黨的十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際召開的一次具有里程碑意義的重要會議。全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并作出決定，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和不負人民的歷史擔(dān)當。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，進一步深化了我們黨對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認識，是對馬克思主義國家學(xué)說的一次偉大創(chuàng)新。人民法院是專門履行審判職責(zé)的國家機器，首先是政治機關(guān)。作為一名法院干部，從事司法改革工作，必須牢牢堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，忠實履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)，堅持公正司法、司法為民，不斷深化司法改革，在改革中完善法治，在法治下推進改革，把社會公平正義的法治保障制度優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為我們黨依法治國、依法執(zhí)政的治理效能，始終做到“不忘初心、牢記使命”，做中國特色社會主義法治道路的建設(shè)者、開拓者、捍衛(wèi)者。
一、以維護社會公平正義為根本目標，不斷健全完善公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，切實體現(xiàn)制度優(yōu)勢。
習(xí)近平總書記深刻指出：“公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進依法治國�！彼痉ㄊ蔷S護社會公平正義的最后一道防線，是維護法律權(quán)威的重要保障力量。司法是否公正、是否具有公信力，也是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本尺度之一。深化司法改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，必須做到三點：
一要依法保障人權(quán)，維護公民合法權(quán)益。黨的十九屆四中全會決定提出，要“加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”。黨的十八大以來，最高人民法院和地方各級人民法院在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一方面以最堅決的態(tài)度依法糾正“聶樹斌案”“呼格吉勒圖案”“張文中案”等一批具有重大社會影響的冤錯案件，另一方面以最深刻的態(tài)度反思錯案成因，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，有效貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等司法原則，從根本上防范冤假錯案，深入開展掃黑除惡專項斗爭，弘揚了正氣、伸張了正義，立足人民群眾最關(guān)心的問題提升司法公正度和司法公信力，切實增強人民群眾的幸福感安全感獲得感。
二要圍繞服務(wù)保障大局，推進法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)。各級人民法院應(yīng)主動將各項工作融入全會決定就堅持完善中國特色社會主義法治體系、行政體制、基本經(jīng)濟制度、城鄉(xiāng)民生保障制度、生態(tài)文明制度體系、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系等作出的總體部署。要始終堅持“兩手抓”，既要抓好各類案件的審判，以公正裁判塑造規(guī)則意識，積極回應(yīng)人民群眾對權(quán)利保護的新期待，又要抓好司法改革，全面貫徹新發(fā)展理念，加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，積極推進立體化多元化精細化的民事訴訟制度改革，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三要延伸司法職能，推進良法善治。黨的十九屆四中全會決定提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。人民法院的審判工作和司法改革的終極目標就是為了確保法律實施、實現(xiàn)良法善治，我們要在深化司法改革中，結(jié)合庭審方式改革、裁判文書說理改革、深化司法公開，特別是矛盾糾紛多元化解機制改革等，暢通溝通交流渠道，在司法裁判中踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚社會正能量，促進培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽，不斷提升社會生活的文明程度，促進法治、德治、自治“三治融合”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)良法善治目標。
二、以全面落實司法責(zé)任制為關(guān)鍵抓手，不斷提升司法改革整體效能，切實開拓司法事業(yè)新境界。
習(xí)近平總書記指出：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。” 黨的十九屆四中全會決定提出，要“深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責(zé)任制 ，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義�！比嗣穹ㄔ簯�(yīng)當始終堅持問題導(dǎo)向，持之以恒謀改革、強弱項、補短板，促進公正高效權(quán)威的社會主義司法制度更加成熟更加定型。
