2020年9月30日，黨中央制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這在黨的歷史上是第一次，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。中央委員會(huì)制度建設(shè)，是黨的政治建設(shè)的重大問(wèn)題，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的核心問(wèn)題。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)科學(xué)決策，完成了《條例》制定出臺(tái)這一重大政治任務(wù)，推動(dòng)中央委員會(huì)制度實(shí)現(xiàn)成熟定型，這就為“中國(guó)之制”的穩(wěn)定性和連續(xù)性奠定了政治基石，為“中國(guó)之治”和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了根本領(lǐng)導(dǎo)制度保障。
一、制定《條例》基于黨的百年歷史積淀
我們黨歷來(lái)重視從制度上保證全黨在重大問(wèn)題上統(tǒng)一行動(dòng)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，首次規(guī)定了“中央執(zhí)行委員會(huì)”，強(qiáng)調(diào)“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。黨的二大通過(guò)第一部黨章，規(guī)定“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”，并首次選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)。黨的三大制定《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》。黨的五大指示中央政治局修訂的黨章，將中央執(zhí)行委員會(huì)改稱中央委員會(huì)。之后我們黨適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，在多次修改黨章和制定一系列重要法規(guī)文件中，不斷健全中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度。歷史表明，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要。正是在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)革命才得以一步步走向勝利，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革的偉大事業(yè)才不斷向前推進(jìn)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，陸續(xù)制定修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》、《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。同時(shí)，黨中央還作出一系列重大制度性安排，如中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向黨中央報(bào)告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職，健全黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，等等。這些重大舉措，有效保證了全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
黨的十九屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確把完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容。制定這部《條例》，就是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，完善堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重大舉措。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。越是如此，越要發(fā)揮好黨中央定海神針作用。在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將完成、第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將開篇的重要?dú)v史時(shí)刻，制定出臺(tái)這部《條例》，深刻總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政、管黨治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)，更好運(yùn)用制度力量應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，這對(duì)于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把中華民族偉大復(fù)興事業(yè)不斷推向前進(jìn)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、制定《條例》主旨在保障“兩個(gè)維護(hù)”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖�！奔訌�(qiáng)中央委員會(huì)制度建設(shè)，最重要的是堅(jiān)持正確政治立場(chǎng)、把牢正確政治方向。《條例》共8章35條，緊緊圍繞保障“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)主旨謀篇布局、建章立制，旗幟鮮明地堅(jiān)持和鞏固黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
�。ㄒ唬╆U明黨中央工作總體要求
《條例》總則闡明了黨中央工作要堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想、肩負(fù)重大政治使命、牢牢把握政治原則等3項(xiàng)總體要求，這就明確了黨中央開展工作的“大綱”。
黨中央始終堅(jiān)持以黨的指導(dǎo)思想為指導(dǎo)開展工作�！稐l例》規(guī)定，中央委員會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨的指導(dǎo)思想科學(xué)指引黨和國(guó)家事業(yè)前進(jìn)方向，中央委員會(huì)作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，始終以黨的指導(dǎo)思想為開展工作的行動(dòng)指南。
黨中央踐行初心使命發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用�！稐l例》規(guī)定，中央委員會(huì)帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，以堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)和政治方向，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗�！稐l例》這一規(guī)定，明確了黨中央工作的政治使命和實(shí)現(xiàn)路徑。
黨中央牢牢把握政治原則開展工作。政治原則統(tǒng)領(lǐng)工作規(guī)則。關(guān)于黨中央開展哪些工作、怎么開展工作等具體規(guī)定，主要是對(duì)黨的政治原則的細(xì)化。黨章總綱第24至29自然段針對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了5項(xiàng)基本要求，即堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持黨的思想路線、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，第30自然段闡明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。根據(jù)黨章精神，緊扣黨中央工作特點(diǎn)和實(shí)際，《條例》第4條規(guī)定了中央委員會(huì)開展工作牢牢把握6項(xiàng)政治原則、做到“六個(gè)堅(jiān)持”，其中，第一個(gè)“堅(jiān)持”對(duì)應(yīng)于黨章提出的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，其他五個(gè)“堅(jiān)持”對(duì)應(yīng)于黨章提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的5項(xiàng)基本要求。
