編者按 教育懲戒是學(xué)�；诮逃康�，對違紀(jì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)，或者以規(guī)定方式進(jìn)行矯治，促使學(xué)生改正錯誤的處置方式。各國根據(jù)國情制定了不同的教育懲戒法律制度，我國教育部頒布的《中小學(xué)教師懲戒規(guī)則（試行）》自2021年3月1日起施行。本版特刊登文章，介紹域外相關(guān)法律制度，敬請關(guān)注。
英國 學(xué)生犯錯可處罰家長
2006年4月，英國公布《教育與督學(xué)法（2006）》，賦予學(xué)校包括沒收手機和音樂播放器、不經(jīng)家長許可周末留校等權(quán)利。學(xué)校可以使用武力阻止學(xué)生打架，允許學(xué)校在懷疑學(xué)生攜帶危險物品時采取集體搜索行動。學(xué)校還有權(quán)設(shè)置金屬探測器，搜尋學(xué)生攜帶的武器。
根據(jù)英國《教育與監(jiān)督法（2006）》，每一所學(xué)校都必須單獨制定教育懲戒執(zhí)行方案。懲戒活動一般包括三個步驟：一是懲戒前調(diào)查。要求即使是非常清楚的違紀(jì)問題，也要做大量的調(diào)查核實工作。二是裁量。凡需要載入學(xué)生紀(jì)律行為檔案的懲罰，必須召開學(xué)生違紀(jì)懲戒委員會聽證，并以書面形式通知家長，最后作出懲戒處分決定。三是救濟(jì)。家長在接到書面通知后，可以要求對決定的懲戒事項進(jìn)行重新審查。
各地教育部門規(guī)定了學(xué)校體罰學(xué)生的規(guī)則：用鞭子或皮帶時，必須按規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰；體罰事項必須經(jīng)過校長核準(zhǔn)后才可施行；實施體罰的教師必須有3年以上的教齡；禁止對8歲以下的兒童進(jìn)行體罰；絕對禁止在眾人面前施行體罰；打手心的體罰不得超過3下；對女生打手心必須由女教師施行；鞭打男生臀部，不得超過6下；對有生理或心理缺陷的學(xué)生，必須事先獲得醫(yī)護(hù)人員的許可。
英國法律特別強調(diào)家長應(yīng)負(fù)的責(zé)任。凡是逃學(xué)兒童，可以通過訴訟程序?qū)ζ浼议L罰款50英鎊。從2000年11月開始，英國地方法院對沒有履行家長職責(zé)而又拒絕到法庭應(yīng)訴的人處以2500英鎊的罰款或者判處最長3個月的監(jiān)禁。2002年，英國監(jiān)獄中出現(xiàn)了第一位因為孩子曠課而蹲大牢的父親。到目前為止，已有100位家長受到此類處罰。
新加坡 謹(jǐn)慎使用長鞭懲罰
1957年，新加坡制定了《處理學(xué)生紀(jì)律問題的指導(dǎo)原則》，對學(xué)校懲戒作了明確的規(guī)定。
在學(xué)生入校時，學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生發(fā)放紀(jì)律手冊，使學(xué)生和家長明白，學(xué)校鼓勵做什么，禁止做什么，如果做錯了，應(yīng)該受到怎樣的懲罰。在新加坡，言語辱罵、暴力欺凌學(xué)生的教師會遭到主流社會的排擠。如果教師出于打擊報復(fù)等原因濫用懲戒，就會被開除公職，并且終身不能在國家公共服務(wù)行業(yè)任職。所以，學(xué)校對學(xué)生的懲戒十分謹(jǐn)慎。
學(xué)生犯了輕微錯誤，出現(xiàn)不愿意改正的苗頭，一般做法是由學(xué)校的訓(xùn)育主任與家長達(dá)成協(xié)議，將學(xué)生短期領(lǐng)回家，由家長協(xié)助懲戒，待學(xué)生的錯誤行為有所改變之后方可繼續(xù)學(xué)業(yè)。在此期間，家長和學(xué)生必須填寫相應(yīng)的懲戒記錄表，受懲戒的學(xué)生應(yīng)該每隔一段時間就必須給訓(xùn)育主任處打電話，匯報在家學(xué)習(xí)情況。
