作者：全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員、“一帶一路”國(guó)際研究院（香港）院長(zhǎng)、浙江大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略與法律研究院院長(zhǎng) 王貴國(guó)
中美高層戰(zhàn)略對(duì)話以極不尋常的方式開場(chǎng)，以沒有聯(lián)合聲明的形式結(jié)束，引發(fā)海內(nèi)外諸多討論。從中美雙方代表的非典型開場(chǎng)白和對(duì)話后的記者吹風(fēng)會(huì)不難看出雙方在很多問題上存在重要分歧。這些分歧有的是特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間完全不顧及國(guó)際規(guī)則，打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)肆意妄為的結(jié)果，有的則是中美兩國(guó)的國(guó)際地位發(fā)生變化使然。中美關(guān)系將如何發(fā)展不僅牽動(dòng)兩國(guó)人民的心，同時(shí)也關(guān)乎世界的走勢(shì)。
我們認(rèn)為，中美兩國(guó)的關(guān)系離不開世界的大勢(shì)，而當(dāng)今世界的大勢(shì)依然是全球化。在此大勢(shì)之下，中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域已高度融合，貿(mào)然脫鉤對(duì)雙方都會(huì)造成非常嚴(yán)重的影響。此外，許多亟待解決的世界議題，包括氣候變化、流行疾病的防控、網(wǎng)絡(luò)空間安全與治理、解決貧困、可持續(xù)發(fā)展等，均需要中美兩國(guó)密切合作。
也許，正是意識(shí)到中美兩國(guó)合作的必要性，國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)拜登在中國(guó)農(nóng)歷新年除夕的通話中，才一致同意要加強(qiáng)溝通，管控分歧，拓展合作的原因。此次中美高層戰(zhàn)略對(duì)話的目的就是落實(shí)兩國(guó)元首通話共識(shí)的具體舉措，也得到兩國(guó)元首首肯。
故此，評(píng)價(jià)中美高層戰(zhàn)略對(duì)話及其對(duì)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展需放在兩國(guó)元首共識(shí)的框架下進(jìn)行。
在中美高層戰(zhàn)略對(duì)話的開場(chǎng)白中，中方代表提出中國(guó)的價(jià)值是“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”，指出這也是全人類的共同價(jià)值。中國(guó)還主張維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。美方代表則提出“加強(qiáng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，因其認(rèn)為該秩序可“幫助各國(guó)和平解決分歧，有效協(xié)調(diào)多邊努力，參與全球貿(mào)易，確保每個(gè)人都遵循同樣的規(guī)則”。美國(guó)代表同時(shí)認(rèn)為“人類尊嚴(yán)和人權(quán)”為國(guó)際合作的核心動(dòng)力和目標(biāo)。
我們認(rèn)為，中美雙方的前述立場(chǎng)的共同點(diǎn)是都主張維護(hù)現(xiàn)有的國(guó)際秩序，但在表述方式方面有不同。中國(guó)主張依國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，美國(guó)主張以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。同時(shí)，中國(guó)主張維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，美國(guó)主張和平解決分歧，有效協(xié)調(diào)多邊努力。易言之，中國(guó)和美國(guó)都主張維護(hù)由國(guó)際法規(guī)則構(gòu)成的國(guó)際秩序，因?yàn)閲?guó)際法即由原則和規(guī)則構(gòu)成。
只不過，特朗普主政下的美國(guó)經(jīng)常濫用國(guó)際規(guī)則，包括關(guān)于國(guó)家安全的規(guī)則，將美國(guó)的國(guó)內(nèi)法，如長(zhǎng)臂管轄作為國(guó)際規(guī)則。正是在這樣的背景下，中國(guó)政府才認(rèn)為有必要強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法。如果拜登政府實(shí)際遵守國(guó)際法的規(guī)則，則中美兩國(guó)的關(guān)系應(yīng)可按照國(guó)際法的原則和規(guī)則處理。這或可成為兩國(guó)今后交往的原則。
