作者：馬一德（全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授）
創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。商業(yè)秘密作為企業(yè)創(chuàng)新、市場競爭的戰(zhàn)略性資源，在創(chuàng)新成果保護中發(fā)揮著無可替代的作用。從完善知識產(chǎn)權(quán)法體系、優(yōu)化投資營商環(huán)境、防范國外經(jīng)濟間諜出發(fā)，有必要加強我國商業(yè)秘密立法。當(dāng)前，專門立法已成為加強商業(yè)秘密保護的國際潮流，應(yīng)盡快制定一部專門的商業(yè)秘密保護法。
商業(yè)秘密保護已成為參與全球貿(mào)易的制度共識
民法典第123條將商業(yè)秘密與發(fā)明、作品、商業(yè)標(biāo)志等并列，明確了商業(yè)秘密的知識產(chǎn)權(quán)屬性和在我國民事立法體系中的定位。但由于商業(yè)秘密與專利、商標(biāo)、著作權(quán)等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)客體在權(quán)利產(chǎn)生方式、客體范圍、保護方式等方面均存在不同，現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)專門立法集中于專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法，商業(yè)秘密保護則散見于反不正當(dāng)競爭法、合同法、勞動合同法、刑法等不同法律法規(guī)和司法解釋，缺乏體系性構(gòu)造。對于在市場競爭中擅自獲取、使用、披露商業(yè)秘密的行為，我國主要根據(jù)反不正當(dāng)競爭法相關(guān)條款加以制止，并未延伸監(jiān)管至通過侵害商業(yè)秘密所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售、出口與進口等流通環(huán)節(jié)，且缺乏商業(yè)秘密獨立立法具有的周延性、有序性和邏輯自洽性，沒有形成系統(tǒng)化的市場行為規(guī)制法律體系。目前，無論是從推動國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展，還是促進國際貿(mào)易投資而言，都要求盡快加強完善商業(yè)秘密立法。
加強商業(yè)秘密立法是規(guī)范市場競爭秩序、防范國外經(jīng)濟間諜的需要。由于互聯(lián)網(wǎng)、云存儲、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)的勃興，盜用商業(yè)秘密成本顯著降低，不法行為日益猖獗，部分企業(yè)商業(yè)秘密保護意識偏低，商業(yè)秘密侵權(quán)糾紛不斷；除了企業(yè)間糾紛外，伴隨著我國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型，現(xiàn)已成為國際經(jīng)濟間諜的密集地和窺探竊取商業(yè)秘密的重災(zāi)區(qū)。例如2009年發(fā)生的“力拓竊密案”就嚴(yán)重危害了中國經(jīng)濟安全和經(jīng)濟利益。面對行業(yè)競爭秩序的失范，絕大多數(shù)企業(yè)都迫切希望完善現(xiàn)行商業(yè)秘密立法，最大限度地保護商業(yè)秘密權(quán)利人的合法權(quán)益。
加強商業(yè)秘密立法保護是優(yōu)化外商投資環(huán)境，消除貿(mào)易阻礙的需要。從全球范圍看，各國越來越重視商業(yè)秘密在促進國際貿(mào)易中的重要地位和作用，商業(yè)秘密保護已成為參與全球貿(mào)易的制度共識和門檻。除早先世界貿(mào)易組織（WTO）的《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》外，最近簽訂的《美墨加貿(mào)易協(xié)議》和《日歐貿(mào)易協(xié)議》均把保護商業(yè)秘密作為增進雙邊和多邊貿(mào)易的基石。在我國參與全球貿(mào)易合作進程中，須加強商業(yè)秘密保護立法，優(yōu)化外商投資環(huán)境，更加全面、深入地推動新一輪高水平對外開放。
加強商業(yè)秘密立法應(yīng)以專門立法為進路
就商業(yè)秘密保護而言，各國由于立法體制、文化背景不同，國際上存在普通法、民法、刑法、專門法或反不正當(dāng)競爭法等保護模式。近年來，伴隨著各國日益重視商業(yè)秘密保護，商業(yè)秘密專門立法模式日益增多。
美國保護商業(yè)秘密法案和歐盟《商業(yè)秘密保護指令》均于2016年公布實施。在歐盟成員國內(nèi)，2018年，除瑞典重新修訂本國專門的商業(yè)秘密法外，法國、荷蘭、丹麥、比利時以及德國等多個國家一改長期以來用普通法、反不正當(dāng)競爭法和民法等非專門法保護商業(yè)秘密的法律傳統(tǒng)，以專門法的形式實施《商業(yè)秘密保護指令》。俄羅斯則于2004年制定了商業(yè)秘密法，作為發(fā)展中國家的印度尼西亞、烏干達和泰國，也分別于2000年、2009年和2015年制定了獨立的商業(yè)秘密法�？梢�，商業(yè)秘密保護專門立法已成為強化商業(yè)秘密法律保護的國際潮流。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，有必要遵循保護商業(yè)秘密的國際慣例，盡快推動保護商業(yè)秘密專門立法，為有效保護商業(yè)秘密作出貢獻。
事實上，我國在1993年反不正當(dāng)競爭法頒布之前，關(guān)于商業(yè)秘密保護的立法模式曾經(jīng)有三種設(shè)想：一是通過修改民法、刑法，補充和完善商業(yè)秘密保護的內(nèi)容，例如在保護民事權(quán)利的條款中，增設(shè)商業(yè)秘密權(quán)；二是進行專項立法，即制定商業(yè)秘密法，與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)法并列；三是將侵犯商業(yè)秘密行為作為不正當(dāng)競爭行為之一規(guī)定在反不正當(dāng)競爭法之中。當(dāng)時由于民法典的制定有待時日，專項立法的理論準(zhǔn)備并不充分，最后基于當(dāng)時的立法環(huán)境和立法需要選擇了反不正當(dāng)競爭法的立法模式。20多年過去，這一法律體系已遠不符合中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，難以適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)科技強國的發(fā)展戰(zhàn)略，也不利于中國應(yīng)對國際競爭新形勢和實施新的國家安全戰(zhàn)略。
因此，加強商業(yè)秘密領(lǐng)域立法，應(yīng)盡快整理現(xiàn)行商業(yè)秘密相關(guān)立法、司法解釋、部門規(guī)章和地方立法經(jīng)驗，全面檢視現(xiàn)行商業(yè)秘密保護制度的缺陷短板，制定一部專門的商業(yè)秘密保護法，既符合規(guī)范我國市場競爭秩序、完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系的需要，也能宣示中國尊重知識產(chǎn)權(quán)、加強商業(yè)秘密保護的力度和決心。