一要牢牢牽住改革“牛鼻子”，全面落實司法責(zé)任制。要堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”的改革方向不動搖，堅持放權(quán)與監(jiān)督并重，既尊重法定審判組織的功能與作用，切實發(fā)揮法官在辦案工作中的主導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，也要全面加強審判監(jiān)督管理，切實落實“法官審判權(quán)責(zé)清單”，確立法定行權(quán)、委托行權(quán)、逐級行權(quán)和全程留痕等重要原則，確保法官行使權(quán)力受到有效監(jiān)督和制約，構(gòu)建“有序放權(quán)、科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴格限權(quán)”的審判權(quán)力運行體系新格局。
二要敢啃改革“硬骨頭”，落實重大攻堅任務(wù)。在深入推進司法體制綜合配套改革中，要鞏固法官員額制改革成果，建立完善法官員額和編制的動態(tài)調(diào)整機制，確保入額法官具備較高能力素質(zhì)，還要推進法官單獨職務(wù)序列管理和配套職業(yè)保障制度改革舉措的落地見效，激發(fā)改革內(nèi)生動力。還要進一步加強對互聯(lián)網(wǎng)法院和移動微法院建設(shè)，完善訴訟平臺技術(shù)標準和網(wǎng)絡(luò)安全標準，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍和審理模式，總結(jié)提煉和推進完善互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。深化民事訴訟繁簡分流改革，有序開展試點工作，為下一步完善民事訴訟制度積累經(jīng)驗。統(tǒng)籌推進四級法院職能定位改革與法院機構(gòu)職能體系改革，合理確定司法職權(quán)配置、案件管轄。
三要打好改革“組合拳”，提升改革整體效能。司法改革已經(jīng)到了縱深推進、系統(tǒng)集成、綜合配套的新階段，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。下一步要按照院黨組和周強院長的要求，繼續(xù)總結(jié)和推廣北京、山西、浙江、內(nèi)蒙古等地法院完善法官職業(yè)保障經(jīng)驗做法，鞏固法官員額制、司法責(zé)任制改革成果。持續(xù)挖掘、福建、江西等地法院將智能化手段與審判輔助事務(wù)集約化管理相結(jié)合的成功經(jīng)驗，把法官從大量重復(fù)性勞動中解放出來，集中精力處理核心審判事務(wù)。不斷總結(jié)廣東、上海等地法院引入社會化力量和市場化機制，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的經(jīng)驗。深入推廣四川、山東、安徽等地法院系統(tǒng)整合多元化解糾紛和案件繁簡分流機制改革舉措，促進訴調(diào)對接工作，推動矛盾糾紛源頭化解、依法化解、多元化解。
三、以人民群眾的評判為價值標準，不斷深化司法便民利民機制改革，切實提升人民群眾的改革獲得感。
習(xí)近平總書記指出：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進�！睂崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，既是司法工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是推進人民法院司法改革的根本評判尺度；既是衡量改革的標尺，也是謀劃推進改革的思路和方向。黨的十九屆四中全會決定提出，要“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。”人民法院的司法改革要從人民群眾反映最強烈、需求最迫切的問題做起，以人民呼聲為推進工作、謀劃改革的第一信號，不斷推進司法便民利民機制建設(shè)，讓人民群眾通過改革舉措依法兌現(xiàn)合法權(quán)益得到更多獲得感。
一要持續(xù)深化多元化糾紛解決機制改革，切實滿足人民群眾多元司法需求。切實貫徹習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上提出的“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的要求，按照黨中央關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的總體部署，貫徹落實最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心的意見》，繼續(xù)牽好頭、抓好總，協(xié)調(diào)中央政法委和有關(guān)部委糾紛化解職能部門，將糾紛解決機制與訴訟服務(wù)中心建設(shè)有機結(jié)合起來，為人民群眾提供集約高效、便民利民、智慧精準的訴前多元解紛服務(wù)。
二要針對人民群眾高度關(guān)心的訴訟效率問題，大力推進民事訴訟程序繁簡分流改革。要按照習(xí)近平總書記提出的推進訴訟制度改革，實現(xiàn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道的要求，按照中辦印發(fā)的《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革實施意見》和最高人民法院“五五改革綱要”確定的相關(guān)改革任務(wù)，積極總結(jié)推廣刑事案件繁簡分流改革經(jīng)驗，加快推進民事案件繁簡分流改革試點工作，擴大民事簡易程序、小額訴訟程序、獨任制、司法確認和電子送達的適用范圍，明確適用條件，完善轉(zhuǎn)換機制，不斷降低訴訟門檻，提升訴訟效率，讓越來越多的人民群眾感受到司法改革帶來的程序簡便和公正提升的雙重效能。
三要不斷深化執(zhí)行體制改革，鞏固“基本解決執(zhí)行難”良好成果，推動“切實解決執(zhí)行難”穩(wěn)步實現(xiàn)。公正是法治的生命線，制度的執(zhí)行力也是良法善治的試金石。黨的十八大以來，司法改革有效解決了“立案難”，也基本解決了“執(zhí)行難”，執(zhí)行指揮、執(zhí)行查控、網(wǎng)絡(luò)拍賣、失信懲戒等執(zhí)行體制機制改革取得了階段性成果，基本形成中國特色執(zhí)行制度、機制和模式，促進法治建設(shè)和社會誠信建設(shè)，正在向著“切實解決執(zhí)行難”目標穩(wěn)步邁進。我們將根據(jù)院黨組的工作部署，按照深化執(zhí)行體制機制改革方案，推動執(zhí)行改革形成制度成果，釋放有效治理執(zhí)行難長效機制的治理效能，讓勝訴當事人的權(quán)益兌現(xiàn)更加順暢，讓法律和司法權(quán)威得到加強。
（作者系最高人民法院民事審判第三庭庭長）