在我國，司法權(quán)具有統(tǒng)一性的制度優(yōu)勢。司法權(quán)的統(tǒng)一性是由我國社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則決定的。社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則，是指法律由國家制定、統(tǒng)一實(shí)施，在國家主權(quán)范圍內(nèi)對(duì)各地區(qū)、各部門和全體公民具有普遍的約束力。法制統(tǒng)一是我國憲法的一項(xiàng)基本原則，憲法第五條明確規(guī)定：“國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律�！痹谖覈�(dāng)前歷史時(shí)期，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國家統(tǒng)一，實(shí)施依法治國方略，以及構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提和重要保障。司法統(tǒng)一，是指國家通過統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，根據(jù)統(tǒng)一的程序和方式，適用統(tǒng)一的法律規(guī)則來解決社會(huì)中難以避免的各種矛盾和糾紛。國家司法權(quán)的統(tǒng)一行使不僅是法治社會(huì)的核心內(nèi)容，也是彰顯和維護(hù)國家法制統(tǒng)一的最主要方面。
一、統(tǒng)一的法院組織體系
司法權(quán)有廣義和狹義之分，狹義上的司法權(quán)即審判權(quán)。司法權(quán)統(tǒng)一，即審判權(quán)統(tǒng)一指的是法院依法獨(dú)立審理和裁決刑事案件、民事案件、行政案件及其他案件。審判權(quán)是法院所專有的一種排他性的基本權(quán)力，除法院之外其他任何機(jī)關(guān)不享有這種權(quán)力。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)。正是司法主體的統(tǒng)一決定了審判及通過審判所作裁判具有一般機(jī)構(gòu)及其決定所不具有的權(quán)威。為了保障行使司法權(quán)主體的統(tǒng)一，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：
（一）統(tǒng)一的法院設(shè)置
法院設(shè)置必須統(tǒng)一，這是司法統(tǒng)一的組織保障。行使審判職能的各個(gè)法院需按照法律統(tǒng)一的要求和模式建立，法院上下或相平行間形成有序的連接關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)完整、統(tǒng)一的司法整體，不存在地方或者行業(yè)割據(jù)的法院。我國關(guān)于人民法院組織方面的法律依據(jù)主要為憲法和人民法院組織法。
按照我國憲法規(guī)定，我國“設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院”。按照我國人民法院組織法規(guī)定，人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)。人民法院通過審判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律規(guī)定的其他案件，懲罰犯罪，保障無罪的人不受刑事追究，解決民事、行政糾紛，保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)
人民法院依法獨(dú)立行使司法權(quán)。在我國，從憲法到人民法院組織法乃至訴訟法對(duì)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的含義均表述為：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉�！睂�(duì)于我國“人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)”應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行理解：一是人民法院審判案件只服從法律，任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉；二是在我國，審判權(quán)獨(dú)立行使是指人民法院作為一個(gè)整體獨(dú)立行使，而不是西方國家的法官個(gè)人獨(dú)立。
二、統(tǒng)一的法律規(guī)則體系
法律作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和裁判依據(jù)，必須是統(tǒng)一的，這是司法統(tǒng)一的前提。我們通常所謂的法律體系統(tǒng)一，主要是指從中央到一般地方的法律體系統(tǒng)一，而在特別行政區(qū)和民族自治地方則存在法律體系統(tǒng)一的例外情形。
（一）法律制定的統(tǒng)一
從立法權(quán)限劃分的角度看：中國現(xiàn)行立法體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，實(shí)行多級(jí)并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)，一方面是指最重要的立法權(quán)亦即國家立法權(quán)——立憲權(quán)和立法律權(quán)，屬于中央，并在整個(gè)立法體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得與憲法、法律相抵觸。另一方面，是指國家的整個(gè)立法權(quán)力，由中央和地方多方面的主體行使。
立法作為黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是對(duì)黨的路線方針政策的國家意志化和法律化，是對(duì)全國人民根本利益的法律表達(dá)和法治保障。通過長期立法所形成的中國特色社會(huì)主義法律體系，是對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義革命、改革和建設(shè)成果的制度化確認(rèn)和法律化保障。目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。
（二）法律實(shí)施的統(tǒng)一
法律的生命在于實(shí)施。法律實(shí)施是指憲法、法律、行政規(guī)章等規(guī)范性法律文件在實(shí)際施行的過程中，從抽象的行為模式變?yōu)槿藗兊木唧w行為規(guī)范，它涵蓋執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等方面。法律實(shí)施中確保法制統(tǒng)一最主要的問題是解決法律沖突問題及統(tǒng)一正確地解釋法律。
立法涉及到社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程。對(duì)于法律規(guī)范沖突的預(yù)防和解決我國立法法予以了規(guī)范。立法法第七十八條至第八十八條規(guī)定了法律適用、法律規(guī)范沖突裁決、沖突法律規(guī)范撤銷等一系列規(guī)則。法律實(shí)施離不開解釋法律。法律只能就一般性的問題抽象規(guī)定，對(duì)法律的解釋因此成為必要。立法法第六條、第七條分別對(duì)正確運(yùn)用法律解釋方法、正確運(yùn)用利益衡量方法作出了規(guī)定。在司法活動(dòng)中，法院對(duì)法律的解釋將直接作用于案件，必須保證解釋與法律相統(tǒng)一。最高人民法院在《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)行使保障法律統(tǒng)一適用的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件中，對(duì)于規(guī)范法官自由裁量權(quán)，正確解釋和適用法律作了規(guī)定。
