個(gè)人信息天然具有私權(quán)屬性、排他性，《中華人民共和國民法典》第1034條明確規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)�！钡�1035條確立了個(gè)人對自己信息的同意權(quán)，第1037條規(guī)定了知情權(quán)、更正權(quán)與刪除權(quán)等，賦予了個(gè)人對自己信息進(jìn)行支配、控制并排除他人使用個(gè)人信息的權(quán)利。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，個(gè)人信息已不僅僅限于私益，還與社會公益相關(guān)。例如，在一些國家和地區(qū)的判例中，行政機(jī)關(guān)雖然未經(jīng)當(dāng)事人同意就將個(gè)人醫(yī)療信息納入“健康保險(xiǎn)研究資料庫”，但法院采信了“收集并利用原告醫(yī)療健康信息，是為了改善公共醫(yī)療服務(wù)”的抗辯理由，支持了行政機(jī)關(guān)的做法�？梢�，個(gè)人信息的公共屬性正在被發(fā)掘和關(guān)注，應(yīng)該注意個(gè)人信息權(quán)保護(hù)與公共利益維護(hù)的平衡。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息成為重要的公共資源，基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷推廣與信息處理能力的提升，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)深刻改變了人類社會，推動世界進(jìn)入以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的大數(shù)據(jù)時(shí)代，而信息作為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源受到廣泛關(guān)注。當(dāng)下，世界許多國家意識到大數(shù)據(jù)對促進(jìn)國家進(jìn)步和社會發(fā)展的重要性，并從國家戰(zhàn)略層面加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。我國也發(fā)布了多項(xiàng)計(jì)劃，如工信部發(fā)布實(shí)施的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》。
在此背景下，大家開始關(guān)注大數(shù)據(jù)重要組成部分的個(gè)人數(shù)據(jù)信息的公共屬性：第一，個(gè)人信息具有識別他人的工具性，這種工具性決定了個(gè)人信息具有社會性和公共性。個(gè)人信息能夠識別和聯(lián)系特定個(gè)人，是個(gè)人進(jìn)入社會和社會了解個(gè)人的必要工具，這種工具性決定了個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)處于可以為他人使用的公共領(lǐng)域，而不能僅由私人控制。第二，個(gè)人數(shù)據(jù)信息具有非獨(dú)占性。個(gè)人信息的產(chǎn)生往往來自于另一方的服務(wù)或者管理系統(tǒng)，在產(chǎn)生時(shí)已經(jīng)處于與他方共享的狀態(tài)。例如身份證號碼是國家身份管理與識別系統(tǒng)配置給個(gè)人的號碼，這種特征使得個(gè)人數(shù)據(jù)信息一開始便具有非獨(dú)占性。第三，個(gè)人信息是大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會發(fā)展的重要資源，涉及廣泛的公共利益。個(gè)人信息數(shù)據(jù)的分析和處理是新興的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)建構(gòu)大數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。政府對公共安全、公共管理和公共福利的推進(jìn)離不開對居民個(gè)人信息的掌握�？梢�，個(gè)人信息數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的不僅僅是單純的私人人格利益，也體現(xiàn)了公共利益屬性。
個(gè)人信息的這種公共利益屬性，主要可以從三個(gè)維度來理解。
第一，從產(chǎn)生目的看，個(gè)人信息作為交流和表達(dá)的工具，一誕生就帶有公共屬性�？梢哉f，個(gè)人信息一開始就是為了在公共場合識別個(gè)體和表達(dá)交流而產(chǎn)生的。
第二，從個(gè)人信息的傳播過程來看，個(gè)人信息具有流動和共享屬性。信息一經(jīng)產(chǎn)生和流傳其傳播過程就很難被控制，個(gè)人信息也是如此。因此，它具有非獨(dú)占性和流通性，體現(xiàn)了公共屬性。
第三，從個(gè)人信息的作用效果看，個(gè)人信息的利用涉及廣泛的社會公共利益。首先，個(gè)人信息是進(jìn)行人際交流和社會交往的必要工具。既然個(gè)人進(jìn)入社會標(biāo)識自我和社會中其他個(gè)體識別個(gè)人都必須依仗個(gè)人信息，那么個(gè)人對個(gè)人信息的共享和流動也將享有利益，于個(gè)體而言個(gè)人信息具有共享性和社會性。其次，個(gè)人信息是信息時(shí)代維持產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和推動行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，與社會公共利益有廣泛關(guān)聯(lián)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，部分產(chǎn)業(yè)乃至行業(yè)會對于個(gè)人信息資源的依賴都有所加強(qiáng)：搜索引擎的正常運(yùn)轉(zhuǎn)本身就需要大量的個(gè)人信息作支撐；醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高醫(yī)療水平等等。個(gè)人信息的收集和分析雖然最直接的作用對象是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的升級又會反過來回饋身處于社會中的每一個(gè)人，這種個(gè)人信息的共享對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)正體現(xiàn)了個(gè)人信息的公共利益價(jià)值。最后，個(gè)人信息對公共管理和國家治理具有重要的作用。政府對公共安全、公共管理和公共福利的推進(jìn)，都離不開對居民個(gè)人信息的掌握，政府積極探索個(gè)人信息利用的限度和價(jià)值也有助于提高行政效率和決策效率。
綜上，個(gè)人信息雖因其“個(gè)人”特質(zhì)，具有私人屬性，但它作為信息的一種，對個(gè)人、行業(yè)和國家而言都具有共享屬性和社會價(jià)值。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，不斷深化對個(gè)人信息法律屬性的全面認(rèn)識，尋求個(gè)人信息保護(hù)和個(gè)人信息合理利用的平衡，很有意義。
（作者為華南理工大學(xué)法學(xué)院2017級本科生。本文指導(dǎo)老師為華南理工大學(xué)法學(xué)院講師黃旭東）