推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，離不開中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的發(fā)揮，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在其中發(fā)揮著根本性作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，也是根本制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在關(guān)于十九屆四中全會(huì)決定稿起草情況的說明中強(qiáng)調(diào)，“大家一致認(rèn)為，決定稿準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本”。發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本制度優(yōu)勢，才能確保國家治理現(xiàn)代化的正確方向和組織動(dòng)員，保證根本制度、基本制度和重要制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度
馬克思主義政黨理論認(rèn)為，統(tǒng)治階級(jí)要建立一個(gè)國家的政治體制，必須以取得執(zhí)政地位為前提條件，通過執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)和治理國家。政治體制本身構(gòu)成了一套復(fù)雜的制度系統(tǒng)，其中執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在整個(gè)制度系統(tǒng)中居于核心地位，并從根本上制約著整個(gè)政治體制和制度體系。馬克思恩格斯也曾在《共產(chǎn)黨宣言》中深刻闡明了一個(gè)基本道理：要推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級(jí)奪取國家政權(quán)，必須建立共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)下的國家政治體制，確保國家機(jī)器始終掌握在無產(chǎn)階級(jí)手中。自中國共產(chǎn)黨建立新中國政權(quán)并實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政以來，就始終以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家為己任，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度體系的發(fā)展和完善。在中國特色社會(huì)主義制度大廈中，“起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度既不是從天上掉下來的，也不是從其他地方拿來的，而是黨帶領(lǐng)中國人民在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐步形成并發(fā)展起來的，具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記明確指出，“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，更不會(huì)形成具有鮮明中國特色的社會(huì)主義制度。中國共產(chǎn)黨成立100年來、新中國成立70多年來、改革開放40多年來的歷史一再揭示，中國共產(chǎn)黨始終是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的根本保證，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的根本領(lǐng)導(dǎo)力量。在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的過程中，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，自覺把馬克思主義理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷建立和完善中國特色社會(huì)主義制度體系，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，使國家治理的各項(xiàng)工作和活動(dòng)有了根本遵循�？傊�，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會(huì)主義制度中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大生命力所在，也是我們?nèi)〉靡磺谐晒Φ母颈ＷC。在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我們更要發(fā)揮好這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保障正確方向
方向決定道路，道路決定命運(yùn)。國家制度和國家治理體系往什么方向走、走什么道路，是一個(gè)帶有根本性、全局性、長期性、戰(zhàn)略性的問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”。馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，國家的性質(zhì)不同，其發(fā)展道路和國家治理形式必然存在差異。中國是一個(gè)社會(huì)主義國家，中國的國家治理體系，既不能走傳統(tǒng)社會(huì)主義的老路，也不能照搬西方資本主義國家的治理模式，而應(yīng)把馬克思主義理論與中國具體實(shí)際結(jié)合起來，走中國特色社會(huì)主義的新路。黨的十九屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，“我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開”。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，最重要的就是把握好正確的前進(jìn)方向，始終把方向問題、道路問題放在首要位置。
作為特定社會(huì)歷史條件的產(chǎn)物，任何一個(gè)國家的政治體制都必然表現(xiàn)這個(gè)國家的性質(zhì)和統(tǒng)治階級(jí)的意志，從而必然反映這個(gè)國家治理體系的基本方向。黨的十九屆四中全會(huì)提出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢在于“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”。事實(shí)上，中國特色社會(huì)主義的根本方向、現(xiàn)代化的鮮明指向、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基本走向，都是新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系必須遵循的正確方向。這些正確方向從根本上要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)制度來保證，靠黨握緊政治方向盤、把準(zhǔn)道路指南針、用好前進(jìn)指揮棒，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。正如習(xí)近平總書記指出的，“共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，方向就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度不動(dòng)搖”。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來的政黨，堅(jiān)持正確政治方向是馬克思主義政黨存在和發(fā)展的根本條件，也是馬克思主義政黨的鮮明特性與顯著優(yōu)勢。歷史一再證明，只有中國共產(chǎn)黨才能夠把全國人民團(tuán)結(jié)起來為民族復(fù)興不懈奮斗，為國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供正確的政治方向。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本命脈所在，是全國人民的利益所系，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。因此，只有抓住了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個(gè)關(guān)鍵，才能確保我國國家制度和國家治理體系始終沿著正確的方向前進(jìn)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保障組織動(dòng)員
