民法典將于2021年1月1日起實(shí)施。民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。隨著民法典的實(shí)施，群眾對(duì)民事訴訟制度公共服務(wù)的訴求也會(huì)不斷提升，其在公共法律服務(wù)體系建構(gòu)、化解基層社會(huì)矛盾糾紛中，也將產(chǎn)生重要的意義。
公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重心在于全面推進(jìn)社會(huì)治理的法治化，讓基層社會(huì)治理步入法治軌道。在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，建設(shè)公共法律服務(wù)體系對(duì)實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化具有重要意義。公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為社會(huì)治理的重要途徑，將從政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化等方面為市域社會(huì)治理法治化發(fā)展提供路徑保障。在加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效互動(dòng)中，公共法律服務(wù)制度體系建立需要通過科學(xué)有效的治理途徑轉(zhuǎn)化為實(shí)在優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步推動(dòng)、保障市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展。在市域社會(huì)治理中，我們必須充分利用城市的制度優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將完善公共法律服務(wù)體系與應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)相結(jié)合，將城市社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理途徑制度化、規(guī)范化、程序化和治理手段數(shù)據(jù)化、信息化、智能化相結(jié)合。
完善公共法律服務(wù)建設(shè)的意義
公共法律服務(wù)，是指為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，彌補(bǔ)市場(chǎng)供給不足和資源配置不均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以保障公民、法人和其他組織法律需求為主要目的而組織提供的必要服務(wù)設(shè)施、各種服務(wù)產(chǎn)品、各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。它具有“公共性”“公益性”“市場(chǎng)性”，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)“供給側(cè)”改革，提升法律服務(wù)的質(zhì)量和效率，具有重要意義。公共法律服務(wù)的公共性決定了其與市域公共領(lǐng)域的社會(huì)治理方向目標(biāo)相統(tǒng)一。從這個(gè)角度看，提升公共法律服務(wù)建設(shè)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。
第一，完善的公共法律服務(wù)為市域公共事務(wù)依法決策提供共識(shí)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是治理法治化，推進(jìn)法治城市建設(shè)，要完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，在公共法律服務(wù)建設(shè)中，將法治化建設(shè)與數(shù)字化建設(shè)相結(jié)合，以數(shù)字化促進(jìn)執(zhí)法公開化、決策過程科學(xué)化十分重要。一是自上而下的共識(shí)引導(dǎo)機(jī)制，即健全政府重大決策法律顧問制度，由政府法律顧問將公共法律服務(wù)中反映的突出問題形成調(diào)研報(bào)告，將公共法律服務(wù)中反映的主要社會(huì)矛盾和具有社會(huì)可接受性的糾紛化解途徑作為社會(huì)基本矛盾的“晴雨表”和政府公共決策的“風(fēng)向標(biāo)”。二是自下而上的共識(shí)引導(dǎo)機(jī)制，健全社會(huì)公共事務(wù)法律宣傳機(jī)制，針對(duì)城市治理公共事務(wù)決策加大普法宣傳的力度。用普法的方式讓市民正確理解各項(xiàng)公共決策的法律意義和正確行使法律權(quán)利的途徑，確保對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)的合法性審查、專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序環(huán)節(jié)的實(shí)施形成有效監(jiān)督，凝聚社會(huì)治理的最大共識(shí)，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。
