作者：田宏杰，法學(xué)博士，金融學(xué)博士后，中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心教授。
習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中，強(qiáng)調(diào)“完善商業(yè)秘密保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為”。加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，不僅是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的應(yīng)有之義，更是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家建設(shè)的內(nèi)在要求。最高人民檢察院以新設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室為專業(yè)化抓手，實(shí)現(xiàn)專門機(jī)構(gòu)專門人員從事專項(xiàng)工作，成為大力提升商業(yè)秘密保護(hù)效能的重要開創(chuàng)性舉措。
商業(yè)秘密是具有巨大商業(yè)價(jià)值的無形資產(chǎn)，是企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效工具之一，是保護(hù)企業(yè)技術(shù)信息與經(jīng)營信息的重要載體。從世界范圍來看，商業(yè)秘密已然成為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)安全與信息安全的重要戰(zhàn)略資源，成為各國間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科技、政治博弈的重要抓手，也成為國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的核心客體，這亦是《中美第一階段貿(mào)易協(xié)議》、TRIPS協(xié)定等多個(gè)國際條約將商業(yè)秘密納入保護(hù)范疇的根本緣由所在。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持立足履職、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持協(xié)作配合、形成合力，在辦準(zhǔn)辦好案件中提升企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)效能，在依法全面履職中推動(dòng)形成尊重商業(yè)秘密、保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的法治化營商環(huán)境，努力為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。
積極履職，為商業(yè)秘密保護(hù)“克難”
破解商業(yè)秘密認(rèn)定難、保護(hù)難問題，離不開檢察機(jī)關(guān)的攻堅(jiān)克難。我國刑法、合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、勞動(dòng)法等法律將商業(yè)秘密保護(hù)納入其中，健全和充實(shí)了商業(yè)秘密的保護(hù)范圍，形成更加完備的商業(yè)秘密保護(hù)體系，完善了商業(yè)秘密保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則，形成規(guī)范有效的保護(hù)機(jī)制，對(duì)于更好地保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐中，企業(yè)商業(yè)秘密難認(rèn)定、難保護(hù)的問題仍在一些地區(qū)一定程度上存在。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極履職，以司法辦案為基本途徑，注重深化保護(hù)理念，完善制度抓手，增強(qiáng)保護(hù)實(shí)效。
首先，提高政治站位。實(shí)踐證明，商業(yè)秘密對(duì)于企業(yè)成長、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，這為檢察機(jī)關(guān)今后工作指明了方向，又對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用提出了新的要求。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，真正把司法在商業(yè)秘密保護(hù)中的功能作用發(fā)揮到位，把成效落實(shí)到企業(yè)保護(hù)層面，為打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供更加有力的檢察保障。
其次，強(qiáng)化刑事懲治。依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)商業(yè)秘密犯罪，著力保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)營造保護(hù)商業(yè)秘密、尊重企業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。為此，應(yīng)以法律規(guī)定為根本遵循，積極履行刑事檢察職責(zé)，充分發(fā)揮刑法作為民商法和行政法之后盾法和保障法的作用，在主動(dòng)依法追訴犯罪的同時(shí)，加大訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督力度。加強(qiáng)偵查活動(dòng)監(jiān)督，注重檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督相銜接，切實(shí)糾正應(yīng)立案而未立案這一嚴(yán)重侵害企業(yè)商業(yè)秘密的突出問題；同時(shí)加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，堅(jiān)決監(jiān)督糾正涉企業(yè)商業(yè)秘密犯罪的量刑過輕等問題。
最后，聚焦制度供給。通過商業(yè)秘密保護(hù)的檢察辦案與訴訟監(jiān)督，總結(jié)梳理商業(yè)秘密保護(hù)的突出性、普遍性問題，進(jìn)而向立法機(jī)關(guān)提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，促進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)制度的構(gòu)建完善，尤其是中外企業(yè)平等保護(hù)制度的完善，科學(xué)平等保護(hù)不同國家或地區(qū)市場(chǎng)主體、不同所有制主體、不同行業(yè)利益主體的商業(yè)秘密，推動(dòng)形成平等有序、保障有力、尊重商業(yè)秘密的國際化法治化營商環(huán)境。
綜合保護(hù)，為商業(yè)秘密保護(hù)“賦能”
由于商業(yè)秘密案件交叉性、技術(shù)性問題較多，前沿性特點(diǎn)突出，同一侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的案件，往往既涉民事侵權(quán)及其賠償責(zé)任的確定，又涉行政不法認(rèn)定和刑事責(zé)任承擔(dān)，因而依法從嚴(yán)保護(hù)商業(yè)秘密，就必須走綜合保護(hù)的路子。最高人民檢察院新近組建的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，正是整合刑事、民事、行政檢察職能，具體落實(shí)綜合保護(hù)司法理念的重要舉措。
首先，綜合應(yīng)用多種懲治手段。要綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、征信等手段加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，在適用自由刑的基礎(chǔ)上，依法從嚴(yán)適用財(cái)產(chǎn)刑，不僅剝奪犯罪分子的人身自由，更要讓其承受相應(yīng)經(jīng)濟(jì)代價(jià)，進(jìn)一步加大其違法犯罪成本，遏制對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的違法犯罪行為；積極支持被害人提起刑事附帶民事訴訟，挽回其經(jīng)濟(jì)損失。
其次，積極參與社會(huì)綜合治理。在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于行業(yè)性或普遍性的泄密問題，通過發(fā)送檢察建議等形式，督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管；針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)存在的泄密漏洞，向企業(yè)及時(shí)反饋，并引導(dǎo)企業(yè)完善規(guī)范、填補(bǔ)漏洞，建立防范機(jī)制，避免企業(yè)后續(xù)經(jīng)營中再度發(fā)生泄密事件。
