編者按 教育懲戒是學�；诮逃康模瑢`紀違規(guī)學生進行管理、訓導，或者以規(guī)定方式進行矯治，促使學生改正錯誤的處置方式。各國根據(jù)國情制定了不同的教育懲戒法律制度，我國教育部頒布的《中小學教師懲戒規(guī)則（試行）》自2021年3月1日起施行。本版特刊登文章，介紹域外相關法律制度，敬請關注。
英國 學生犯錯可處罰家長
2006年4月，英國公布《教育與督學法（2006）》，賦予學校包括沒收手機和音樂播放器、不經(jīng)家長許可周末留校等權(quán)利。學�？梢允褂梦淞ψ柚箤W生打架，允許學校在懷疑學生攜帶危險物品時采取集體搜索行動。學校還有權(quán)設置金屬探測器，搜尋學生攜帶的武器。
根據(jù)英國《教育與監(jiān)督法（2006）》，每一所學校都必須單獨制定教育懲戒執(zhí)行方案。懲戒活動一般包括三個步驟：一是懲戒前調(diào)查。要求即使是非常清楚的違紀問題，也要做大量的調(diào)查核實工作。二是裁量。凡需要載入學生紀律行為檔案的懲罰，必須召開學生違紀懲戒委員會聽證，并以書面形式通知家長，最后作出懲戒處分決定。三是救濟。家長在接到書面通知后，可以要求對決定的懲戒事項進行重新審查。
各地教育部門規(guī)定了學校體罰學生的規(guī)則：用鞭子或皮帶時，必須按規(guī)范的標準進行處罰；體罰事項必須經(jīng)過校長核準后才可施行；實施體罰的教師必須有3年以上的教齡；禁止對8歲以下的兒童進行體罰；絕對禁止在眾人面前施行體罰；打手心的體罰不得超過3下；對女生打手心必須由女教師施行；鞭打男生臀部，不得超過6下；對有生理或心理缺陷的學生，必須事先獲得醫(yī)護人員的許可。
英國法律特別強調(diào)家長應負的責任。凡是逃學兒童，可以通過訴訟程序?qū)ζ浼议L罰款50英鎊。從2000年11月開始，英國地方法院對沒有履行家長職責而又拒絕到法庭應訴的人處以2500英鎊的罰款或者判處最長3個月的監(jiān)禁。2002年，英國監(jiān)獄中出現(xiàn)了第一位因為孩子曠課而蹲大牢的父親。到目前為止，已有100位家長受到此類處罰。
新加坡 謹慎使用長鞭懲罰
1957年，新加坡制定了《處理學生紀律問題的指導原則》，對學校懲戒作了明確的規(guī)定。
在學生入校時，學校有義務為學生發(fā)放紀律手冊，使學生和家長明白，學校鼓勵做什么，禁止做什么，如果做錯了，應該受到怎樣的懲罰。在新加坡，言語辱罵、暴力欺凌學生的教師會遭到主流社會的排擠。如果教師出于打擊報復等原因濫用懲戒，就會被開除公職，并且終身不能在國家公共服務行業(yè)任職。所以，學校對學生的懲戒十分謹慎。
學生犯了輕微錯誤，出現(xiàn)不愿意改正的苗頭，一般做法是由學校的訓育主任與家長達成協(xié)議，將學生短期領回家，由家長協(xié)助懲戒，待學生的錯誤行為有所改變之后方可繼續(xù)學業(yè)。在此期間，家長和學生必須填寫相應的懲戒記錄表，受懲戒的學生應該每隔一段時間就必須給訓育主任處打電話，匯報在家學習情況。
學生犯了嚴重錯誤，校長有權(quán)開除學生并不必向教育部請準。學校只需根據(jù)校規(guī)以及各校電腦數(shù)據(jù)庫中的記錄情況，在校長的主持下由學校紀律委員會作出決定。如果學生犯了嚴重錯誤，校長也可以適度體罰學生，包括公開鞭打?qū)W生。各大中小學校校長都有一條長鞭，有的還是家長送的。學校校長和分管德育的主任可以鞭打?qū)W生的臀部，并且校長可以授權(quán)教師鞭打�？梢詫W生的臀部、小腿和手掌實施鞭打，但每次最多只能打3下。為防止失手打傷學生，應當在另一位教師的監(jiān)督下，經(jīng)過反復察看確認安全后才能動手鞭打。
日本 嚴禁對學生實施體罰
日本從二戰(zhàn)后一直禁止學校對學生進行體罰，要求學校進行“寬松教育”。目前適用的教育基本法認為，體罰是使學生身體受到傷害或給學生造成肉體上痛苦的懲罰措施，必須予以禁止。有關文件列舉了各種體罰事例：將課堂上喧嘩的學生逐出教室；以毆打、踢腳的方式強迫學生長時間端坐或站立；不讓學生上廁所；超過用餐時間仍不讓學生離開教室等等。
日本法律也規(guī)定，如果某種懲戒形式保持在合理限度內(nèi)，就不構(gòu)成體罰。而判斷是否構(gòu)成學生肉體痛苦的體罰，應結(jié)合教師行為的程度、學生年齡和健康狀況及實施的場合與持續(xù)時間等確定，從總體上把握此種行為是否超過學生所能承受的最低限度。
