偵查活動(dòng)監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行的專門性法律監(jiān)督。隨著國家法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾對司法公正的需求和標(biāo)準(zhǔn)也在提升。適應(yīng)新時(shí)代司法體制改革對檢察工作的新要求，必須進(jìn)一步完善偵查監(jiān)督工作機(jī)制，以提升刑事訴訟質(zhì)效。
刑事訴訟偵查活動(dòng)監(jiān)督重點(diǎn)與方式
�。ㄒ唬┊�(dāng)前刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督的重點(diǎn)
從貫徹落實(shí)刑事訴訟法關(guān)于偵查監(jiān)督工作的執(zhí)行情況看，檢察機(jī)關(guān)開展偵查監(jiān)督活動(dòng)主要集中在以下幾個(gè)方面：
1.圍繞偵查取證進(jìn)行證據(jù)審查，對非法證據(jù)排除進(jìn)行監(jiān)督。主要包括：（1）對偵查活動(dòng)中是否存在采用刑訊逼供以及其他非法方法收集犯罪嫌疑人供述的情形進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)可以在審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)，對采取違法程度和對當(dāng)事人的強(qiáng)迫程度與刑訊逼供相當(dāng)?shù)姆椒ǐ@取的供述，依法予以排除，以此最大限度保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。（2）對訊問犯罪嫌疑人依法應(yīng)當(dāng)同步錄音或者錄像而沒有錄音錄像，或者未在法定羈押場所訊問犯罪嫌疑人的情形進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)刑事訴訟法第118條第2款、第123條規(guī)定以及2017年“兩高三部”《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對違反法律規(guī)定的訊問活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。（3）對采用暴力、威脅以及非法限制人身自由等非法方法收集證人證言、被害人陳述，或者以暴力、威脅等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證之情形的監(jiān)督。如果偵查人員采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述就可能存在虛假。以非法限制人身自由的方法收集證人證言、被害人陳述的情形，也是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)。
2.圍繞強(qiáng)制措施審查羈押期限，加強(qiáng)羈押必要性的監(jiān)督。決定、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)在偵查過程中的重要訴訟行為。刑事訴訟法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中有權(quán)對犯罪嫌疑人采取拘傳、取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留等強(qiáng)制措施。為了確保各種強(qiáng)制措施的正確適用，保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，刑事訴訟法對決定、執(zhí)行強(qiáng)制措施以及變更、撤銷強(qiáng)制措施規(guī)定了明確的條件和嚴(yán)格的程序要求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將此列入偵查活動(dòng)監(jiān)督的重要內(nèi)容。此外，根據(jù)刑事訴訟法第99條規(guī)定，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》增加了對強(qiáng)制措施法定期限屆滿，偵查機(jī)關(guān)不予釋放、解除或者變更的監(jiān)督，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對羈押期限的監(jiān)督。
3.圍繞法定時(shí)限審查辦案期限，加強(qiáng)對久偵不結(jié)的監(jiān)督。刑事訴訟法對偵查機(jī)關(guān)在各偵查環(huán)節(jié)的法定時(shí)限進(jìn)行了明確規(guī)定。偵查法定時(shí)限事關(guān)辦案期限、事關(guān)犯罪嫌疑人的羈押期限和人身自由限制，是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督的又一重點(diǎn)。
4.圍繞尊重和保障人權(quán)審查訴訟權(quán)利的保障，強(qiáng)化對妨害當(dāng)事人依法行使權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督。刑事訴訟法強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)，2012年修改時(shí)，專門將尊重和保障人權(quán)寫入刑事訴訟法，并體現(xiàn)、細(xì)化在法律的諸多條款之中，以保護(hù)當(dāng)事人和相關(guān)訴訟參與人的合法權(quán)益。據(jù)此，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》列舉了妨害當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利的主要情形：一是對犯罪嫌疑人拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住后依法應(yīng)當(dāng)通知家屬而未通知的；二是阻礙當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人、值班律師依法行使訴訟權(quán)利的；三是應(yīng)當(dāng)對證據(jù)收集的合法性出具說明或者提供證明材料而不出具、不提供的；等等。
�。ǘz察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督主要方式及效果分析
目前來看，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督主要采取檢察建議、糾正違法通知等方式進(jìn)行，在監(jiān)督效果方面，有的能夠取得較好效果，比如，以檢察建議方式進(jìn)行的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在辦理審查逮捕案件過程中，經(jīng)過審查案卷材料，從訊問筆錄、搜查筆錄、扣押清單、視聽資料等證據(jù)中會發(fā)現(xiàn)一些雖未明顯違法但是不規(guī)范的行為和現(xiàn)象。當(dāng)這些行為和現(xiàn)象可能是普遍存在，更有甚者已經(jīng)成為一種習(xí)慣時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以通過檢察建議的形式督促改正。檢察實(shí)踐證明，這方面的建議有助于規(guī)范偵查行為、提高偵查工作質(zhì)量，偵查機(jī)關(guān)也樂于接受。
但是，有的監(jiān)督效果有待提升，比如，以糾正違法通知方式進(jìn)行的監(jiān)督。根據(jù)刑事訴訟法第100條、第117條及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第552條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對偵查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)以口頭或書面形式進(jìn)行糾正。書面糾正違法的，僅適用于偵查活動(dòng)中的比較嚴(yán)重違法行為；對于情節(jié)輕微的，予以口頭糾正。而實(shí)踐中，因部分違法行為已經(jīng)完成，糾正違法通知實(shí)際只能起到提醒偵查機(jī)關(guān)在以后的偵查活動(dòng)中引以為戒，且因?yàn)榧m正違法的事后性，不能引起偵查機(jī)關(guān)足夠的重視。再比如，檢察機(jī)關(guān)對于偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，如果認(rèn)為犯罪嫌疑人具有三種情形，即嫌疑人不涉嫌刑事犯罪或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任的；嫌疑人涉嫌犯罪且事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，但可能會被判處徒刑以下刑罰，沒有逮捕必要的；案件事實(shí)不清，證據(jù)不足，不符合逮捕所要求的證據(jù)條件的，檢察機(jī)關(guān)將依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)的審查批捕工作是對偵查機(jī)關(guān)偵查取證和強(qiáng)制措施的有力監(jiān)督。但實(shí)踐中的問題是，不捕決定作出后，如果檢察機(jī)關(guān)不持續(xù)關(guān)注，部分案件就可能會出現(xiàn)久偵不結(jié)或者不了了之；等等。
