□劉楊
2020年春節(jié)期間，一場(chǎng)肆虐全國(guó)的新型冠狀病毒肺炎疫情迅速蔓延，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突發(fā)的不可抗力事件。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期沖擊不可避免。疫情防控期間，黨中央多次從法治方面針對(duì)企業(yè)復(fù)工、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了相應(yīng)要求。疫情結(jié)束后，如何優(yōu)化民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營(yíng)商法治環(huán)境成為考驗(yàn)各級(jí)政府治理能力的一次大考，更是對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的一次大考。筆者認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、完善法治保障。
首先，增加制度供給凸顯法治元素。法治保障是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)提升企業(yè)獲得感和滿意度，降低市場(chǎng)制度性交易成本具有至關(guān)重要的作用。去年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在回應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措提問(wèn)時(shí)表示，改善營(yíng)商環(huán)境，要放管結(jié)合并重。寬進(jìn)就要嚴(yán)管。公平的準(zhǔn)入，公正的監(jiān)管，是鳥(niǎo)之兩翼，不可偏廢。由此可見(jiàn)，“放”的目的是為了搞活市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。如果“放”以后，“管”跟不上去，反而制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，“放”的前提是“管”，要始終堅(jiān)持“放”“管”并重，在“寬進(jìn)”的同時(shí)做好“嚴(yán)管”，從而維護(hù)好市場(chǎng)的公平秩序。即把該放的權(quán)力充分放給市場(chǎng)，該管的一定要管住，用好創(chuàng)新辦法和現(xiàn)代化手段，改變監(jiān)管模式，變事前審批為事中、事后監(jiān)管，寬進(jìn)嚴(yán)管。
其次，簡(jiǎn)化辦事流程、減少辦事負(fù)累。簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、提高行政工作效能，不僅是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了更好地解決此次疫情之后的民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，政府各職能部門(mén)應(yīng)不斷優(yōu)化辦事流程，能在網(wǎng)上共享的信息資料，工作人員通過(guò)證明能獲取信息的應(yīng)一律不要求辦事人提供資料，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和材料，改建政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)”“只跑一次”的目標(biāo)，讓企業(yè)和群眾最快捷地把事辦好。
再次，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”回應(yīng)現(xiàn)代化需求。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正成為不少地方深入推進(jìn)業(yè)務(wù)流程改革的重點(diǎn)內(nèi)容，成為新一輪政府服務(wù)制度改革的新亮點(diǎn)、新標(biāo)識(shí)。從政府管理角度來(lái)說(shuō)，以互聯(lián)網(wǎng)虛擬技術(shù)與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合為重點(diǎn)推動(dòng)管理制度創(chuàng)新，將有益于構(gòu)建新的營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這要求政府管理改變工作方式，運(yùn)用當(dāng)前國(guó)內(nèi)信息技術(shù)運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，不斷迭代升級(jí)功能，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。各地各部門(mén)通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，打通地區(qū)之間、部門(mén)之間的“信息壁壘”與“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息的收集、共享、管理創(chuàng)新，從而推動(dòng)整體營(yíng)商環(huán)境的全面升級(jí)、提升、優(yōu)化。
最后，運(yùn)用法治評(píng)估提升法治治理。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中全面推進(jìn)依法治國(guó)、提升政府依法行政水平。營(yíng)商環(huán)境法治化不是簡(jiǎn)單的政策優(yōu)惠和利益讓渡，更不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的宏大工程。營(yíng)商環(huán)境中所涉及的重大政策(辦法、方案、舉措等）出臺(tái)前后都應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估。這也是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。運(yùn)用科學(xué)、客觀和系統(tǒng)的綜合指標(biāo)體系對(duì)疫情后的營(yíng)商法治環(huán)境進(jìn)行評(píng)估、衡量，是營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的需要，也是科學(xué)預(yù)測(cè)法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的實(shí)際需要。
因此，各級(jí)政府應(yīng)以此次疫情防控為契機(jī)，找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、抓落實(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)和建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為各市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者為西北政法大學(xué)公安學(xué)院本科生。本文指導(dǎo)老師為西北政法大學(xué)教授錢(qián)錦宇）