�。ǘ╈柟厅h中央領(lǐng)導(dǎo)地位
領(lǐng)導(dǎo)地位事關(guān)根本，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固黨中央在黨和國(guó)家治理中的最高領(lǐng)導(dǎo)地位。黨章規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)�！薄霸谌珖�(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。”“中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。”根據(jù)黨章規(guī)定，著眼堅(jiān)持和鞏固黨中央作為黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)決策核心這一最高領(lǐng)導(dǎo)地位，《條例》在總則作出相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，第二章從3個(gè)角度進(jìn)一步作出規(guī)定。
一是規(guī)定黨中央對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各方面工作，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重大工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二是規(guī)定黨中央對(duì)各類組織實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，武裝力量，各民主黨派和無(wú)黨派人士，人民團(tuán)體，企事業(yè)單位，基層群眾性自治組織，社會(huì)組織等，都必須自覺接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)。
三是規(guī)定黨中央在黨內(nèi)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨各個(gè)組織和全體黨員必須自覺服從黨中央，向黨中央看齊，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。
�。ㄈ┙∪h中央領(lǐng)導(dǎo)體制
堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制�！稐l例》第三章從兩方面進(jìn)一步健全了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)體制。
一方面，《條例》明確了中央委員會(huì)、中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中央領(lǐng)導(dǎo)人等主體的產(chǎn)生、組成及其相互關(guān)系。（1）關(guān)于中央委員會(huì)的產(chǎn)生、組成和任期�！稐l例》規(guī)定，中央委員會(huì)由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由委員和候補(bǔ)委員組成，每屆任期五年。全國(guó)代表大會(huì)如提前或者延期舉行，中央委員會(huì)的任期相應(yīng)地改變。同時(shí)，《條例》還規(guī)定了中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員的名額和任職條件，以及中央委員的出缺遞補(bǔ)問(wèn)題。（2）關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中央委員會(huì)總書記、中央書記處的產(chǎn)生�！稐l例》規(guī)定，中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書記，由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉。中央委員會(huì)總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生。中央書記處是中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)；成員由中央政治局常務(wù)委員會(huì)提名，中央委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。（3）關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人的履職時(shí)限�！稐l例》規(guī)定，每屆中央委員會(huì)產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人，在下屆全國(guó)代表大會(huì)開會(huì)期間，繼續(xù)主持黨的經(jīng)常工作，直到下屆中央委員會(huì)產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人為止。
另一方面，《條例》明確了黨中央與中央層面的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。中央軍事委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)（國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)）、黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)等中央層面的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)地位特殊，處在貫徹落實(shí)黨中央決策部署的第一棒和“最先一公里”重要位置，健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，必須明確規(guī)定黨中央對(duì)中央層面的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為此，《條例》在第二章規(guī)定黨中央對(duì)各級(jí)各類組織開展工作實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，又專門在第三章第11至13條，針對(duì)黨中央領(lǐng)導(dǎo)中央層面的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)開展工作作出具體規(guī)定。（1）黨中央領(lǐng)導(dǎo)中央軍事委員會(huì)開展工作。根據(jù)黨章和憲法，中央軍事委員會(huì)組成人員由中央委員會(huì)決定，中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。《條例》規(guī)定，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央軍事委員會(huì)履行黨和國(guó)家的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職責(zé)。（2）黨中央領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)（國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)）開展工作。根據(jù)黨章，中央委員會(huì)批準(zhǔn)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會(huì)和書記、副書記。根據(jù)憲法和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱�！稐l例》規(guī)定，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)（國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)）履行黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)（國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)）職責(zé)。（3）黨中央設(shè)立并領(lǐng)導(dǎo)黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)關(guān)、黨組等開展工作�！稐l例》規(guī)定，黨中央設(shè)立若干決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)相關(guān)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；黨中央設(shè)立若干工作機(jī)關(guān)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，主管或者辦理中央相關(guān)工作；黨中央在全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院等設(shè)立黨組，對(duì)黨中央負(fù)責(zé)，貫徹執(zhí)行黨中央決策部署。