學(xué)生犯了嚴(yán)重錯誤，校長有權(quán)開除學(xué)生并不必向教育部請準(zhǔn)。學(xué)校只需根據(jù)校規(guī)以及各校電腦數(shù)據(jù)庫中的記錄情況，在校長的主持下由學(xué)校紀(jì)律委員會作出決定。如果學(xué)生犯了嚴(yán)重錯誤，校長也可以適度體罰學(xué)生，包括公開鞭打?qū)W生。各大中小學(xué)校校長都有一條長鞭，有的還是家長送的。學(xué)校校長和分管德育的主任可以鞭打?qū)W生的臀部，并且校長可以授權(quán)教師鞭打�？梢詫W(xué)生的臀部、小腿和手掌實施鞭打，但每次最多只能打3下。為防止失手打傷學(xué)生，應(yīng)當(dāng)在另一位教師的監(jiān)督下，經(jīng)過反復(fù)察看確認(rèn)安全后才能動手鞭打。
日本 嚴(yán)禁對學(xué)生實施體罰
日本從二戰(zhàn)后一直禁止學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行體罰，要求學(xué)校進(jìn)行“寬松教育”。目前適用的教育基本法認(rèn)為，體罰是使學(xué)生身體受到傷害或給學(xué)生造成肉體上痛苦的懲罰措施，必須予以禁止。有關(guān)文件列舉了各種體罰事例：將課堂上喧嘩的學(xué)生逐出教室；以毆打、踢腳的方式強迫學(xué)生長時間端坐或站立；不讓學(xué)生上廁所；超過用餐時間仍不讓學(xué)生離開教室等等。
日本法律也規(guī)定，如果某種懲戒形式保持在合理限度內(nèi)，就不構(gòu)成體罰。而判斷是否構(gòu)成學(xué)生肉體痛苦的體罰，應(yīng)結(jié)合教師行為的程度、學(xué)生年齡和健康狀況及實施的場合與持續(xù)時間等確定，從總體上把握此種行為是否超過學(xué)生所能承受的最低限度。
由于學(xué)校無懲戒權(quán)，導(dǎo)致教師在校園暴力、學(xué)生欺凌、課堂紀(jì)律失控、學(xué)生對教師人身攻擊等狀況面前束手無策。日本每年由小學(xué)生制造的校內(nèi)暴力事件約2000件，其中還有一部分是小學(xué)生對老師實施暴力。如果教師出手體罰學(xué)生，則視為違法，每年都要發(fā)生約3000件教師體罰學(xué)生事件。在這些“問題教師”中，有72%受到行政處分，25%被視為刑事案件。
日本教育社會學(xué)會的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在福岡縣600名中小學(xué)教師中，有九成曾經(jīng)施行過體罰。一部分教師認(rèn)為，目前教師無法對學(xué)生采取嚴(yán)厲措施，如果教師遭到家長的指控，便無法從學(xué)校和教育委員會獲得保護(hù)。有關(guān)社會團(tuán)體希望日本政府重新考慮允許學(xué)校實施體罰，以管教不遵守紀(jì)律的學(xué)生，保障教師安全。日本教育社會學(xué)會建議對欺凌弱小的學(xué)生實施停課，對體罰的概念進(jìn)行重新進(jìn)行審視。
韓國 規(guī)定體罰的程序和標(biāo)準(zhǔn)
1998年，韓國教育部就明確規(guī)定禁止教師對學(xué)生的體罰，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，教師在學(xué)校里打?qū)W生的現(xiàn)象依然存在，體罰作為一種教育手段仍被人們認(rèn)同。
2002年6月26日，韓國教育部公布了《面向21世紀(jì)韓國教育法》（又被稱作《學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案》），對教育懲戒作出規(guī)范。該法的適用對象為包括小學(xué)4年級以上學(xué)生。
