2019年1月召開的中央政法工作會議強(qiáng)調(diào)，要深化改革法律服務(wù)體系建設(shè)、加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2020年5月29日，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)政法領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地各級法院將司法審判移步至網(wǎng)絡(luò)空間，積極推行在線訴訟模式，提供網(wǎng)上立案、在線庭審、在線調(diào)解等多項(xiàng)服務(wù)，將在線訴訟從專門的網(wǎng)絡(luò)法院推廣至普通法院，逐漸推動在線訴訟普及化。新形勢下，政法公共服務(wù)制度如何形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的機(jī)制體制，值得探討。實(shí)踐中，有的地方訴訟服務(wù)與公共法律服務(wù)已開始融合。
融合基礎(chǔ)及實(shí)踐
杭州市互聯(lián)網(wǎng)法院成立后，北京、廣州等地互聯(lián)網(wǎng)法院相繼成立。2020年最高人民法院工作報(bào)告顯示，智慧法院在疫情防控期間“大顯身手”，全國法院網(wǎng)上立案136萬件、開庭25萬次、調(diào)解59萬次，電子送達(dá)446萬次。最高人民法院印發(fā)的《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》明確提出，要探索推行電子訴訟和在線審理機(jī)制，推進(jìn)電子訴訟的基本原則、適用條件和主要規(guī)則。疫情防控期間，最高法又發(fā)布《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知》，使得在線訴訟快速發(fā)展。但實(shí)踐中還存在一些問題，比如由于有的法院在線上核實(shí)當(dāng)事人身份后又在線下現(xiàn)場核對身份，加大了當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，降低了工作效率；和傳統(tǒng)線下送達(dá)方式相比，電子送達(dá)更快捷、便利，但無法保證當(dāng)事人是否已閱讀送達(dá)內(nèi)容等。但在公共法律服務(wù)領(lǐng)域，我國已經(jīng)建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)平臺體系，并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線三大平臺融合。這為訴訟服務(wù)與公共法律服務(wù)融合、對接創(chuàng)造了有利條件。
在具體司法實(shí)踐中，廣州、上海、浙江等地已開始探索訴訟服務(wù)與公共法律服務(wù)的融合，比如2018年1月，廣州市中院與廣州市司法局簽署《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作合作框架協(xié)議》，推進(jìn)人民法院司法輔助事務(wù)與公證機(jī)構(gòu)工作有效對接，公證機(jī)構(gòu)參與調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行協(xié)助，以幫助法院緩解“案多人少”壓力。同時，公證機(jī)構(gòu)可以向法院查詢婚姻家庭、繼承糾紛案件、宣告失蹤、宣告死亡案件、監(jiān)護(hù)權(quán)案件等的生效裁判文書；建立遺囑類、繼承類公證案卷和相應(yīng)裁判案卷查閱快速通道；建立與繼承事務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)機(jī)制等。2020年2月，上海高院、上海市司法局、上海市律協(xié)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推廣網(wǎng)上訴訟服務(wù)的通知》，其內(nèi)容所涉及的主體既包括法院和法官，也包括律所和律師；程序貫穿網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上庭審、網(wǎng)上保全、電子送達(dá)、網(wǎng)上繳費(fèi)等。這說明開展訴訟服務(wù)與公共法律服務(wù)的功能對接，既能補(bǔ)足法院在電子訴訟中的短板，又能切實(shí)提升公共法律服務(wù)的質(zhì)量和效益。
融合創(chuàng)新路徑
要充分發(fā)揮公共法律服務(wù)中心與訴訟服務(wù)中心的“雙中心”功能，既要做好公共法律服務(wù)中心與訴訟服務(wù)中心在訴調(diào)對接中的融通，又要做好訴訟活動中公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)的融合。
一是訴調(diào)對接中“雙中心”的融通。公共法律服務(wù)中心和街道公共法律服務(wù)工作站、村（居）法律顧問室可以為人民調(diào)解工作室提供場地，通過公共法律服務(wù)平臺與訴訟服務(wù)的數(shù)據(jù)對接，保障訴前調(diào)解的電子案卷材料信息、調(diào)解人員的資質(zhì)信息直接向訴訟服務(wù)中心流轉(zhuǎn)。公共法律服務(wù)體系為人民調(diào)解員的“以獎代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)提供支持。
二是電子訴訟中“雙中心”的融合。在電子訴訟中，公共法律服務(wù)中心與訴訟服務(wù)中心的功能融合可以貫穿到立案、宣判、送達(dá)等全過程。立案階段，通過與律所信息對接直接查驗(yàn)律師身份，普通群眾可以到所在轄區(qū)村（居）法律顧問室由村（居）法律顧問、基層法律工作者對其查驗(yàn)身份，并通過公共法律服務(wù)平臺對身份信息予以確認(rèn)。送達(dá)階段，為彌補(bǔ)電子送達(dá)的不足，既可以由訴訟服務(wù)中心委托村（居）法律顧問室代為送達(dá)，又可以委托村（居）法律顧問室代為搜集當(dāng)事人地址信息自行送達(dá)。庭審活動，可以在公共法律服務(wù)平臺設(shè)立獨(dú)立的遠(yuǎn)程庭審室，配置符合遠(yuǎn)程訴訟條件的設(shè)備，以便于當(dāng)事人或證人就近能找到符合在線訴訟條件的場所，保障庭審活動的嚴(yán)肅性。此外，訴訟服務(wù)中心和公共法律服務(wù)中心建立普法案例庫對接機(jī)制，將轄區(qū)內(nèi)高發(fā)性矛盾糾紛典型進(jìn)行匯聚、甄別、篩選，通過法治宣傳教育的精準(zhǔn)投放，將社會矛盾糾紛扼制在萌芽狀態(tài)，從而有效實(shí)現(xiàn)基層社會矛盾糾紛源頭治理。
（作者為華東政法大學(xué)教授）