完善與創(chuàng)新偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制
基于以上分析，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)偵查監(jiān)督必須從建立健全偵查機(jī)關(guān)自我監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督機(jī)制以實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督的實(shí)時(shí)性來思考和謀劃，形成檢察機(jī)關(guān)全面監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督、有效監(jiān)督的工作機(jī)制。
（一）完善偵查監(jiān)督法律制度
1.確立檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查制度。在刑事訴訟相關(guān)法律制度中應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)“提前介入偵查”是強(qiáng)化偵查監(jiān)督職能的必然選擇，將加強(qiáng)引導(dǎo)偵查取證與監(jiān)督違法偵查共同設(shè)置為“提前介入偵查”的目標(biāo)方向，盡早出臺專門的規(guī)范性文件，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提前介入的可操作性。
2.完善偵查階段當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度。一是關(guān)于逮捕以外的強(qiáng)制措施。在使用除逮捕以外的其他強(qiáng)制措施時(shí)，雖然可以不報(bào)送檢察機(jī)關(guān)審查或批準(zhǔn)，但應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利，如果其認(rèn)為使用強(qiáng)制措施確有錯(cuò)誤的，可以向檢察機(jī)關(guān)提出申請監(jiān)督的權(quán)利。二是在當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)上，也應(yīng)當(dāng)設(shè)置權(quán)利義務(wù)告知的規(guī)定，明確偵查人員在采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施后，如果當(dāng)事人認(rèn)為確有錯(cuò)誤提出異議的，可以向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。
3.建立同步錄音錄像資料隨案移送保障制度。在偵查機(jī)關(guān)辦案裝備完全保障的情況下，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像。同時(shí)，全程錄音錄像規(guī)定還應(yīng)當(dāng)適用于對證人、被害人的詢問。
4.建立提請同級人大進(jìn)行監(jiān)督的制度。除檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各級人民代表大會對偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。當(dāng)出現(xiàn)偵查違法情形，檢察機(jī)關(guān)對偵查活動(dòng)的監(jiān)督不被接受、屢糾不改致監(jiān)督失效時(shí)，就可以依靠權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。為形成檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督的有效銜接，應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性向人大常委會報(bào)告工作制度，特別是要定期報(bào)告?zhèn)刹榛顒?dòng)專項(xiàng)監(jiān)督情況。
�。ǘ┩晟苽刹楸O(jiān)督運(yùn)行機(jī)制
1.嚴(yán)格把控退回補(bǔ)充偵查的適用，是完善偵查監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的程序要求。檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)案件在審查起訴環(huán)節(jié)的流程監(jiān)控，嚴(yán)把退回補(bǔ)充偵查關(guān)。對確需退回補(bǔ)充偵查的案件，要加強(qiáng)文書說理。同時(shí)，對審查中發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)遺漏犯罪事實(shí)或同案犯罪嫌疑人的，也應(yīng)當(dāng)一并要求補(bǔ)查。對審查起訴過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題，還應(yīng)當(dāng)告知提醒偵查機(jī)關(guān)做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置預(yù)案，使退回補(bǔ)查偵查真正發(fā)揮好偵查監(jiān)督作用。
2.強(qiáng)化不批捕、不起訴案件的跟蹤監(jiān)督，是完善偵查監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)決定不捕、不訴后應(yīng)當(dāng)將證據(jù)補(bǔ)充情況向公安機(jī)關(guān)法制部門通報(bào)。同時(shí)，承辦檢察官在送達(dá)不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定后及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門建立偵查監(jiān)督臺賬，詳細(xì)列明相關(guān)案件信息。及時(shí)與公安機(jī)關(guān)法制部門溝通，對不捕、不起訴案件的補(bǔ)充偵查和變更強(qiáng)制措施進(jìn)行跟蹤，強(qiáng)化辦案人員的責(zé)任意識，防止案件流失。
3.建立偵查活動(dòng)信息共享平臺，是完善偵查監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的基本保障。建立刑事案件從立案到審查起訴全過程的公檢信息共享平臺，推進(jìn)和完善在偵查辦案中心派駐檢察機(jī)制，借助偵查信息平臺采集相關(guān)案件的偵查信息，為檢察機(jī)關(guān)開展偵查監(jiān)督提供必要的數(shù)據(jù)支撐。
4.加大對偵查違法行為的查處力度，是完善偵查監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的堅(jiān)強(qiáng)后盾。把加強(qiáng)偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大對司法人員職務(wù)犯罪偵查工作的專題培訓(xùn)，努力造就一只能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍。通過在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，查辦一批、曝光一批司法辦案中違法犯罪的典型案件，為全面有效開展偵查活動(dòng)監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)昭蘇縣人民檢察院）