可進(jìn)行體罰的情況包括：不聽老師的反復(fù)訓(xùn)誡和指導(dǎo)，無端孤立同學(xué)，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，超過學(xué)校規(guī)定的罰分等。實施體罰的場合必須避開其他學(xué)生，必須有校監(jiān)或生活指導(dǎo)教師在場。法律規(guī)定，教師可在規(guī)定范圍進(jìn)行一定程度的體罰。校長在必要時可以按照校規(guī)來懲戒學(xué)生，但在懲戒之前必須給予學(xué)生及其家長陳述意見的機會。
法律規(guī)定了體罰懲戒學(xué)生的基本程序：一是向?qū)W生講清體罰懲戒的理由，闡明學(xué)生犯錯的事實和證據(jù)；二是對學(xué)生的身體、精神狀態(tài)進(jìn)行檢查，確認(rèn)是否可以接受，如果不能接受，可以延期進(jìn)行；三是征求學(xué)生意見，如愿意以校內(nèi)義務(wù)勞動來代替體罰，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
法律對體罰的實施細(xì)節(jié)作了規(guī)定。對小學(xué)生、初中生，用直徑1厘米、長度不超過50厘米的木棍。對高中生，木棍直徑可在1.5厘米左右，長度不超過60厘米。男生打臀部，女生打大腿。實施體罰時，初中生和高中生不超過10下，小學(xué)生不超過5下，重力程度以不在學(xué)生身體上留下傷痕為準(zhǔn)。
美國 確立司法處置的基本原則
美國的教育懲戒制度已十分成熟。美國紐約市的《全市促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)行為期許》將違紀(jì)行為被分成五級：第一級，不合作或不順從的行為;第二級，不守紀(jì)律的行為；第三級，擾亂秩序的行為；第四級，攻擊、傷人或其他有害的行為；第五級，極度危險或暴力的行為。
美國聯(lián)邦最高法院在一起案件中確立了在學(xué)校懲戒中應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生公民權(quán)的規(guī)則。要求學(xué)校必須舉證證明該懲戒權(quán)的設(shè)置具有正當(dāng)理由，且是充分尊重學(xué)生的公民權(quán)利的。同時要求懲戒必須出于善意，基于合理的事實或信息。
美國各州均規(guī)定，嚴(yán)禁對學(xué)生進(jìn)行脫衣搜查。美國法院對學(xué)校搜查學(xué)生有一系列原則，法院認(rèn)為教師的搜查與扣押應(yīng)出于合理的根據(jù)。第六巡回上訴法庭在一起案件判決中認(rèn)為，教師搜查學(xué)生的手機內(nèi)容必須基于對該未成年人手機內(nèi)容涉及的犯罪、違法或侵權(quán)行為存在合理的懷疑。
美國聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，非緊急情況的停學(xué)或開除必須經(jīng)過法定程序，并且認(rèn)為只有教育委員會有權(quán)開除學(xué)生。法院通過判例確立了對學(xué)生處分的指導(dǎo)方針。如不能因為學(xué)習(xí)成績差或難教育而開除學(xué)生；不能因為擔(dān)心擾亂紀(jì)律而開除學(xué)生；不能因為結(jié)婚而開除學(xué)生。
美國大多數(shù)州都立法禁止教師以體罰方式懲罰學(xué)生。阿拉巴馬州尤陶高中的學(xué)生德馬瑞奧因違紀(jì)，其頭部、背部和肋骨被教師用一根金屬手杖反復(fù)擊打，導(dǎo)致偏頭痛。德馬瑞奧告到了法院，最終第十一巡回上訴法庭認(rèn)為，反復(fù)用金屬棒擊打?qū)W生的體罰措施，會對學(xué)生造成嚴(yán)重身體傷害，因而未支持教師的體罰行為。
（作者單位：重慶市第三中級人民法院）