設定若干“特定區(qū)域”，實施差異化政策，讓有條件的地方快速發(fā)展成為當下促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，而法治建設成為保障區(qū)域發(fā)展的重要手段。當前，不少地方在法治建設方面提出了新的要求：“希望國家能允許他們根據(jù)本區(qū)域發(fā)展的需要制定更為先進、更加超前的相關(guān)規(guī)范�！睆母旧现v，“特定區(qū)域”在法治建設方面提出的新要求是“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”的一種具體反映，但從制度上講，則是對我國現(xiàn)有立法體制提出了新課題。為此，刊載于《中國法學》2020年第3期的王春業(yè)教授的《論我國“特定區(qū)域”法治先行》一文給出了具體解決辦法�？v觀全文，有三個突出特點：
選題前沿。促進區(qū)域發(fā)展一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑，尤其是近年來，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)快速和多元化發(fā)展的態(tài)勢，不同類型的區(qū)域相繼出現(xiàn)�？缡〉拈L三角區(qū)域、京津冀區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)不斷發(fā)展，特別是被稱為繼紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)之后全球第四大灣區(qū)的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，成為當下世界矚目的焦點；許多省內(nèi)的自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、試驗區(qū)等不斷增多，內(nèi)容也日益豐富，尤其是自由貿(mào)易試驗區(qū)進行了4次擴容，已設立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，并延伸出海南自由貿(mào)易港建設，自由貿(mào)易試驗區(qū)擴容和分布呈現(xiàn)出從點到面、由淺入深、由局部到整體和由一般到特殊的特點，自由貿(mào)易試驗區(qū)通過壓力測試，給各地方深化改革開放提供重要參考。在此背景下，作者選擇了這些“特定區(qū)域”，并從法治建設的視角研究了區(qū)域發(fā)展問題，可以說，選題非常新穎，具有較強的現(xiàn)實性、前瞻性，不僅抓住了當前熱點問題，還契合了我國當下發(fā)展的現(xiàn)實需要。
觀點新穎。當前國內(nèi)對特定區(qū)域進行研究的成果較為豐富，即使作者本人也有過不少此類的專著、論文等研究成果。但與同類研究不同的是：首先，作者針對“特定的區(qū)域”即“都是通過國家正式批復或批準的方式而得以明確和固定”的區(qū)域，提出了法治先行的觀點，而不是泛泛地談，體現(xiàn)了研究的清晰邊界，精準聚焦問題，反映了作者敏銳的視角。其次，在法治先行的具體實現(xiàn)路徑方面，作者在提出了挖掘現(xiàn)有授權(quán)立法資源的基礎上，進一步提出要授權(quán)地方立法主體以更大的立法權(quán)限，創(chuàng)新授權(quán)立法制度，采取一區(qū)域一授權(quán)和一事一授權(quán)等精準方式授權(quán)，允許他們在一定范圍內(nèi)突破上位法，制定適合特定區(qū)域發(fā)展需要的地方立法。這些觀點，以前很少有人提出。再次，在對國家法治統(tǒng)一的含義以及地方法治公平解讀上，都給出新的理解，即：法治統(tǒng)一并非機械要求地方立法與上位法的完全一致；必須對地方間的法治公平進行重新認識，法治公平并不是法治建設的平均主義。這些觀點都非常獨到，給人以耳目一新的感覺。
邏輯嚴謹。通過嚴密的邏輯和充分的論證，清晰地闡述了作者諸多創(chuàng)新觀點。從總的方面來講，文章首先對我國出現(xiàn)的對法治建設有特殊需求的特定區(qū)域進行了闡述；緊接著，對特定區(qū)域發(fā)展中遇到的法治建設問題進行分析；隨后，對特定區(qū)域法治先行進行理論論證；在此基礎上，提出特定區(qū)域法治先行的實現(xiàn)路徑。此外，為實現(xiàn)特定區(qū)域法治先行，提出了三個理念轉(zhuǎn)變的配套論證。可以說，全文五個部分循序漸進、環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴謹。
從具體的方面來講，作者在對特定區(qū)域法治先行進行理論論證時，提出了層層遞進的邏輯思路，提出“特定區(qū)域的發(fā)展需要與之相適應的法治”“特定區(qū)域的發(fā)展需要高于全國平均水平的法治”“法治先行將大大促進特定區(qū)域快速發(fā)展”“既有法治中的某些內(nèi)容已成為特定區(qū)域發(fā)展的障礙”，在此基礎上，得出了如下結(jié)論：特定區(qū)域的形成，或發(fā)展到一定階段，必然對法治建設提出新的需求，特別是對立法產(chǎn)生新的需求；我國特定區(qū)域有其自身的特點和要求，需要一套具有自身特點的法治，適合特定區(qū)域發(fā)展需要的法治，一套高于全國平均水平的法治；相適應的法治將促進特定區(qū)域的快速發(fā)展；而不相適應的法治，將阻礙特定區(qū)域的發(fā)展。
目前，我國區(qū)域發(fā)展方興未艾，對區(qū)域法治的研究也呈現(xiàn)深度化特點，但“特定區(qū)域法治先行”還有很多的工作要做，尤其在理論論證和理念轉(zhuǎn)變方面。從這點看，王春業(yè)教授的這篇作品不僅為我國“特定區(qū)域”法治先行提供了可供參考的實踐方案，還撥開了理念上的迷霧，對我國區(qū)域法治建設的實踐和區(qū)域法治理論的發(fā)展都具有重要的價值。
（作者單位：江西南昌應用技術(shù)師范學院）