□為了保障法官、檢察官的人身安全，各國(guó)多措并舉，從法律、制度、機(jī)構(gòu)、財(cái)力等多方面構(gòu)筑起法官、檢察官依法履職的“安全網(wǎng)”。雖然各國(guó)保護(hù)方式各異，但總體上具有幾個(gè)特點(diǎn)：保護(hù)機(jī)構(gòu)明確；保護(hù)對(duì)象特定；保護(hù)范圍廣泛；保護(hù)手段多樣。
□我國(guó)對(duì)法官、檢察官的人身安全保護(hù)還有很多工作要做，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，有必要進(jìn)一步健全完善法官、檢察官人身安全保護(hù)機(jī)制。
司法是匡扶社會(huì)正義的最后一道防線。法官、檢察官被視為正義的“守護(hù)神”，他們執(zhí)法律利劍，司懲惡揚(yáng)善，興法治昌明，護(hù)社會(huì)正義。在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，法官、檢察官肩負(fù)著前所未有的重任。但近年來(lái)，法官、檢察官被襲擊、被傷害事件時(shí)有發(fā)生，必須高度重視，加強(qiáng)法官、檢察官人身安全保障。
法官、檢察官人身安全保護(hù)概況
在世界范圍內(nèi)，法官、檢察官的人身安全保護(hù)問(wèn)題是各國(guó)共同面臨的一個(gè)難題。即使在法律制度比較完善、司法權(quán)威較高的法治發(fā)達(dá)國(guó)家，法官、檢察官遭遇侮辱、威脅、傷害的案件也時(shí)有發(fā)生，成為各國(guó)揮之不去的陰影。
聯(lián)合國(guó)在《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》等國(guó)際公約中，要求各會(huì)員國(guó)重視對(duì)法官、檢察官的人身安全保護(hù)。《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》第7條規(guī)定：“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男衅渎氊?zé)，是每一會(huì)員國(guó)的義務(wù)。”所謂“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源”，按照《〈關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則〉的有效執(zhí)行程序》“程序5”的說(shuō)明，包括“根據(jù)承辦案件數(shù)量任命足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩�、�?bào)酬和津貼”�！蛾P(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》第5條規(guī)定：“如若檢察官及其家屬的安全因履行其檢察職能而受到威脅，有關(guān)當(dāng)局應(yīng)向他們提供人身安全保護(hù)�！�
為了保障法官、檢察官的人身安全，各國(guó)多措并舉，從法律、制度、機(jī)構(gòu)、財(cái)力等多方面構(gòu)筑起法官、檢察官依法履職的“安全網(wǎng)”。雖然各國(guó)保護(hù)方式各異，但總體上具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.保護(hù)機(jī)構(gòu)明確。由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)法官、檢察官的人身安全。如美國(guó)司法部?jī)?nèi)設(shè)法警局，法警局下設(shè)司法安保署，負(fù)責(zé)全美范圍內(nèi)司法人員住所的安全保衛(wèi)及對(duì)司法公務(wù)員的人身安全保護(hù)等事宜。依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦性法律《執(zhí)法機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)法官與公職人員保護(hù)法》等法律的規(guī)定，法官、檢察官的人身、住所安全由各級(jí)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
2.保護(hù)對(duì)象特定。既保護(hù)法官、檢察官本人的安全，也保護(hù)其近親屬的安全�！抖砹_斯聯(lián)邦法官地位法》規(guī)定，法官與其家庭成員及其財(cái)產(chǎn)受國(guó)家特別保護(hù)�！抖砹_斯聯(lián)邦檢察院法》第45條規(guī)定：“檢察官作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，受到國(guó)家的特別保護(hù)。同時(shí)，這種保護(hù)給予其近親屬�！�
