設(shè)定若干“特定區(qū)域”，實(shí)施差異化政策，讓有條件的地方快速發(fā)展成為當(dāng)下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，而法治建設(shè)成為保障區(qū)域發(fā)展的重要手段。當(dāng)前，不少地方在法治建設(shè)方面提出了新的要求：“希望國(guó)家能允許他們根據(jù)本區(qū)域發(fā)展的需要制定更為先進(jìn)、更加超前的相關(guān)規(guī)范�！睆母旧现v，“特定區(qū)域”在法治建設(shè)方面提出的新要求是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的一種具體反映，但從制度上講，則是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有立法體制提出了新課題。為此，刊載于《中國(guó)法學(xué)》2020年第3期的王春業(yè)教授的《論我國(guó)“特定區(qū)域”法治先行》一文給出了具體解決辦法�？v觀全文，有三個(gè)突出特點(diǎn)：
選題前沿。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑，尤其是近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)快速和多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不同類型的區(qū)域相繼出現(xiàn)�？缡〉拈L(zhǎng)三角區(qū)域、京津冀區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)不斷發(fā)展，特別是被稱為繼紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)之后全球第四大灣區(qū)的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，成為當(dāng)下世界矚目的焦點(diǎn)；許多省內(nèi)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等不斷增多，內(nèi)容也日益豐富，尤其是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了4次擴(kuò)容，已設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并延伸出海南自由貿(mào)易港建設(shè)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容和分布呈現(xiàn)出從點(diǎn)到面、由淺入深、由局部到整體和由一般到特殊的特點(diǎn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過(guò)壓力測(cè)試，給各地方深化改革開放提供重要參考。在此背景下，作者選擇了這些“特定區(qū)域”，并從法治建設(shè)的視角研究了區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，可以說(shuō)，選題非常新穎，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、前瞻性，不僅抓住了當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題，還契合了我國(guó)當(dāng)下發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
觀點(diǎn)新穎。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行研究的成果較為豐富，即使作者本人也有過(guò)不少此類的專著、論文等研究成果。但與同類研究不同的是：首先，作者針對(duì)“特定的區(qū)域”即“都是通過(guò)國(guó)家正式批復(fù)或批準(zhǔn)的方式而得以明確和固定”的區(qū)域，提出了法治先行的觀點(diǎn)，而不是泛泛地談，體現(xiàn)了研究的清晰邊界，精準(zhǔn)聚焦問(wèn)題，反映了作者敏銳的視角。其次，在法治先行的具體實(shí)現(xiàn)路徑方面，作者在提出了挖掘現(xiàn)有授權(quán)立法資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要授權(quán)地方立法主體以更大的立法權(quán)限，創(chuàng)新授權(quán)立法制度，采取一區(qū)域一授權(quán)和一事一授權(quán)等精準(zhǔn)方式授權(quán)，允許他們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)突破上位法，制定適合特定區(qū)域發(fā)展需要的地方立法。這些觀點(diǎn)，以前很少有人提出。再次，在對(duì)國(guó)家法治統(tǒng)一的含義以及地方法治公平解讀上，都給出新的理解，即：法治統(tǒng)一并非機(jī)械要求地方立法與上位法的完全一致；必須對(duì)地方間的法治公平進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，法治公平并不是法治建設(shè)的平均主義。這些觀點(diǎn)都非常獨(dú)到，給人以耳目一新的感覺(jué)。
邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。通過(guò)嚴(yán)密的邏輯和充分的論證，清晰地闡述了作者諸多創(chuàng)新觀點(diǎn)。從總的方面來(lái)講，文章首先對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的對(duì)法治建設(shè)有特殊需求的特定區(qū)域進(jìn)行了闡述；緊接著，對(duì)特定區(qū)域發(fā)展中遇到的法治建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行分析；隨后，對(duì)特定區(qū)域法治先行進(jìn)行理論論證；在此基礎(chǔ)上，提出特定區(qū)域法治先行的實(shí)現(xiàn)路徑。此外，為實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域法治先行，提出了三個(gè)理念轉(zhuǎn)變的配套論證�？梢哉f(shuō)，全文五個(gè)部分循序漸進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。
從具體的方面來(lái)講，作者在對(duì)特定區(qū)域法治先行進(jìn)行理論論證時(shí)，提出了層層遞進(jìn)的邏輯思路，提出“特定區(qū)域的發(fā)展需要與之相適應(yīng)的法治”“特定區(qū)域的發(fā)展需要高于全國(guó)平均水平的法治”“法治先行將大大促進(jìn)特定區(qū)域快速發(fā)展”“既有法治中的某些內(nèi)容已成為特定區(qū)域發(fā)展的障礙”，在此基礎(chǔ)上，得出了如下結(jié)論：特定區(qū)域的形成，或發(fā)展到一定階段，必然對(duì)法治建設(shè)提出新的需求，特別是對(duì)立法產(chǎn)生新的需求；我國(guó)特定區(qū)域有其自身的特點(diǎn)和要求，需要一套具有自身特點(diǎn)的法治，適合特定區(qū)域發(fā)展需要的法治，一套高于全國(guó)平均水平的法治；相適應(yīng)的法治將促進(jìn)特定區(qū)域的快速發(fā)展；而不相適應(yīng)的法治，將阻礙特定區(qū)域的發(fā)展。
目前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展方興未艾，對(duì)區(qū)域法治的研究也呈現(xiàn)深度化特點(diǎn)，但“特定區(qū)域法治先行”還有很多的工作要做，尤其在理論論證和理念轉(zhuǎn)變方面。從這點(diǎn)看，王春業(yè)教授的這篇作品不僅為我國(guó)“特定區(qū)域”法治先行提供了可供參考的實(shí)踐方案，還撥開了理念上的迷霧，對(duì)我國(guó)區(qū)域法治建設(shè)的實(shí)踐和區(qū)域法治理論的發(fā)展都具有重要的價(jià)值。
（作者單位：江西南昌應(yīng)用技術(shù)師范學(xué)院）