三、統(tǒng)一的法律適用機(jī)制
法律統(tǒng)一適用是不同的裁判主體或相同的裁判主體，在處理類似案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相同的法律和程序標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)類似案件作出大體一致的、恰當(dāng)?shù)奶幚�，即“同案同判”，以維護(hù)法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。要保證法律得到統(tǒng)一適用，必須建立完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制。法律統(tǒng)一適用機(jī)制包含多個(gè)層面的問題，除了通過審理案件，依據(jù)訴訟程序?qū)嵤⿲徟斜O(jiān)督指導(dǎo)，保證法律統(tǒng)一適用外，還有多種形式的審判工作機(jī)制，多維度、多層次地實(shí)施審判監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)法律統(tǒng)一適用。最高人民法院《關(guān)于規(guī)范上下級(jí)人民法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系的若干意見》第8條規(guī)定：“最高人民法院通過審理案件、制定司法解釋或者規(guī)范性文件、發(fā)布指導(dǎo)性案例、召開審判業(yè)務(wù)會(huì)議、組織法官培訓(xùn)等形式，對(duì)地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)�！鄙鲜龇绞骄褪亲罡呷嗣穹ㄔ簩�(shí)施審判監(jiān)督指導(dǎo)職能，保證法律統(tǒng)一適用的機(jī)制。
（一）制定司法解釋，保障法律統(tǒng)一適用
司法解釋，是指我國最高司法機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的職權(quán)，在實(shí)施法律的過程中，對(duì)具體運(yùn)用法律問題作出的具有普遍司法效力的解釋。根據(jù)立法法第一百零四條第一款的規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。司法解釋對(duì)法律具體應(yīng)用作出解釋，有利于進(jìn)一步明確法律規(guī)定的含義，統(tǒng)一法律適用。
為規(guī)范和加強(qiáng)司法解釋工作，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》，成立了司法解釋管理機(jī)構(gòu)，明確了司法解釋的立項(xiàng)、起草、審核、備案、清理等制度，為確保司法解釋與法律保持協(xié)調(diào)一致，保證法律得到統(tǒng)一理解和適用提供了制度基礎(chǔ)。
（二）遴選指導(dǎo)案例，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)
相同或類似案件得到相同或類似的處理是司法公正的基本要求，也是法律統(tǒng)一適用的標(biāo)志。2010年11月26日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，標(biāo)志著中國特色的案例指導(dǎo)制度得以確立。黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出，加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。2018年修訂的人民法院組織法第十八條規(guī)定：“……最高人民法院可以發(fā)布指導(dǎo)性案例�！敝笇�(dǎo)案例已經(jīng)與司法解釋一道成為最高人民法院并行不悖的兩種重要的司法審判指導(dǎo)方式。截止到2019年年底，最高人民法院已經(jīng)發(fā)布24批共139件指導(dǎo)性案例。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，全國各級(jí)人民法院在審理類似案件時(shí)，必須參照適用相應(yīng)的指導(dǎo)性案例。案例指導(dǎo)制度不僅要求案例作出的法院對(duì)類似案件的判決必須統(tǒng)一，更是要求不同地區(qū)、不同級(jí)別的法院在處理類似案件時(shí)也要參照適用指導(dǎo)性案例，維護(hù)裁判尺度統(tǒng)一。我國的案例指導(dǎo)制度從本質(zhì)上區(qū)別于西方的判例制度，中國特色的案例指導(dǎo)制度符合社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)要求，不僅有利于促進(jìn)司法公正，防止法官自由裁量權(quán)的濫用，而且還有利于保障司法統(tǒng)一，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法效率。
（三）召開審判會(huì)議，指引法律統(tǒng)一適用
審判會(huì)議廣義上可以包括審判委員會(huì)會(huì)議、專業(yè)法官會(huì)議、審判工作會(huì)議等多種形式。對(duì)于法律統(tǒng)一適用問題，最高人民法院關(guān)于落實(shí)司法責(zé)任制的有關(guān)文件規(guī)定了相應(yīng)的工作機(jī)制，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是合議庭認(rèn)為所審理的案件因重大、疑難、復(fù)雜而存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的，可以將法律適用問題提交專業(yè)法官會(huì)議研究討論，專業(yè)法官會(huì)議討論意見供合議庭參考，采納與否最終由合議庭決定。二是對(duì)法律適用存在重大疑問的案件，可以提請(qǐng)?jiān)洪L決定提交審委會(huì)討論決定。三是建立審判業(yè)務(wù)法律研討機(jī)制，通過類案參考、案例評(píng)析等方式統(tǒng)一裁判尺度。
（四）加強(qiáng)法官培訓(xùn)，提升素質(zhì)統(tǒng)一理念
法治國家的建設(shè)需要綜合素質(zhì)較強(qiáng)的法官，而完善的法官培養(yǎng)制度是法官綜合素質(zhì)的重要保障。如果司法對(duì)于現(xiàn)代法治國家具有特殊重要的意義，那么法官則是保障法治得以確立的中堅(jiān)力量�？梢院敛豢鋸埖卣f，一個(gè)國家法官的素質(zhì)在很大程度上決定著這個(gè)國家法治的水平。最高人民法院歷來重視法官培訓(xùn)，在《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》中，“推進(jìn)法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”部分明確提出改革法官選任制度和完善法官在職培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)法官培訓(xùn)，通過規(guī)范化、統(tǒng)一化的培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容，促進(jìn)法官群體統(tǒng)一司法裁判理念，逐步形成一致的專業(yè)素養(yǎng)水準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一的有力保障。
（作者單位：最高人民法院）