再次，建立適合商業(yè)秘密保護(hù)的取證方式。如前所述，由于商業(yè)秘密保護(hù)可能涉及民事侵權(quán)、行政執(zhí)法以及刑事追訴三種程序，但三者的取證方式并不相同，因此要探索適合包括商業(yè)秘密在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案取證方式，以解決實(shí)踐中舉證難的問題，最大程度降低舉證成本。
最后，積極發(fā)揮新近組建的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室的整合功能。以該辦公室為組織抓手，統(tǒng)籌加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)商業(yè)秘密保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和政策研究，尤其是從體制上理順內(nèi)部刑事、民事、行政檢察職能，推動(dòng)檢察辦案、法律監(jiān)督的合力。
協(xié)作配合，形成商業(yè)秘密保護(hù)“合力”
加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)不能搞“孤軍深入”，須多部門協(xié)同配合、共同推進(jìn)。具體而言，一是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的配合制約。積極發(fā)揮向公安機(jī)關(guān)派駐檢察監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，拓寬侵犯商業(yè)秘密犯罪的偵查監(jiān)督信息線索與來源渠道，將監(jiān)督關(guān)口前移，有效提升監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)的時(shí)效性。對(duì)影響重大的侵犯商業(yè)秘密犯罪案件發(fā)生后，適時(shí)提前介入偵查工作，對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見，并依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。此外，雙方持續(xù)完善信息共享、線索移送、案件會(huì)商等協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮合力，共同為企業(yè)商業(yè)秘密提供高效優(yōu)質(zhì)的法律保護(hù)。
二是加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門的配合協(xié)作。完善行政執(zhí)法與刑事司法網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)巡查和監(jiān)督；建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和特定案件的旁聽、支持起訴制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法動(dòng)態(tài)的公開與交流。積極配合行政執(zhí)法部門開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)治理和打擊侵犯商業(yè)秘密違法專項(xiàng)整治。
三是加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的溝通交流。注重與工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)組織以及重點(diǎn)企業(yè)的溝通交流，通過聯(lián)系走訪調(diào)研等方式征求意見，充分了解企業(yè)在商業(yè)秘密保護(hù)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，“滴灌”式精準(zhǔn)對(duì)接司法需求，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。暢通交流渠道，在科技園區(qū)、自貿(mào)區(qū)等侵權(quán)重點(diǎn)區(qū)域，探索“檢察法律服務(wù)點(diǎn)”等駐地方式，貼近一線企業(yè)；有條件的檢察院可以通過專線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)溝通；積極開展“商業(yè)秘密保護(hù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，幫助企業(yè)提高法治意識(shí)和法律思維，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控與自我保護(hù)能力。
四是加強(qiáng)與科研院所的溝通交流。充分發(fā)揮科研院所的智庫作用，加強(qiáng)專業(yè)交流，成立專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)專家學(xué)者擔(dān)任咨詢專家，共同研究解決商業(yè)秘密保護(hù)中的疑難復(fù)雜問題。
五是加強(qiáng)國際執(zhí)法司法合作。積極深入研究涉及商業(yè)秘密保護(hù)的國際條約和經(jīng)貿(mào)協(xié)議，堅(jiān)持法治、恪守國際條約，學(xué)習(xí)、借鑒、運(yùn)用商業(yè)秘密保護(hù)的國際規(guī)則，積極參加包括商業(yè)秘密在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定，不斷深化國際間司法交流合作。切實(shí)提高政治站位，確保商業(yè)秘密保護(hù)國際規(guī)則的研究和適用始終沿著正確方向進(jìn)行。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)前沿問題的動(dòng)態(tài)研究和域外成熟立法例的比較法研究，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)的制度完善。
加強(qiáng)指導(dǎo)，塑造商業(yè)秘密保護(hù)“通則”
首先，繼續(xù)加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作。通過發(fā)布典型案例的指導(dǎo)、引領(lǐng)和示范作用，為各地辦案提供參考，切實(shí)推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)的法律適用統(tǒng)一，促進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)“通則”的形成發(fā)展。正確把握、認(rèn)真貫徹典型案例所蘊(yùn)含的檢察理念和政策，深刻領(lǐng)會(huì)背后的政治和法治考量，努力精準(zhǔn)落實(shí)體現(xiàn)到每一起商業(yè)秘密案件辦理中，實(shí)現(xiàn)司法辦案的保護(hù)效能提升。
其次，凝結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)制定保護(hù)指引。立足商業(yè)秘密辦案實(shí)踐，總結(jié)類案辦案經(jīng)驗(yàn)，通過起草保護(hù)指引的方式，提煉辦案要點(diǎn)與相關(guān)意見，為一線辦案人員明晰證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確適用法律提供切實(shí)可用、較為統(tǒng)一的參考，增強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的可預(yù)期性。
再次，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，避免地區(qū)適法差異。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀存在，商業(yè)秘密保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)難言絕對(duì)統(tǒng)一，但應(yīng)做到相對(duì)統(tǒng)一。為此，各地上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，以監(jiān)督促規(guī)范，切實(shí)推動(dòng)解決商業(yè)秘密保護(hù)中遭遇的實(shí)際問題，做到類似案件類似處理。
最后，提升辦案人員專業(yè)能力。圍繞商業(yè)秘密案件辦理中存在的新類型、疑難復(fù)雜問題，有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)，使每一名辦案人員把企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的政治要求“內(nèi)化于心、外化于行”，落實(shí)到每一起案件處理中；積極發(fā)揮業(yè)績考評(píng)的“指揮棒”作用，適度增加商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的考評(píng)權(quán)重，激勵(lì)一線辦案人員形成重視商業(yè)秘密案件、強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)的辦案理念與自覺追求。