，監(jiān)管部門可就數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提出推薦方案，并允許采取適當(dāng)方法來推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施。當(dāng)然，考慮到改變市場主體選擇所涉及的成本和風(fēng)險，政府的監(jiān)管干預(yù)應(yīng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。
�。ㄗ髡呦等A東政法大學(xué)法律學(xué)院博士研究生）