近年來，安徽省亳州市貫徹落實中央、省委部署，搶抓機遇、拉高標(biāo)桿、自我加壓，強化政治引領(lǐng)，深化創(chuàng)新實踐，奮力走出具有亳州特色的市域社會治理現(xiàn)代化新路子，推動平安亳州建設(shè)邁上新臺階。
一、著力發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，實施“凝心聚力”工程，擘畫市域社會治理新藍圖
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。
一是高規(guī)格構(gòu)建社會治理領(lǐng)導(dǎo)體系。成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任正、副組長的平安建設(shè)暨市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組，縱向構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級上下貫通的市域社會治理專項工作組，實行專班推進。充分發(fā)揮各級平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制和市域社會治理專項組作用，尋找市域社會治理最大“公約數(shù)”，畫出市域社會治理最大“同心圓”。
二是高站位謀劃部署試點工作。今年以來，市委先后6次召開市委常委會會議、領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署平安建設(shè)及市域社會治理工作。市委主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、多次研究，部署推動“一村一輔警”、鄰長制、政法干部交流輪崗等多個試點創(chuàng)新工作。制定實施《亳州市推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作2020—2022年工作方案》，將試點工作任務(wù)進一步細化為3大板塊、21項重點任務(wù)、53項分解任務(wù)、119項具體要求，逐一明確試點項目任務(wù)牽頭部門、工作要求、完成時限等，為扎實推進試點工作作出整體制度安排。
三是高質(zhì)量推動黨管政法向基層延伸。市委政法委通過強化政治巡察、政治輪訓(xùn)、重點工作督導(dǎo)等方式，進一步強化政法系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。出臺《建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員工作機制的指導(dǎo)意見（試行）》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員監(jiān)督管理制度，把政法津貼30%部分與工作實績、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣，樹立實干導(dǎo)向，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員積極性。
二、著力強化預(yù)測預(yù)警預(yù)防，實施“織網(wǎng)筑墻”工程，把牢市域和諧穩(wěn)定主基調(diào)
以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為基點，以防范化解重大風(fēng)險為著力點，以健全完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制為主攻方向，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，不斷提升風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，撐起風(fēng)險防范“安全傘”。
一是筑牢社會和諧穩(wěn)定防火墻。建立完善涉穩(wěn)情報信息會商和維穩(wěn)指揮調(diào)度“3+X”工作機制，圓滿完成黨的十九屆五中全會等重大安保維穩(wěn)任務(wù)。通過組建評議員隊伍，引入中立第三方參與的方式，促進各類信訪事項有效化解。
二是織密社會矛盾風(fēng)險防控網(wǎng)。圍繞社會矛盾中的突出問題，開展拉網(wǎng)式排查，全面、客觀地把存在的風(fēng)險和問題查擺出來。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，完善人民調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對接等工作機制，強化人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動效應(yīng)，為調(diào)解方式做“加法”、為矛盾糾紛做“減法”，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。修訂《亳州市人民調(diào)解工作經(jīng)費保障使用管理辦法》。
三是找準(zhǔn)源頭預(yù)防的助推器。2017年12月以來，先后從縣、區(qū)直單位副科級干部及后備干部中選派406人次赴信訪重點鎮(zhèn)村掛職，專司信訪工作，主攻積案化解，切實補齊基層信訪工作短板。目前，全市所有非“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名掛職信訪干部。
三、著力夯實基層基礎(chǔ)工作，實施“強基固本”工程，打造基層社會治理橋頭堡
一是建強做優(yōu)社會治理的主陣地。全面推動各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，健全實體化運行機制，充分發(fā)揮綜治中心整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用。全市“雪亮工程”建設(shè)已接入攝像機71482臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)重點部位和全市16408個自然村莊重要出入口視頻全覆蓋。
二是選好配強社會治理的主力軍。繼續(xù)用好用活基層政法干部交流輪崗機制。目前，全市已累計交流輪崗基層政法干部385人，一批優(yōu)秀基層干部在新的崗位上取得突出工作成績，激發(fā)了政法隊伍的活力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)“交流一名負(fù)責(zé)人，帶出一支好隊伍，帶動一方好風(fēng)氣”的良好效果。著力做實“一村一輔警”“一村一法律顧問”“一村一大喇叭”制度，全市1348個村（社區(qū)）全部配備了包村輔警、法律顧問和大喇叭。包村輔警帶隊夜間巡邏、法律顧問參與矛盾糾紛化解、大喇叭流動宣傳已成為基層平安建設(shè)的常態(tài)化工作做法。各縣區(qū)充分考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、地域特點、人民群眾需求等因素，從“小切口”入手，做活基層社會治理“大文章”。
三是推深筑牢社會治理的主根基。市委下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建鄰長制基層組織體系的實施方案（試行）》，積極推進鄰長制基層組織體系建設(shè)，帶動廣大黨員、群眾主動參與社區(qū)街巷治理，實現(xiàn)社會治理精細化。每個行政村或社區(qū)劃分為若干“片”；在片內(nèi)以原有村民小組或100戶左右居民為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為“一組”；組內(nèi)每10至20戶村民或居民劃分為“一鄰”。分別明確片長、組長、鄰長，全市已設(shè)立鄰長100991名，覆蓋了所有村（居）民。通過鄰長建立微信群、實地走訪等方式，使政策法治宣傳及時送達千家萬戶，矛盾和問題等社情民意及時上傳上級組織和職能部門解決，打通了社會治理的“最后一米”，在近期群眾安全感滿意度“雙提升”、矛盾糾紛排查等工作中作用發(fā)揮明顯。
下一階段，亳州市將繼續(xù)全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，圍繞中央及省委的工作部署，牢牢把握新形勢新使命新任務(wù)，全力以赴守住安全發(fā)展底線，著力推動《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》落實見效，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，切實履行好新時代政法工作的職責(zé)使命，奮力實現(xiàn)“政治更安全、社會更安定、人民更安寧”的新目標(biāo)。
作者：劉中漢 安徽省亳州市委常委、政法委書記