優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例于2020年1月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入以法治思維和法治方式推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治新階段。以法治思維和法治方式推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既要求建立健全一系列公開公平公正且行之有效的法規(guī)范，又要求以誠實(shí)守信作為支撐。堅(jiān)持誠實(shí)守信的原則，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)的重要組成部分，是營(yíng)商環(huán)境得以真正優(yōu)化和健康持久發(fā)展從而發(fā)揮其應(yīng)有作用的堅(jiān)實(shí)支撐。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域、諸多方面的系統(tǒng)工程，包括伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程的各種社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素、文化要素和法律要素等。從行政法的角度來看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最核心的問題是以法治作為保障，堅(jiān)持誠實(shí)守信的原則，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
在重視各種要素的基礎(chǔ)上，通過法治手段來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，厘清政府與市場(chǎng)間的邊界線，正確處理行政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)主體的關(guān)系，有助于規(guī)范行政權(quán)力，確保行政機(jī)關(guān)依法全面履行職能，堅(jiān)持誠實(shí)守信原則，從而消除市場(chǎng)主體在其經(jīng)營(yíng)過程中遇到的不必要的繁文縟節(jié)，促使其在理性的營(yíng)商環(huán)境中充分利用繁榮和獲益的機(jī)會(huì)，營(yíng)造更大的創(chuàng)新創(chuàng)造和發(fā)展空間。
早在2004年，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出了依法行政6項(xiàng)具體要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。其中的“誠實(shí)守信”原則包括兩層意思：其一，行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。這三點(diǎn)是對(duì)行政機(jī)關(guān)發(fā)布信息的基本要求，也是誠信政府建設(shè)中信息管理的基本準(zhǔn)則，更是實(shí)事求是原則的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。其二，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。同年施行的行政許可法第8條第2款，也規(guī)定了與這層意思相通的內(nèi)容，故而被稱為行政許可“信賴保護(hù)條款”，構(gòu)成了中國(guó)行政規(guī)制合理化的重要特色之一。在此基礎(chǔ)上，行政許可法第11條明確規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。該法第12條規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，第13條規(guī)定了可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)。這些規(guī)定全面體現(xiàn)了以誠實(shí)守信為支撐、以“放管服”為主要內(nèi)容的有限政府理念，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展要求作出推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重大戰(zhàn)略部署的重要基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)，以持續(xù)有力的法治舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，特別強(qiáng)調(diào)要處理好立法和改革決策的關(guān)系，以良法求善治。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出：要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。這是以法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展的法治方法論——依據(jù)合法，付諸實(shí)施；依據(jù)不合法，修改后再實(shí)施；沒有依據(jù)，提供依據(jù)后再實(shí)施；無法提供依據(jù)，不付諸實(shí)施。這種法治方法論體現(xiàn)了誠實(shí)守信原則，要求在整個(gè)改革過程中高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，確保相關(guān)改革舉措有序推行，并保障未來創(chuàng)新發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)制定并不斷完善法規(guī)范，納入一些更具有前瞻性、突破性和引領(lǐng)性的條款，為營(yíng)造更高社會(huì)預(yù)期性的營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。
中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，確定了法治政府創(chuàng)建的目標(biāo)之一是“創(chuàng)造最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增進(jìn)人民群眾便利，為統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)實(shí)法治保障”。營(yíng)商環(huán)境成為衡量法治政府建設(shè)優(yōu)劣的重要指標(biāo)，而法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)亟需在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫。尤其是打造法治化營(yíng)商環(huán)境，通過法規(guī)范的完善，推進(jìn)行政法治建設(shè)，做到政府監(jiān)管于法有據(jù)、公開透明、政策穩(wěn)定，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益有保障，未來發(fā)展可預(yù)期，有助于建立市場(chǎng)主體的信心，激發(fā)市場(chǎng)主體的動(dòng)力、活力和創(chuàng)造力。以明確的法規(guī)范形式來確定市場(chǎng)主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有助于保護(hù)市場(chǎng)主體的合理信賴和正當(dāng)、穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)其信心和獲得感，也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)各類市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，更有助于打造誠實(shí)守信、公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
政府誠信是改善政商環(huán)境和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，不斷深化“放管服”等改革，取得了可喜的業(yè)績(jī)。諸如降低準(zhǔn)入門檻，壓縮申請(qǐng)辦理期限，合并減少窗口，合并許可證種類，減少許可證數(shù)量等，這些舉措使我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估排名上有顯著提升，多項(xiàng)改革舉措被列入世界銀行的政策推薦項(xiàng)目，“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”已成為全球營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的一大亮點(diǎn)。
唯有深入推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)整合優(yōu)化規(guī)制系統(tǒng)，解決行政規(guī)制合理化問題，才能真正建構(gòu)起并不斷完善“公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則”；唯有堅(jiān)持誠實(shí)守信的原則，才能形成真正的法治化營(yíng)商環(huán)境，從而理順行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體的關(guān)系。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）