實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要具備一系列條件，其中多元治理主體的協(xié)同參與是不可或缺的前提。一方面，國家治理現(xiàn)代化與每個(gè)人息息相關(guān)，離不開包括公共部門、私人部門、社會(huì)組織和個(gè)體公民在內(nèi)的多元治理主體的共同推進(jìn)；另一方面，國家治理現(xiàn)代化需要有一個(gè)協(xié)同各類主體、發(fā)揮橋梁紐帶作用的組織機(jī)構(gòu)，使多元治理主體以及治理體系內(nèi)部各要素之間形成聚合力。美國學(xué)者格里·斯托克提出，治理是一個(gè)過程，是一個(gè)協(xié)調(diào)的過程。這個(gè)協(xié)調(diào)過程面向社會(huì)問題、公共事務(wù)與國家要素的方方面面，需要一個(gè)起協(xié)調(diào)作用的組織核心和領(lǐng)導(dǎo)核心。換言之，國家治理是一項(xiàng)涉及多主體、多領(lǐng)域、多要素的長期系統(tǒng)工程，離不開多元治理主體在一個(gè)組織核心的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、相互配合、協(xié)同推進(jìn)，共同促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)代中國，這個(gè)核心就是中國共產(chǎn)黨，只有中國共產(chǎn)黨有能力協(xié)調(diào)各方力量形成強(qiáng)大合力，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是國家治理現(xiàn)代化的核心，始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
中國共產(chǎn)黨是靠民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨，具有崇高的組織使命、嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)肅的組織紀(jì)律，能夠展現(xiàn)出強(qiáng)大的組織動(dòng)員力、行動(dòng)力、戰(zhàn)斗力。黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系和組織動(dòng)員能力、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用等，都有力凝聚了國家治理現(xiàn)代化的智慧和力量，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠落實(shí)到國家治理現(xiàn)代化的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。鄧小平同志曾指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)�！绷�(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，中國共產(chǎn)黨廣泛組織發(fā)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員、公安民警、疾控工作人員、社區(qū)工作人員、志愿者等參與其中，統(tǒng)籌患者救治、科研攻關(guān)、物資保障、輿論引導(dǎo)、交通管制、社會(huì)隔離等各項(xiàng)工作，取得了抗擊疫情的巨大成功，展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的高效動(dòng)員力、組織力、協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力�？傊h的領(lǐng)導(dǎo)制度不斷促進(jìn)并保障著黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，保障著我國國家治理現(xiàn)代化的組織動(dòng)員始終堅(jiān)強(qiáng)有力。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保障效能轉(zhuǎn)化
黨的十九屆四中全會(huì)提出，“我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”從本質(zhì)上講，制度是一種規(guī)范，治理是一種行為，制度優(yōu)勢不能也無法直接轉(zhuǎn)化為治理效能。如果要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須借助于轉(zhuǎn)化中介，也就是多元治理主體多方面、全方位、深層次的制度執(zhí)行。因?yàn)橹贫仁怯扇嗽O(shè)計(jì)的，也必須要人來遵守和執(zhí)行，如此才能保證制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，發(fā)揮制度治理的效力。否則，再好的制度也只是一紙空文，形同虛設(shè)。正所謂，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。因此，制度執(zhí)行就成為國家治理能否取得實(shí)效的關(guān)鍵因素。亨廷頓就認(rèn)為，“一個(gè)社會(huì)的成分越復(fù)雜，各種集團(tuán)越是縱橫交錯(cuò)，其政治共同體和維持就越依賴于政治制度的功效”。在當(dāng)代中國，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從根本上說，我們能不能將根本制度、基本制度和重要制度優(yōu)勢順利且更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，能不能打通國家治理現(xiàn)代化的“最后一公里”，能不能強(qiáng)化制度執(zhí)行力這個(gè)轉(zhuǎn)化中介，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。
中國是一個(gè)擁有14億多人口的大國，治理在這樣一個(gè)大國，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，把人民的力量凝聚起來。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有9000多萬名黨員、460多萬個(gè)基層黨組織的馬克思主義執(zhí)政黨，也是中國國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力、巨大優(yōu)越性、高度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。要順利實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢到治理效能的轉(zhuǎn)化，就必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位放在首要突出位置，確保黨對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督和引領(lǐng)，確保全國人民始終在制度的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。只有不斷強(qiáng)化黨的權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國家治理現(xiàn)代化過程中依制辦事、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力，著力加強(qiáng)黨員干部率先垂范、帶頭遵守、做好表率的意識(shí)，國家治理現(xiàn)代化的制度執(zhí)行力才能獲得根本保證。因此，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，也就抓住了制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵和根本。
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