�。ㄋ模┝忻鼽h中央領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)
立規(guī)的核心問(wèn)題是確權(quán)。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須從制度上明確和強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。根據(jù)黨章，《條例》第四章依次對(duì)中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、中央委員會(huì)總書記的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)以及中央書記處的工作職責(zé)作出規(guī)定。
《條例》關(guān)于中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)設(shè)定，是以保證其履行職責(zé)為前提和基礎(chǔ)的，體現(xiàn)出“因責(zé)設(shè)權(quán)”的制度設(shè)計(jì)理念。其中，《條例》第14條規(guī)定，“在黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，行使以下職權(quán)”，并具體設(shè)定中央委員會(huì)的7項(xiàng)職權(quán)，是為了履行執(zhí)行黨的全國(guó)代表大會(huì)的決議這一職責(zé)�！稐l例》第15條規(guī)定，“中央政治局貫徹執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的決議、決定，向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督，行使以下職權(quán)”，并具體設(shè)定中央政治局的5項(xiàng)職權(quán)，是為了保證其履行貫徹執(zhí)行黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議、決定的職責(zé)�！稐l例》第16條規(guī)定，“中央政治局常務(wù)委員會(huì)貫徹執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的決議、決定，組織實(shí)施中央政治局制定的方針政策，行使以下職權(quán)”，并具體設(shè)定中央政治局常務(wù)委員會(huì)的7項(xiàng)職權(quán)，同樣也是基于“因責(zé)設(shè)權(quán)”�？傊�，《條例》針對(duì)中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)各自承擔(dān)的不同職責(zé)，分別設(shè)定與之相匹配的職權(quán)，保證了黨中央的權(quán)責(zé)一致。
究其本質(zhì)而言，黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)就是最大的政治責(zé)任。這種最大政治責(zé)任，是把方向、謀大局、定政策、促改革的重大政治責(zé)任，是統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”的重大政治責(zé)任，是確保黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大政治責(zé)任，是把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)的重大政治責(zé)任。在這個(gè)意義上，黨中央具有最高政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，與其肩負(fù)的最大政治責(zé)任是辯證統(tǒng)一的。
（五）明確黨中央領(lǐng)導(dǎo)方式
黨章規(guī)定：“黨必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)執(zhí)政能力。”領(lǐng)導(dǎo)方式是指實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)所運(yùn)用的具體手段。領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)不對(duì)，決定著領(lǐng)導(dǎo)效果好不好�！稐l例》著眼保證黨中央領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，立足黨中央領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，第一次在黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)方式作出集中規(guī)定，這是《條例》的一大亮點(diǎn)，是對(duì)黨中央領(lǐng)導(dǎo)方式的一次全面總結(jié)提煉，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一次重要集成創(chuàng)新。
黨中央堅(jiān)持運(yùn)用和發(fā)展科學(xué)方法執(zhí)政治國(guó)。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，必須把馬克思主義作為看家本領(lǐng)，始終堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。黨中央領(lǐng)導(dǎo)方式之所以具有科學(xué)性，是因?yàn)樗欠峡陀^規(guī)律的，黨中央深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵循客觀規(guī)律制定路線方針政策。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要自覺胸懷兩個(gè)大局，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，極大地豐富和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)方法論，充實(shí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)“工具箱”，強(qiáng)化了黨中央領(lǐng)導(dǎo)方式的統(tǒng)攝性和穿透力，提高了黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
黨中央兼用“領(lǐng)”和“統(tǒng)”兩手實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位，可以根據(jù)需要綜合運(yùn)用各種具體領(lǐng)導(dǎo)方式，比如作決策、定政策、用干部、下指示、開會(huì)發(fā)文、組織活動(dòng)等。概括起來(lái)，黨中央發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用、實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要運(yùn)用“領(lǐng)”和“統(tǒng)”這兩手，其中，“領(lǐng)”是指靠前引領(lǐng)各方、指引前進(jìn)方向，“統(tǒng)”是指居中統(tǒng)攬全局、形成強(qiáng)大合力�！稐l例》對(duì)黨中央綜合運(yùn)用引領(lǐng)和統(tǒng)攬這兩種基本領(lǐng)導(dǎo)方式分別作出規(guī)定。《條例》第20條規(guī)定“領(lǐng)”——黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航，指引黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)方向。