第二，完善的公共法律服務(wù)為市域空間治理體系提供法理學(xué)支撐�，F(xiàn)代化的城市空間治理體系需要針對(duì)性的法學(xué)理論支撐，從而使得治理路徑不偏離法治軌道。城市不僅是法治中國(guó)的有機(jī)組成部分，更是法治的真正發(fā)源地和舞臺(tái)。盡管法律是獨(dú)立自成體系的領(lǐng)域，但在法治實(shí)踐中，法治建設(shè)與城市的經(jīng)濟(jì)、政治等生活環(huán)境分不開。因此，現(xiàn)代城市法治建設(shè)中，要提高法治建設(shè)和治理水平，就要重視城市生活環(huán)境的變化，將法律放置在具體的空間中進(jìn)行討論。
第三，完善的公共法律服務(wù)為形成市域內(nèi)良法善治提供規(guī)則系統(tǒng)。善治即“良好的治理”，善治城市的基本要素是合法性、透明性、責(zé)任性等。市域治理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多主體、多機(jī)制、多方式、多依據(jù)的現(xiàn)代執(zhí)法理念和制度設(shè)計(jì)。在數(shù)據(jù)治理全球化的趨勢(shì)下，只有在保障市民對(duì)于政府公共數(shù)據(jù)信息依法獲取的基礎(chǔ)上，才能保障市民參與市域社會(huì)治理的有效性。因此，建立健全高效公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)必須打破各政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，形成數(shù)據(jù)信息、智能輔助的全程貫通、全網(wǎng)覆蓋，將各項(xiàng)司法行政審批事務(wù)和法律公開信息查詢、法律咨詢等各項(xiàng)對(duì)接形成“一網(wǎng)通辦”。
第四，完善的公共法律服務(wù)為市域新業(yè)態(tài)穩(wěn)定發(fā)展提供多元糾紛解決途徑。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的行業(yè)形態(tài)出現(xiàn)，不能被動(dòng)地以司法裁判作為單一糾紛解決途徑，而應(yīng)當(dāng)通過深化新業(yè)態(tài)糾紛的源頭治理，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)在新業(yè)態(tài)糾紛中的疏導(dǎo)和預(yù)防功能，加強(qiáng)律師調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機(jī)銜接。同時(shí)，因地制宜，結(jié)合城區(qū)內(nèi)的地方發(fā)展特征，根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則建立道路交通、醫(yī)療損害、金融糾紛、網(wǎng)絡(luò)交易、特種行業(yè)糾紛等個(gè)性化、特色化的糾紛解決一體化平臺(tái)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展提供多樣化、專業(yè)化、便捷化的糾紛解決模式。
第五，完善的公共法律服務(wù)為市民參與共建共治共享提供法治話語(yǔ)溝通機(jī)制。公共法律服務(wù)有利于促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)之間的法治話語(yǔ)體系生成。政府和社會(huì)的關(guān)系主要包括三個(gè)方面：政府對(duì)社會(huì)的管理；社會(huì)對(duì)政府的支持和監(jiān)督；政府與社會(huì)通過精誠(chéng)合作共同治理，作用于市場(chǎng)機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)整體福利。要建立促進(jìn)全民共建共治共享的法治話語(yǔ)體系，不僅要建立起基層組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層司法所的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還需要充分運(yùn)用民間法、習(xí)慣法、行業(yè)慣例、村規(guī)民約、傳統(tǒng)法治文化經(jīng)典思想的話語(yǔ)轉(zhuǎn)換作用。在多元矛盾糾紛化解中，要讓專業(yè)法律術(shù)語(yǔ)更加貼近各行各業(yè)、各個(gè)基層社會(huì)的日常生活語(yǔ)言概念。不僅如此，還要發(fā)揮傳統(tǒng)中國(guó)文化的凝聚力，促進(jìn)糾紛解決方案的合法性與合情理的統(tǒng)一。
完善公共法律服務(wù)的路徑與方法
公共法律服務(wù)能夠有效推進(jìn)社會(huì)治理。近年來，為適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的新要求，各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了深入實(shí)踐探索，比如大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，但當(dāng)前公共法律服務(wù)建設(shè)的配套制度還不夠健全�；诨鶎庸卜煞⻊�(wù)體系現(xiàn)狀，建議完善公共法律服務(wù)體系框架，建成以產(chǎn)品體系為核心，以平臺(tái)體系為窗口，以政策體系、人才機(jī)構(gòu)體系、供給體系、評(píng)鑒體系為支撐的公共法律服務(wù)體系框架。統(tǒng)籌規(guī)劃公共法律服務(wù)的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)各環(huán)節(jié)齊頭并進(jìn)。