此外，聯(lián)合國(guó)是一個(gè)多邊機(jī)制，其主要職責(zé)之一便是維護(hù)世界和平。美國(guó)表示主張和平解決分歧，要有效協(xié)調(diào)多邊努力。中美兩國(guó)都是聯(lián)合國(guó)的重要成員，以和平方式解決分歧以及維護(hù)該多邊秩序當(dāng)是中美雙方可以合作的領(lǐng)域。除聯(lián)合國(guó)外，世界貿(mào)易組織（下稱“世貿(mào)組織”）也是當(dāng)今世界最重要的多邊貿(mào)易秩序。中國(guó)政府歷來(lái)主張維護(hù)多邊秩序，包括以世貿(mào)組織為基礎(chǔ)的多邊國(guó)際貿(mào)易秩序。美國(guó)在過去幾年濫用世貿(mào)組織的國(guó)家安全例外給世界帶來(lái)很大的不確定性，使得國(guó)際貿(mào)易秩序受到嚴(yán)重沖擊。
如何維護(hù)并改進(jìn)世貿(mào)組織機(jī)制亦應(yīng)為中美兩國(guó)將來(lái)合作的領(lǐng)域。不言而喻，我們講合作并非忽略中美雙方在聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織等方面的利益不一致性。然在一個(gè)高度全球化的世界，兩個(gè)世界最大經(jīng)濟(jì)體不合作必然是世界的災(zāi)難，合作則對(duì)兩國(guó)和整個(gè)世界有益。在此大前提下，中美兩國(guó)也許沒有其他選擇，只有不斷和平談判以尋求合作，在合作中保持競(jìng)爭(zhēng)——而規(guī)范這些合作與競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)該是雙邊和多邊規(guī)則。
中美雙方實(shí)現(xiàn)合作與競(jìng)爭(zhēng)并存、依國(guó)際法規(guī)則發(fā)展的模式也有其風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。任何合作都不可能逾越各相關(guān)方的底線和原則。中美的合作亦然，其面臨的最大挑戰(zhàn)是國(guó)家主權(quán)平等原則的有效執(zhí)行。中美過去幾年的主要問題是美國(guó)總是將自己視為國(guó)際警察，視其他國(guó)家的主權(quán)為無(wú)物。
與主權(quán)原則相關(guān)的另一原則是不干涉內(nèi)政。主權(quán)平等原則也是國(guó)際社會(huì)民主的一個(gè)表現(xiàn)形式，也就是保證每一個(gè)國(guó)家都有表達(dá)意見、對(duì)國(guó)際事務(wù)采取立場(chǎng)的自由、能力和可能性。
就此而言，拜登政府試圖通過拉攏盟國(guó)和“朋友”共同針對(duì)中國(guó)或其他國(guó)家顯然不符合國(guó)際社會(huì)民主的原則和精神。面對(duì)世界最強(qiáng)大的國(guó)家美國(guó)，弱國(guó)小國(guó)拒不接受美國(guó)的拉攏，便可能面臨經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)方面的制裁或孤立。在此情況下，如何保證列國(guó)，特別是小國(guó)弱國(guó)的發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，已成為國(guó)際社會(huì)的重要問題。這也構(gòu)成中美能否發(fā)展關(guān)系的變數(shù)。
國(guó)際社會(huì)風(fēng)云莫測(cè)，任何有關(guān)國(guó)際形勢(shì)和中美關(guān)系走勢(shì)的預(yù)測(cè)都可能出現(xiàn)偏差。然一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，世界都希望中美兩國(guó)能夠合作，都希望聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則得到有效執(zhí)行，人類尊嚴(yán)和公平正義得以實(shí)現(xiàn)。而這一切都直接關(guān)涉人類無(wú)論是個(gè)體抑或是整體的健康，高品質(zhì)的生活和舒適的生活環(huán)境，包括優(yōu)質(zhì)的空氣、水源等。
在這些方面，中美兩國(guó)都負(fù)有大國(guó)的責(zé)任，故應(yīng)通過遵守現(xiàn)行的國(guó)際法規(guī)則、與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)、發(fā)展國(guó)際規(guī)則，以造福于人類并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而這正是中國(guó)致力于推動(dòng)的“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的人類價(jià)值和美國(guó)主張的“人類尊嚴(yán)和人權(quán)”的精髓。我們沒有理由不期待中美兩國(guó)為了人類的幸福而在符合規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)中合作。