具體而言，《條例》規(guī)定黨中央堅(jiān)持從政治、思想、風(fēng)范3個(gè)方面加強(qiáng)引領(lǐng)：加強(qiáng)政治引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；加強(qiáng)思想引領(lǐng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民；加強(qiáng)風(fēng)范引領(lǐng)，以強(qiáng)大真理力量和人格力量凝聚黨心軍心民心�！稐l例》第21條規(guī)定“統(tǒng)”——黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保全黨全軍全國(guó)各族人民統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)。具體而言，《條例》規(guī)定黨中央加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作、各方力量、國(guó)家治理3個(gè)方面的統(tǒng)攬：統(tǒng)攬各項(xiàng)工作，整體推進(jìn)黨和國(guó)家各方面事業(yè)；統(tǒng)攬各方力量，領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)各類組織和廣大黨員、干部、群眾一體行動(dòng)；統(tǒng)攬國(guó)家治理，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨中央堅(jiān)持以上率下、帶領(lǐng)我們黨由內(nèi)而外引領(lǐng)偉大革命。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)世情國(guó)情黨情深刻變化，發(fā)揮黨的建設(shè)新的偉大工程在偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想中的決定性作用，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，這是黨中央在新的歷史方位下堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要方式�！稐l例》第22條規(guī)定，黨中央以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、無(wú)畏的革命精神，領(lǐng)導(dǎo)全黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
�。┩晟泣h中央決策部署體制機(jī)制
《條例》第六章專門規(guī)定黨中央的決策部署，明確了黨中央的決策原則、決策主體和事項(xiàng)、決策部署方式、決策部署會(huì)議召開、決策協(xié)商等基本問(wèn)題，進(jìn)一步完善了黨中央決策部署體制機(jī)制。
一是明確了黨中央的決策原則。《條例》規(guī)定，黨中央按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，對(duì)黨和國(guó)家工作的重大問(wèn)題作出決策。黨中央作出重大決策部署，必須深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議，加強(qiáng)分析論證，凝聚智慧共識(shí)，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
二是明確了黨中央決策的主體和事項(xiàng)。根據(jù)決策事項(xiàng)的不同，黨中央的決策權(quán)分別由中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)以及黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等行使，它們?cè)诟髯月殭?quán)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出決策。根據(jù)《條例》規(guī)定，屬于中央委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)，先由中央政治局研究討論；屬于中央政治局職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)，先由中央政治局常務(wù)委員會(huì)研究討論；屬于中央政治局常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)，根據(jù)需要可先由有關(guān)黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)議或者中央書記處辦公會(huì)議研究討論。
三是明確了黨中央的決策部署方式。黨中央一般通過(guò)召開會(huì)議方式作出決策部署�！稐l例》規(guī)定，黨中央對(duì)黨和國(guó)家工作的重大問(wèn)題作出決策，“根據(jù)需要，分別召開中央委員會(huì)全體會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議討論決定”，“黨中央根據(jù)需要召開工作會(huì)議、專題會(huì)議等，分析形勢(shì)，部署工作”，“按照黨中央決策部署和中央委員會(huì)總書記指示要求，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)召開會(huì)議，研究決定、部署協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域重大工作”。
四是明確了黨中央決策部署會(huì)議的召開�！稐l例》第24至26條分別對(duì)中央委員會(huì)全體會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的召開次數(shù)、召開時(shí)間、會(huì)議議題的確定、參會(huì)人數(shù)要求、討論決定方式、表決通過(guò)人數(shù)要求等問(wèn)題作出規(guī)定。同時(shí)，《條例》還對(duì)中央書記處辦公會(huì)議、中央工作會(huì)議和專題會(huì)議、黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)議等會(huì)議的召開問(wèn)題作出原則性規(guī)定，并明確提出中央書記處辦公會(huì)議議題由中央委員會(huì)總書記確定，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)議議題由中央委員會(huì)總書記確定或者審定。
五是明確了黨中央的決策協(xié)商�！稐l例》第30條針對(duì)決策協(xié)商作出專門規(guī)定：“黨中央就黨和國(guó)家重要方針政策、重大問(wèn)題、重要人事安排等進(jìn)行協(xié)商，聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表的意見和建議，通報(bào)重要情況，溝通思想、增進(jìn)共識(shí)。”
一分部署，九分落實(shí)�！稐l例》對(duì)中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)及其組成人員的貫徹落實(shí)職責(zé)作出規(guī)定。《條例》第14條規(guī)定“中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議”，這就明確了中央委員會(huì)的貫徹落實(shí)職責(zé)；第15條規(guī)定“中央政治局貫徹執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的決議、決定”，這就明確了中央政治局的貫徹落實(shí)職責(zé)；第16條規(guī)定“中央政治局常務(wù)委員會(huì)貫徹執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的決議、決定，組織實(shí)施中央政治局制定的方針政策”，這就明確了中央政治局常務(wù)委員會(huì)的貫徹落實(shí)職責(zé)。同時(shí)，《條例》第18條規(guī)定“中央書記處根據(jù)中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書記的指示安排開展工作”，這就明確了中央書記處的貫徹落實(shí)職責(zé)。此外，《條例》第31條還對(duì)中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)組成人員提出貫徹落實(shí)要求。關(guān)于各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央決策部署問(wèn)題，由于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)提出明確要求，《條例》未再作重復(fù)規(guī)定。