公共法律服務(wù)平臺(tái)體系是“需求側(cè)”獲得公共法律服務(wù)的途徑，但平臺(tái)不能僅成為面向群眾提供公共法律服務(wù)的窗口和渠道，其要真正發(fā)揮支撐作用，還必須發(fā)揮平臺(tái)背后的公共法律服務(wù)政策體系、供給體系、人才隊(duì)伍體系、產(chǎn)品體系、評(píng)鑒體系的作用。
公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系是公共法律服務(wù)體系表達(dá)的內(nèi)容。公共法律服務(wù)產(chǎn)品存在有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品。有形產(chǎn)品包括看得見、摸得著的各種文書范本、法律服務(wù)工具等；無形產(chǎn)品包括豐富的與法律相關(guān)的業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)等。因此，公共法律服務(wù)的產(chǎn)品體系應(yīng)當(dāng)是多層次、多維度的立體式供給體系，從而才能滿足不同人群的需求，為不同年齡段、不同經(jīng)濟(jì)收人水平、不同文化水平和不同訴求的人提供多元化的法律服務(wù)。
公共法律服務(wù)人才機(jī)構(gòu)體系為公共法律服務(wù)供給體系提供人才機(jī)構(gòu)供給。人才和機(jī)構(gòu)都屬于服務(wù)提供的主體。因此，人員和機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)成為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重中之重。政府作為公共法律服務(wù)的安排者，主要通過以下方式進(jìn)行供給：政府服務(wù)、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助等。
公共法律服務(wù)評(píng)鑒體系為公共法律服務(wù)供給體系提供反饋以保障公共法律服務(wù)質(zhì)量。如何著力提升人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿意率？需要各地司法行政機(jī)關(guān)普遍建立“領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對(duì)群眾、直接聽取批評(píng)意見”制度、“領(lǐng)導(dǎo)干部公共法律服務(wù)接待日”制度、“群眾批評(píng)意見分析報(bào)告”制度，不斷改進(jìn)服務(wù)群眾工作。建議豐富多元化的公共法律服務(wù)評(píng)鑒主體，統(tǒng)一公共法律服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以一定的手段和方式對(duì)公共法律服務(wù)做出客觀、公正評(píng)價(jià)，通過激勵(lì)機(jī)制激發(fā)公共法律服務(wù)工作者的工作積極性和工作潛能。
公共法律服務(wù)政策體系為公共法律服務(wù)的順利開展提供制度保障。公共法律服務(wù)在現(xiàn)實(shí)中的成效除受靜態(tài)的基本理論、核心原則及不同組織之間職責(zé)分工、不同組織形式法律制度的影響外，還受動(dòng)態(tài)的具體運(yùn)行方式、手段、途徑的影響。其中，最重要的是確定公共法律服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的制度、建立公共法律服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度和規(guī)范柔性公共服務(wù)行為的制度。實(shí)踐中，將這些制度轉(zhuǎn)化為靈活的政策，并不斷發(fā)展創(chuàng)新，才能保障公共法律服務(wù)有序開展。
推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和國(guó)家治理的法治化，發(fā)揮完善的公共法律服務(wù)體系在市域社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的作用。完善的公共法律服務(wù)體系在運(yùn)行過程中反映的社會(huì)治理中的突出性、敏感性、復(fù)雜性社會(huì)問題以及產(chǎn)生的相應(yīng)矛盾解決機(jī)制和新的秩序規(guī)則，將會(huì)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化理論與實(shí)踐發(fā)展、促進(jìn)群眾生活語(yǔ)言與法律專業(yè)語(yǔ)言相互轉(zhuǎn)化，并將提高政府管理的公眾參與度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（作者為華東政法大學(xué)教授）