——兼談《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》第5條
□特約撰稿 汪江連 潘春鳳
現(xiàn)行《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（以下稱《管理辦法》）頒行于2016年2月16日，同年5月1日實(shí)施。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)督管理總局整合國家質(zhì)量監(jiān)督、國家食品藥品監(jiān)管和原國家工商總局的部分職能，對市場經(jīng)營活動統(tǒng)一監(jiān)管。為此，市場監(jiān)管總局組織起草公布《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），向社會各界征求意見，反饋截止日期為2020年6月19日。
與原來的《管理辦法》相比，《征求意見稿》有三大亮點(diǎn)：一是體系更合理。原有的《管理辦法》包括總則、監(jiān)督檢查事項(xiàng)、監(jiān)督檢查要求、法律責(zé)任共4章36條�！墩髑笠庖姼濉钒ǹ倓t、監(jiān)督檢查事權(quán)、監(jiān)督檢查內(nèi)容、檢查檢查程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則共7章53條，更趨合理。二是新增的“監(jiān)督檢查事權(quán)”一章體現(xiàn)了事權(quán)劃分、權(quán)責(zé)明確的監(jiān)管理念。三是具體規(guī)定也有不少亮點(diǎn)，如飛行檢查被納入，新業(yè)態(tài)食品監(jiān)督檢查的規(guī)定，雙隨機(jī)檢查方式的強(qiáng)調(diào)，以及術(shù)語解釋條款的引入等。但《征求意見稿》仍有條文表述欠規(guī)范性、內(nèi)容設(shè)定欠合理性、具體規(guī)則待完善等問題，比如監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的指導(dǎo)責(zé)任如何劃分？監(jiān)督檢查結(jié)果的信息公開為何是20個工作日等。限于篇幅，筆者主要對《征求意見稿》第5條的完善，提出一些建議，以供參考。
總體來說，《征求意見稿》第5條的規(guī)定很必要，也很重要。但應(yīng)該將其再提升一個層面，即本條的條標(biāo)“信息化建設(shè)”應(yīng)當(dāng)改成“智能化建設(shè)”，后者不僅能覆蓋前者，而且無論是在理念、內(nèi)容、機(jī)制、技術(shù)還是效用上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)寬于前者。這樣的立法設(shè)計(jì)也符合信息化時代國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
首先，智能化建設(shè)的內(nèi)涵外延更大。智能化建設(shè)，是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，甚至區(qū)塊鏈等現(xiàn)代智能技術(shù)、工具和機(jī)制，來進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)無人檢查、智能檢查、無接觸檢查、遠(yuǎn)程檢查等多元檢查格局，同時做到大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)檢查，信息無縫對接與共享，分布式記錄、分析、留存。智能數(shù)據(jù)分析，可以提升監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)性、高效性和虛擬性。
其次，要將智能化作為監(jiān)督抽查的重要原則和理念，貫穿于食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督抽查的全過程。比如，在監(jiān)管事權(quán)劃分上，實(shí)行智能動態(tài)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的時效性和及時在場性。再比如，對監(jiān)督抽查的方式升級換代，如飛行檢查未必需要進(jìn)場，用機(jī)器人和數(shù)據(jù)分析工具也一樣能實(shí)現(xiàn)突襲性檢查效果。又比如，監(jiān)督檢查信用體系的建設(shè)，完全可以用大數(shù)據(jù)的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時更新、隨時把控。利用大數(shù)據(jù)包括未來的5G技術(shù)甚至可以做到足不出戶，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽查目標(biāo)。這樣既保證了監(jiān)督抽查的效果，還不至于影響生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營活動。簡言之，智能化是一種理念和原則，它可以細(xì)化到該辦法的每一條中，每一個程序中，每一個技術(shù)的作業(yè)中。
最后，筆者建議將《征求意見稿》第5條修改為：“（智能化建設(shè)）國家市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查智能化建設(shè)，利用專業(yè)性人才，創(chuàng)建智能化信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門、組織的信息交流，構(gòu)建資源共享和利用體系，同步監(jiān)管數(shù)據(jù)，智能檢索、智能分析數(shù)據(jù)，完善監(jiān)督檢查措施。”為什么這樣改？主要原因有四點(diǎn)：第一，原有的信息整合、共享和利用面太窄，建議調(diào)整為構(gòu)建一個智能化的食品監(jiān)督抽查信息交流體系。第二，鑒于智能化需要借助于外腦，故建議用專業(yè)性人才，使其參與到該工作中去。第三，同時要強(qiáng)化與其他部門的信息互通、交流和共享，構(gòu)建資源共享平臺。第四，充分利用智能化、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)條件，強(qiáng)化監(jiān)督抽查的科學(xué)性、高效性和虛擬性。
（作者分別系中國計(jì)量大學(xué)法學(xué)院副教授、中國計(jì)量大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生）