3.保護(hù)范圍廣泛。不限于保護(hù)法官、檢察官的人身安全，還保護(hù)其住所、財(cái)產(chǎn)、信息等安全。如《俄羅斯聯(lián)邦法官地位法》第16條第1項(xiàng)規(guī)定：“法官人身不受侵犯。法官不受侵犯權(quán)延伸到住所和辦公室、使用的交通工具和通信手段、屬于法官的郵件、財(cái)產(chǎn)和文件�！庇械膰�(guó)家立法專門就法官的個(gè)人身份信息設(shè)立了特別的隔離保護(hù)條款。法官的個(gè)人信息，包括家庭住址、電話號(hào)碼、電子郵件地址等可以直接聯(lián)系法官的信息，以及身份證號(hào)碼、保險(xiǎn)賬號(hào)等可用于識(shí)別個(gè)人的信息，進(jìn)行特別處理，防止被不法分子利用。在涉及法官個(gè)人家庭住址方面，允許法官以法院的工作地址替代。
4.保護(hù)手段多樣。一是開展安全培訓(xùn)，大力提升法官、檢察官的安全防范意識(shí)。有的經(jīng)常為司法機(jī)關(guān)工作人員提供有關(guān)本人及其家人安全保障的知識(shí)培訓(xùn)。2015年，德國(guó)下薩克森州先后在13所法院進(jìn)行了面向全體司法工作人員的安全培訓(xùn)。二是建立法官、檢察官辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。有的形成了一套有效的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。通過(guò)借助當(dāng)事人經(jīng)歷和日常行為表現(xiàn)，分析并評(píng)估其可能成為傷害法官的施害者的概率，并通過(guò)這一概率顯示，對(duì)高概率者進(jìn)行監(jiān)視。三是在必要時(shí)為法官、檢察官提供警衛(wèi)服務(wù)。如2016年2月23日，法國(guó)科西嘉島阿雅克肖地區(qū)大審法院的一位司法官收到了一封寄到他家的死亡威脅信，后來(lái)查到發(fā)信人在尼斯附近。從那天起，該司法官就在警察的24小時(shí)保護(hù)之下。四是允許法官、檢察官在必要時(shí)配備武器。在俄羅斯，法官、檢察官為自身防衛(wèi)，有權(quán)長(zhǎng)期佩帶與持有軍用手?jǐn)y式輕便射擊武器和專業(yè)器械，但要按照俄羅斯聯(lián)邦立法規(guī)定的程序操作使用。五是嚴(yán)厲懲處針對(duì)法官、檢察官的違法犯罪活動(dòng)。各國(guó)均堅(jiān)持嚴(yán)懲的基本立場(chǎng)，不斷嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，加大刑罰懲治力度。許多國(guó)家都在刑法中規(guī)定了“藐視法庭罪”，對(duì)于發(fā)生在法庭上的危及法官、檢察官等人身安全的行為，法官可以不經(jīng)起訴，直接以藐視法庭罪定罪處刑，以維護(hù)法庭的尊嚴(yán)。對(duì)法官、檢察官履職行為蓄意報(bào)復(fù)的，則加重處罰。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法官、檢察官的人身安全保護(hù)
近年來(lái)，我國(guó)也高度重視司法人員的履職保護(hù)問(wèn)題。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制”。2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，對(duì)法官、檢察官的人身安全、個(gè)人信息保護(hù)等作了明確具體的規(guī)定。對(duì)于法官、檢察官可能遭受的侮辱誹謗、恐嚇威脅等，規(guī)定了處理辦法。對(duì)法官、檢察官及其近親屬的出庭保護(hù)、禁止特定人員接觸、隱匿身份等保護(hù)措施，也被明確提出。
2019年4月23日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議修訂的法官法、檢察官法增加了保護(hù)法官、檢察官人身安全的內(nèi)容，有利于加強(qiáng)對(duì)法官、檢察官的人身安全保護(hù)。但也要看到，在法律作出規(guī)定后，對(duì)法官、檢察官的人身安全保護(hù)還有很多具體工作要做。目前，法律法規(guī)對(duì)于威脅法官、檢察官的行為規(guī)定不夠細(xì)致，在落實(shí)懲戒的操作性方面有待進(jìn)一步增強(qiáng)；雖然刑法規(guī)定了擾亂法庭秩序罪，但是刑事訴訟需要由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)立案、偵查，往往因時(shí)過(guò)境遷，難以舉證，造成責(zé)任追究難。同時(shí)，對(duì)侵害法官、檢察官及其近親屬合法權(quán)益的行為，在一定程度上存在著懲治不夠嚴(yán)厲的情況，未能形成足夠威懾力。
