□許瀛彪
法律是治國(guó)之重器。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。國(guó)家治理涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法律是其中重要的子系統(tǒng)，而在法律系統(tǒng)內(nèi)部，又存在公法與私法相互區(qū)分、互動(dòng)配合。換言之，在法治范疇中公法與私法有不同的調(diào)整范圍與調(diào)整方式，二者需協(xié)力配合。公法與私法具有不同的功能、任務(wù)、目標(biāo)及手段，究其特質(zhì)私法傾向于自治，故私法的發(fā)展程度往往與一國(guó)之社會(huì)文明程度密切相關(guān)。在一國(guó)法律體系中，私法系統(tǒng)又以民法為基礎(chǔ)，故民法發(fā)達(dá)程度往往反映國(guó)家文明程度及國(guó)家治理水平。當(dāng)前，我國(guó)民法典的編纂及頒布實(shí)施也將有力推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
我國(guó)民法以人為本的發(fā)展理念，契合當(dāng)前及未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。改革開放40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，承認(rèn)、保護(hù)和尊重人民群眾的利益，就是承認(rèn)、保護(hù)和尊重人民群眾生存與發(fā)展的正常物質(zhì)需要與精神需求，就是承認(rèn)、保護(hù)和尊重人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。私法自治的理念是，現(xiàn)代民商事法律為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供行為規(guī)范，在私法活動(dòng)場(chǎng)域民商事主體秉持意思自治理念通過(guò)自主協(xié)商決定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，原則上國(guó)家不予干預(yù)，在發(fā)生糾紛無(wú)法協(xié)商解決時(shí)才由司法機(jī)關(guān)居中裁決。自主決定是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、配置市場(chǎng)資源的一種高效手段，其可將勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等一切生產(chǎn)要素高效、優(yōu)化配置到可產(chǎn)生最大效益之處。私法自治向市場(chǎng)每一個(gè)民商事主體提供受法律保障的自由，使市場(chǎng)各類民商事主體獲致自主決定的行動(dòng)空間，令市場(chǎng)中各種資源要素活力迸發(fā)，以此激勵(lì)市場(chǎng)上各類民商事主體積極創(chuàng)新創(chuàng)造。民法的特質(zhì)與精神不止與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，更與對(duì)人的關(guān)懷保護(hù)密切聯(lián)系。民法對(duì)人的重視遍布時(shí)空，從時(shí)間跨度上看，民法對(duì)人的關(guān)懷延綿人之一生，從生到死，如影隨形，人們每天生活都在民法規(guī)范之中；從空間維度看，民法調(diào)整對(duì)象涵蓋人身關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系兩大社會(huì)關(guān)系，為滿足人的物質(zhì)需要與精神需求、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供法治保障。民法保障私權(quán)、奉行人本主義、具有人文關(guān)懷，踐行關(guān)注人、保護(hù)人、尊重人的理念，在實(shí)現(xiàn)人民群眾美好幸福生活等方面具有基礎(chǔ)性作用，與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展首要要求——堅(jiān)持人民主體地位內(nèi)在契合。作為市民社會(huì)的基本法，民法內(nèi)容非常豐富，涉及方方面面，被稱之為“社會(huì)生活的百科全書”，故而在一國(guó)法律體系中因其基礎(chǔ)性與重要性，民法發(fā)達(dá)程度往往與國(guó)家文明程度、國(guó)家治理水平密切聯(lián)系。從這個(gè)意義上看，編纂民法典，既是完善我國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。
以編纂民法典實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是既定的目標(biāo)、前進(jìn)的方向。作為民法典開篇之作的《中華人民共和國(guó)民法總則》第一條開門見山地提出“適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求”。民法總則第一條是立法目的條款，對(duì)其乃至對(duì)未來(lái)整部民法典都具有規(guī)范價(jià)值和指引作用，其應(yīng)作以下兩方面理解：一方面，我國(guó)民法典自身須適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展；另一方面，我國(guó)民法典須為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展提供保障、拓展空間與創(chuàng)造條件，亦即通過(guò)民法的調(diào)整形成私法治理，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。民法的調(diào)整方式有事前調(diào)整、事后調(diào)整，二者共同配合完成民法的指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)與規(guī)范作用�；谑虑罢{(diào)整與事后調(diào)整兩種調(diào)整方式，我國(guó)民法通過(guò)確立調(diào)整對(duì)象，強(qiáng)調(diào)私權(quán)保護(hù)，明確基本原則，制定民法規(guī)范，保障意思自治，規(guī)定民事責(zé)任，彰顯自治特色，弘揚(yáng)人本理念，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民群眾美好幸福生活、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供充分、高效、獨(dú)特的規(guī)范供給與法治保障。換言之，我國(guó)民法典的編纂，有利于通過(guò)私法的治理推動(dòng)社會(huì)治理與國(guó)家治理，彰顯我國(guó)制度自信，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。
鑒于此，筆者認(rèn)為當(dāng)前及以后一段時(shí)間做好如下工作尤為重要：其一，從立法角度看，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。民法典草案包括總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編與侵權(quán)責(zé)任編等，其應(yīng)在憲法下有效實(shí)現(xiàn)“適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求”，讓民法典成為國(guó)家科學(xué)立法、民主立法、依法立法的典范。其二，從司法角度看，應(yīng)注重對(duì)民法規(guī)范的合憲性解釋，重視闡釋與理解“適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求”的豐富含義與實(shí)踐價(jià)值。其三，從法學(xué)研究角度看，應(yīng)重視研究民法在解決社會(huì)矛盾、適應(yīng)體制發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民美好生活、提升國(guó)家治理能力等方面，發(fā)揮重要作用，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)民事立法、司法實(shí)踐的特征與規(guī)律，深刻闡述中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求對(duì)中國(guó)民法的內(nèi)在體系與外在體系產(chǎn)生的不同影響，進(jìn)一步揭示中國(guó)民法與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、中國(guó)民法與社會(huì)主義精神之相關(guān)性等。其四，從法治宣傳角度看，民法典頒布后，除大力宣傳民法典作為民事權(quán)利的宣言書、人們社會(huì)生活的百科全書外，還應(yīng)重視民法典發(fā)揮全民法治教育教科書的作用，力求通過(guò)對(duì)民法典的概念、規(guī)范、制度、原則、精神等的闡釋解讀，讓人民群眾切身感受到民法典在實(shí)現(xiàn)人民美好生活方面的基礎(chǔ)作用，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好理解民法典在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的保障作用。
（作者系西南政法大學(xué)民商法學(xué)院博士研究生）