康巴什，蒙古語意為“卓越的老師”�？蛋褪矃^(qū)是內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的政治、文化、科教中心，全區(qū)總面積372.55平方公里，人口15.3萬人，下轄4個(gè)街道15個(gè)社區(qū)；是全國(guó)首個(gè)以城市景觀命名的4A級(jí)旅游景區(qū)、中國(guó)首個(gè)環(huán)境藝術(shù)示范城市，先后獲全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)最安全城市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市等榮譽(yù)稱號(hào)。
近年來，康巴什區(qū)充分學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以社會(huì)服務(wù)為根本，充分發(fā)揮綜治中心實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)職能，積極暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，著力完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，初步形成了具有“康巴什特色”的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作格局。
主要做法
第一，科學(xué)謀劃，高位推進(jìn)平安建設(shè)�？蛋褪矃^(qū)堅(jiān)持把政治引領(lǐng)作為貫穿市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的主線，在全市率先成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在各街道成立平安建設(shè)辦公室。制定出臺(tái)《康巴什區(qū)委政法委員會(huì)工作規(guī)則》《康巴什區(qū)委政法委員會(huì)全體會(huì)議議事規(guī)則》等配套規(guī)定，為轄區(qū)4個(gè)街道配齊政法委員并落實(shí)政法補(bǔ)貼。大力實(shí)施“九安聯(lián)創(chuàng)”基層平安細(xì)胞工程，廣泛組織開展“平安社區(qū)”“平安小區(qū)”“平安家庭”“平安校園”“平安醫(yī)院”“平安景區(qū)”“平安商（市）場(chǎng)”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)基層平安建設(shè)基礎(chǔ)。
第二，黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)�？蛋褪矃^(qū)積極創(chuàng)新“黨建+社會(huì)治理”模式，注重發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。由區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)《康巴什區(qū)黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理實(shí)施方案》，明確網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格隊(duì)伍組成、網(wǎng)格職能職責(zé)和相關(guān)工作制度。著力加強(qiáng)“全科網(wǎng)格”建設(shè)，由區(qū)委政法委會(huì)同組織、民政等部門及各街道，將黨建、意識(shí)形態(tài)、綜治、消防等多元網(wǎng)格整合，做到網(wǎng)格統(tǒng)一劃分、網(wǎng)格名稱統(tǒng)一確定、網(wǎng)格編號(hào)統(tǒng)一制定，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)格管全盤。在網(wǎng)格劃分過程中，以居民小區(qū)為基本劃分單元，將周邊學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、商業(yè)樓宇、公園廣場(chǎng)等全部納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)邊界清晰、無縫對(duì)接、全域覆蓋、不留盲區(qū)。網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)配備實(shí)行“一格一長(zhǎng)一專多員”，由網(wǎng)格長(zhǎng)、專職全科網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員和行業(yè)網(wǎng)格員隊(duì)伍組成。其中，網(wǎng)格長(zhǎng)是所在網(wǎng)格服務(wù)管理工作的總負(fù)責(zé)人，專職全科網(wǎng)格員由街道推薦，優(yōu)先選用社區(qū)居委會(huì)成員、持證社工、公益性崗位人員、“三支一扶”人員、西部計(jì)劃志愿者等協(xié)輔人員。同時(shí)，在網(wǎng)格上成立59個(gè)臨時(shí)黨支部，設(shè)置127個(gè)“黨員先鋒崗”，將業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司黨員及居民老黨員納入臨時(shí)黨支部。
第三，源頭防范，多元化解矛盾糾紛�？蛋褪矃^(qū)屬于新建城區(qū)，下轄4個(gè)街道，既有轉(zhuǎn)移農(nóng)民聚居社區(qū)，也有高端人群、企業(yè)職工、流動(dòng)人口集中社區(qū)，矛盾糾紛表現(xiàn)形式差異較大。針對(duì)這種情況，康巴什區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、對(duì)癥下藥、綜合施策：一是著力完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制。出臺(tái)《康巴什區(qū)矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)化工作辦法》，明確矛盾糾紛排查的主體、方式、時(shí)間以及矛盾糾紛化解的三級(jí)“三步走”（即社區(qū)直接調(diào)處、街道召集部門會(huì)商調(diào)處和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)動(dòng)調(diào)處），確保矛盾糾紛排化工作橫向到邊、縱向到底。創(chuàng)新設(shè)立訴前調(diào)解中心，建立人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接的一體化處理機(jī)制。成立康巴什區(qū)矛盾糾紛綜合調(diào)解委員會(huì)，推進(jìn)調(diào)解前置工作。積極發(fā)揮公安民警、網(wǎng)格員、居委會(huì)、平安志愿者等群防群治力量在矛盾糾紛排查化解中的基礎(chǔ)性作用。二是著力防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。制定《康巴什區(qū)防范化解政治和社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)重大不穩(wěn)定問題清單制度。三是著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解工作。建立區(qū)委、人大、政府督査室和區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合督查機(jī)制，對(duì)信訪案件實(shí)行“梯次督查”，切實(shí)推動(dòng)“事要解決”。深入開展“解決信訪問題年”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)矛盾糾紛和疑難復(fù)雜信訪案件有效化解。