它山之石，可以攻玉。結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，有必要進(jìn)一步健全完善法官、檢察官人身安全保護(hù)機(jī)制。
一要持之以恒開展對(duì)法官、檢察官的人身安全教育。要結(jié)合法官、檢察官遇害的典型案例，在譴責(zé)暴力，宣示“正義永不低頭”的同時(shí)，也要深刻汲取教訓(xùn)，特別是法官、檢察官在自我防范方面存在哪些不足，圍繞法官、檢察官如何做好個(gè)人安全防范，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)提高法官、檢察官的人身安全意識(shí)。
二要建立法官、檢察官人身安全保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成安保合力。根據(jù)法官法第57條、檢察官法第58條的規(guī)定，法官、檢察官本人及其近親屬人身安全面臨危險(xiǎn)的，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)采取人身保護(hù)、禁止特定人員接觸等保護(hù)措施。實(shí)踐中，安保力量過(guò)于分散，信息不暢通，影響形成安保合力。為此，建議在公安機(jī)關(guān)建立專門的法官、檢察官人身安全保護(hù)機(jī)構(gòu)，將法院、檢察院的法警劃歸公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，實(shí)行派駐模式，專門負(fù)責(zé)保護(hù)法官、檢察官及其親屬的人身安全。公安機(jī)關(guān)擁有較為完善的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以對(duì)檢察官、法官辦理的重點(diǎn)案件當(dāng)事人進(jìn)行人身危險(xiǎn)性評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，從而采取相應(yīng)的防范措施。
三要切實(shí)保護(hù)法官、檢察官的個(gè)人信息安全。建立法官、檢察官個(gè)人信息隔離制度，加強(qiáng)對(duì)法官、檢察官個(gè)人信息的保護(hù)。對(duì)于故意泄露法官、檢察官受保護(hù)的個(gè)人信息的，要加大處罰力度。同時(shí)，要引導(dǎo)法官、檢察官做好個(gè)人信息保護(hù)，比如，除公務(wù)目的或明顯必要外，不要泄露自己的家庭住址和電話號(hào)碼等身份信息等等。
四要加大對(duì)法官、檢察官本人及其近親屬面臨危險(xiǎn)時(shí)的保護(hù)力度。法官、檢察官本人及其近親屬受到威脅時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間進(jìn)行報(bào)告。由相關(guān)機(jī)構(gòu)（法官、檢察官人身安全保護(hù)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行危險(xiǎn)性等級(jí)評(píng)估，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。必要時(shí)，提供24小時(shí)或者特殊時(shí)段的隨身警衛(wèi)、住宅警衛(wèi)服務(wù)，確保法官、檢察官及其近親屬的人身安全。有證據(jù)顯示法官、檢察官因履行職責(zé)而面臨人身報(bào)復(fù)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，當(dāng)這種危險(xiǎn)無(wú)法排除而使法官、檢察官人身安全處于嚴(yán)重的不確定狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)交流等方式安排法官、檢察官到異地任職，以規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，當(dāng)法官、檢察官的近親屬因法官、檢察官履行職責(zé)而受到人身安全威脅時(shí)，動(dòng)用該資金為其提供必要的臨時(shí)性保護(hù)措施。
五要嚴(yán)密法網(wǎng)，加大對(duì)侵犯法官、檢察官人身安全違法犯罪活動(dòng)的懲治力度。首先需要健全完善相關(guān)的法律法規(guī)，細(xì)化辱罵、威脅、誹謗、恐嚇?lè)ü�、檢察官的行為，強(qiáng)化對(duì)這類行為的懲處。其次，對(duì)侵犯法官、檢察官及其近親屬人身安全的違法犯罪，要堅(jiān)持嚴(yán)懲的立場(chǎng)，加重處罰，堅(jiān)決打擊蔑視法律權(quán)威、逾越法治底線的囂張氣焰。
�。ㄗ髡邽橹貞c市人民檢察院第一分院研究室主任）