�。ㄆ撸┽槍�(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員提出加強(qiáng)自身建設(shè)要求
《條例》針對(duì)中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)組成人員的自身建設(shè)提出3項(xiàng)嚴(yán)格要求。
一要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員的根本政治要求�！稐l例》要求，中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員必須將“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央政令暢通、令行禁止，確保黨中央決策部署落地見效。
二要嚴(yán)格遵守組織原則和紀(jì)律規(guī)矩。一方面，針對(duì)嚴(yán)格遵守組織原則，《條例》第32條提出兩項(xiàng)要求：（1）中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員必須牢記自己是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一員，堅(jiān)持組織原則和黨性原則，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。（2）中央政治局委員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。在執(zhí)行過(guò)程中需要對(duì)黨中央決策、決定和重大工作部署作出調(diào)整的，必須報(bào)黨中央批準(zhǔn)。另一方面，針對(duì)嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)矩，《條例》第32條規(guī)定，中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員應(yīng)當(dāng)自覺執(zhí)行黨章等黨內(nèi)法規(guī)，自覺貫徹黨的群眾路線，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，始終保持清正廉潔的政治本色。
三要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命�！稐l例》第33條針對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提出兩方面要求：一是要有“守”的自覺，規(guī)定：“中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員應(yīng)當(dāng)帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真執(zhí)行黨章等黨內(nèi)法規(guī)確定的民主原則和程序。中央政治局每年召開民主生活會(huì)。”二是要有“為”的擔(dān)當(dāng)，規(guī)定：“中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員參加中央委員會(huì)全體會(huì)議，應(yīng)當(dāng)積極就黨和國(guó)家工作發(fā)表意見、提出建議�！�
三、制定《條例》是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)鍵之舉
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要任務(wù)是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，重中之重是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度�！稐l例》的制定出臺(tái)，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系至關(guān)重要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。
《條例》的制定出臺(tái)，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系產(chǎn)生多重疊加效果。一是畫龍點(diǎn)睛之效。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，第一位的是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，最重要的是完善黨中央的領(lǐng)導(dǎo)制度。因此，制定《條例》對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)而言可謂畫龍點(diǎn)睛。二是綱舉目張之效。在《條例》出臺(tái)前，有關(guān)黨中央工作的制度規(guī)定分散在不同法規(guī)文件中，集成性不夠�！稐l例》的出臺(tái)標(biāo)志著形成了一個(gè)綱舉目張的黨中央工作制度體系，這個(gè)“綱”就是《條例》，這些“目”就是現(xiàn)有的和將來(lái)制定的各方面具體規(guī)定。三是示范引領(lǐng)之效。在黨的十九屆四中全會(huì)之后不久，黨中央即部署開展《條例》制定工作，并在黨的十九屆五中全會(huì)召開之前出臺(tái)《條例》，這就彰顯了黨中央對(duì)于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的高度重視。黨中央以身作則、率先垂范，注重通過(guò)建章立制來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作，這就向全黨全社會(huì)釋放了黨中央高度重視完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的強(qiáng)烈信號(hào)，為加快推動(dòng)各方面黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的立改廢釋工作提供了正向激勵(lì)和強(qiáng)大動(dòng)力。
《條例》填補(bǔ)了黨的組織制度的關(guān)鍵缺項(xiàng)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋�！备母镩_放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼完善黨的組織體系和組織制度，針對(duì)各類黨組織分門別類制定出臺(tái)了相應(yīng)的條例，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等。隨著這些條例的陸續(xù)出臺(tái)，中央委員會(huì)工作條例缺位的問(wèn)題變得日益突出。在這個(gè)意義上，《條例》的制定出臺(tái)，填補(bǔ)了黨的組織制度長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)重大空缺，實(shí)現(xiàn)了各類黨組織皆有專門條例，據(jù)此形成了一幅黨的組織制度的完整“版圖”。
《條例》的制定出臺(tái)是堅(jiān)持依規(guī)治黨的重大舉措，是加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的標(biāo)志性成果。黨的十九大提出，要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在支撐黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四梁八柱中，《條例》屬于“頂梁柱”，其制定出臺(tái)，對(duì)于到建黨100周年時(shí)如期形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系具有里程碑意義。同時(shí)，黨中央通過(guò)制定和實(shí)施《條例》來(lái)提升領(lǐng)導(dǎo)工作的制度化規(guī)范化程序化，這充分彰顯了黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨的堅(jiān)定決心，會(huì)極大地提升黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有助于在全黨范圍內(nèi)進(jìn)一步樹牢依規(guī)治黨的思想自覺和行動(dòng)自覺。在這個(gè)意義上，《條例》的制定出臺(tái)，代表著新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)達(dá)到一個(gè)新的歷史高度，標(biāo)志著推進(jìn)依規(guī)治黨由此進(jìn)入一個(gè)新的階段。（中共中央辦公廳法規(guī)局）