第四，共建共享，凝聚社區(qū)治理合力。一是強(qiáng)化社區(qū)工作隊(duì)伍配備。全區(qū)15個(gè)社區(qū)共有社區(qū)工作者337名。2018年通過直選方式選舉產(chǎn)生了新一屆社區(qū)居委會(huì)班子成員97名。其中，少數(shù)民族占比10.3%，大專以上學(xué)歷占比80.4%，專業(yè)社工占比9.3%。二是深入推進(jìn)民主協(xié)商共治。各社區(qū)修改制定《社區(qū)居民公約》。2018年換屆選舉中，15個(gè)社區(qū)均選舉產(chǎn)生了居民代表，由居委會(huì)定期組織召開居民會(huì)議，商討解決社區(qū)問題。三是積極開展“三社聯(lián)動(dòng)”工作。成立由區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“三社聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織開展“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社區(qū)治理專題培訓(xùn)班。四是抓實(shí)社區(qū)品牌化服務(wù)。在各社區(qū)成立黨群服務(wù)中心，實(shí)行“一社區(qū)一品牌”建設(shè)理念，凝聚社區(qū)服務(wù)合力，提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。
第五，多措并舉，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，去年以來，入室盜竊和街面“兩搶”、民轉(zhuǎn)刑案件、命案均“零發(fā)案”。持續(xù)開展緝槍治爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和“黃賭毒”“食藥環(huán)”違法犯罪等專項(xiàng)打擊行動(dòng)，落實(shí)“1、3、5”分鐘出警機(jī)制，校園安全設(shè)備、安防措施、安保人員100%配備達(dá)標(biāo)。依托網(wǎng)格化管理機(jī)制，落實(shí)全警參與“護(hù)學(xué)崗”的工作措施，切實(shí)維護(hù)校園安全。堅(jiān)決果斷做好應(yīng)急突發(fā)處置，推動(dòng)新冠肺炎疫情防控社會(huì)面管控工作取得實(shí)效。
第六，科技支撐，提升智能化應(yīng)用水平。2019年以來，康巴什區(qū)緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，投資6000余萬元全力推動(dòng)“雪亮工程”項(xiàng)目建設(shè)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享體系，打通部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有關(guān)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用。預(yù)計(jì)到今年年底，基本建成“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控、全網(wǎng)智能”的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，充分發(fā)揮綜治中心實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)作用，開發(fā)“9+X”綜治信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧法院、智慧監(jiān)察、智慧公安、智慧司法建設(shè)。積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)疫情防控工作的重要支撐作用，在全市率先探索開發(fā)“人證核驗(yàn)識(shí)別信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)公寓智能防控“全覆蓋”，有效提升了人口數(shù)據(jù)精準(zhǔn)率和進(jìn)出通行效率，降低人員聚集和交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。
存在的問題和不足
一是對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的總體要求、指標(biāo)體系等的理解把握還不到位�；鶎悠桨步ㄔO(shè)缺乏創(chuàng)新抓手，在發(fā)揮平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、凝聚各方合力推進(jìn)平安康巴什建設(shè)方面需要加強(qiáng)。
二是黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理的運(yùn)行機(jī)制不夠明確，存在多部門管理、權(quán)責(zé)不清晰問題。網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、網(wǎng)格員職能職責(zé)、網(wǎng)格員管理考核辦法、網(wǎng)格工作績(jī)效評(píng)估體系等有待進(jìn)一步健全完善。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化手段支撐市域社會(huì)治理方面存在較大短板，目前康巴什區(qū)尚無功能完善的社會(huì)治理智慧化指揮平臺(tái)，網(wǎng)格員開展信息采集、問題上報(bào)等工作，仍主要依賴傳統(tǒng)方式。各部門數(shù)據(jù)資源未能有效整合，存在較明顯的數(shù)據(jù)壁壘問題。
三是綜治中心規(guī)范化建設(shè)方面仍需加強(qiáng)。區(qū)級(jí)、街道綜治中心仍存在功能不夠健全、工作聯(lián)動(dòng)不足問題。法院、司法、公安、街道等相關(guān)部門在促進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作均作了積極探索，但仍存在力量分散、整合不夠的問題，需進(jìn)一步健全完善社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)處化解綜合機(jī)制。社會(huì)心理服務(wù)體系專業(yè)工作力量不足，危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)作用發(fā)揮不夠明顯。