由于學校無懲戒權(quán)，導致教師在校園暴力、學生欺凌、課堂紀律失控、學生對教師人身攻擊等狀況面前束手無策。日本每年由小學生制造的校內(nèi)暴力事件約2000件，其中還有一部分是小學生對老師實施暴力。如果教師出手體罰學生，則視為違法，每年都要發(fā)生約3000件教師體罰學生事件。在這些“問題教師”中，有72%受到行政處分，25%被視為刑事案件。
日本教育社會學會的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在福岡縣600名中小學教師中，有九成曾經(jīng)施行過體罰。一部分教師認為，目前教師無法對學生采取嚴厲措施，如果教師遭到家長的指控，便無法從學校和教育委員會獲得保護。有關社會團體希望日本政府重新考慮允許學校實施體罰，以管教不遵守紀律的學生，保障教師安全。日本教育社會學會建議對欺凌弱小的學生實施停課，對體罰的概念進行重新進行審視。
韓國 規(guī)定體罰的程序和標準
1998年，韓國教育部就明確規(guī)定禁止教師對學生的體罰，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，教師在學校里打?qū)W生的現(xiàn)象依然存在，體罰作為一種教育手段仍被人們認同。
2002年6月26日，韓國教育部公布了《面向21世紀韓國教育法》（又被稱作《學校生活規(guī)定預示案》），對教育懲戒作出規(guī)范。該法的適用對象為包括小學4年級以上學生。
可進行體罰的情況包括：不聽老師的反復訓誡和指導，無端孤立同學，學習態(tài)度不端正，超過學校規(guī)定的罰分等。實施體罰的場合必須避開其他學生，必須有校監(jiān)或生活指導教師在場。法律規(guī)定，教師可在規(guī)定范圍進行一定程度的體罰。校長在必要時可以按照校規(guī)來懲戒學生，但在懲戒之前必須給予學生及其家長陳述意見的機會。
法律規(guī)定了體罰懲戒學生的基本程序：一是向?qū)W生講清體罰懲戒的理由，闡明學生犯錯的事實和證據(jù)；二是對學生的身體、精神狀態(tài)進行檢查，確認是否可以接受，如果不能接受，可以延期進行；三是征求學生意見，如愿意以校內(nèi)義務勞動來代替體罰，應當準許。
法律對體罰的實施細節(jié)作了規(guī)定。對小學生、初中生，用直徑1厘米、長度不超過50厘米的木棍。對高中生，木棍直徑可在1.5厘米左右，長度不超過60厘米。男生打臀部，女生打大腿。實施體罰時，初中生和高中生不超過10下，小學生不超過5下，重力程度以不在學生身體上留下傷痕為準。
美國 確立司法處置的基本原則
美國的教育懲戒制度已十分成熟。美國紐約市的《全市促進學生學習行為期許》將違紀行為被分成五級：第一級，不合作或不順從的行為;第二級，不守紀律的行為；第三級，擾亂秩序的行為；第四級，攻擊、傷人或其他有害的行為；第五級，極度危險或暴力的行為。
美國聯(lián)邦最高法院在一起案件中確立了在學校懲戒中應當尊重學生公民權(quán)的規(guī)則。要求學校必須舉證證明該懲戒權(quán)的設置具有正當理由，且是充分尊重學生的公民權(quán)利的。同時要求懲戒必須出于善意，基于合理的事實或信息。
美國各州均規(guī)定，嚴禁對學生進行脫衣搜查。美國法院對學校搜查學生有一系列原則，法院認為教師的搜查與扣押應出于合理的根據(jù)。第六巡回上訴法庭在一起案件判決中認為，教師搜查學生的手機內(nèi)容必須基于對該未成年人手機內(nèi)容涉及的犯罪、違法或侵權(quán)行為存在合理的懷疑。
美國聯(lián)邦最高法院認為，非緊急情況的停學或開除必須經(jīng)過法定程序，并且認為只有教育委員會有權(quán)開除學生。法院通過判例確立了對學生處分的指導方針。如不能因為學習成績差或難教育而開除學生；不能因為擔心擾亂紀律而開除學生；不能因為結(jié)婚而開除學生。
美國大多數(shù)州都立法禁止教師以體罰方式懲罰學生。阿拉巴馬州尤陶高中的學生德馬瑞奧因違紀，其頭部、背部和肋骨被教師用一根金屬手杖反復擊打，導致偏頭痛。德馬瑞奧告到了法院，最終第十一巡回上訴法庭認為，反復用金屬棒擊打?qū)W生的體罰措施，會對學生造成嚴重身體傷害，因而未支持教師的體罰行為。
（作者單位：重慶市第三中級人民法院）