四是社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平不高。社區(qū)黨群服務(wù)中心整體利用率有待進(jìn)一步提升，居民參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。社區(qū)協(xié)商路徑和辦法較傳統(tǒng)，“共駐共建”優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足�！叭缏�(lián)動(dòng)”推進(jìn)力度不夠，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)資金投入力度和項(xiàng)目延續(xù)性不夠。居委會(huì)成員能力、素質(zhì)參差不齊，作用發(fā)揮不夠，且人才流失較嚴(yán)重，未能有效提升社區(qū)服務(wù)的自治化、法治化水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、法治、德治良性互動(dòng)。社區(qū)工作者隊(duì)伍激勵(lì)保障機(jī)制不健全，未能有效激發(fā)社區(qū)工作者扎根社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。
提升市域社會(huì)治理
現(xiàn)代化水平的建議
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)謀劃市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)接中央、自治區(qū)、鄂爾多斯市關(guān)于開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引新要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，與高校科研機(jī)構(gòu)課題組智庫專家團(tuán)隊(duì)合作，研究制定適應(yīng)時(shí)代需求、體現(xiàn)康巴什地方特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)方案。通過黨委理論中心組學(xué)習(xí)、分層次干部輪訓(xùn)等方式，深化全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，以治理理念的創(chuàng)新推動(dòng)治理能力和治理水平提升。
二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理和服務(wù)。要精準(zhǔn)提煉疫情防控期間“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的經(jīng)驗(yàn)做法，積極將疫情防控優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的效能與優(yōu)勢(shì)。以構(gòu)建“黨建同心圓”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新基層網(wǎng)格化治理新思路、新路徑。建立健全大數(shù)據(jù)輔助社會(huì)治理決策機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)跨部門“全科網(wǎng)格”大數(shù)據(jù)平臺(tái)和基層社會(huì)治理平臺(tái)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立健全網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制、網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、網(wǎng)格員考核評(píng)比及薪酬體系，明確專兼職網(wǎng)格員職能職責(zé)，強(qiáng)化網(wǎng)格員隊(duì)伍教育培訓(xùn)、職業(yè)化管理與職業(yè)保障計(jì)劃，調(diào)度社會(huì)治理基層一線力量的積極性。
三是推進(jìn)資源整合，健全完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。要健全完善社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮群防群治力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。著力提高信訪工作智能化水平，努力打造網(wǎng)上信訪主渠道。加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮綜治中心的市域社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)功能，強(qiáng)化各類調(diào)解力量的整合，完善調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式充實(shí)社會(huì)心理服務(wù)體系專業(yè)力量，積極發(fā)揮心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)在基層社會(huì)治理中的重要作用。
四是強(qiáng)化科技支撐，提升平安建設(shè)智能化水平。以“雪亮工程”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。結(jié)合康巴什區(qū)智慧城市、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立全區(qū)便民信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各部門之間的資源共享、信息共享、服務(wù)共享，形成上下貫通、縱橫聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。精準(zhǔn)掌握人、地、事、物、情、組織等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立健全平安社區(qū)、平安小區(qū)創(chuàng)建星級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，全面提升基層平安創(chuàng)建和社區(qū)治理精準(zhǔn)化水平。
五是突出多元共治，努力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。探索完善社區(qū)多元治理體系，在積極推進(jìn)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督基礎(chǔ)上，著力理順居委會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織等的關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)多元治理、協(xié)同治理、依法治理、共建共享。加大對(duì)社區(qū)工作者培養(yǎng)政策和資金支持，打造社區(qū)工作實(shí)訓(xùn)基地，開展社區(qū)工作者專業(yè)化培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。深化“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織培育孵化基地建設(shè)，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，不斷提升社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化水平。
（作者分別為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、城市發(fā)展與治理研究院特聘教授，中共鄂爾多斯市康巴什區(qū)委常委、政法委書記，中共鄂爾多斯市康巴什區(qū)委政法委副書記）